富陽(yáng)區(qū)：精耕代表問政“試驗(yàn)田”

趙曉思

人大代表，拿起話筒，成為直問政府的主角；部門領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解答，成為接受提問的考生，2013年以來(lái)，富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)在一年一度的政情報(bào)告會(huì)上，引入“代表問政”環(huán)節(jié)，人大代表帶著最真實(shí)的民意，與政府對(duì)話、討論，部門領(lǐng)導(dǎo)帶著最真誠(chéng)的心意，為百姓解決問題，接地氣，有溫度，架起了政府與群眾溝通的橋梁，使政府工作更彰顯民意。

“代表問政”，就是把政府和民眾之間的利益關(guān)系或矛盾爭(zhēng)論放到政情報(bào)告會(huì)這個(gè)平臺(tái)上來(lái)討論、來(lái)對(duì)話，在這個(gè)過程中，政府、人大代表或者人大常委會(huì)的組成人員各抒己見，最后達(dá)成公民有序參與、推動(dòng)政府工作的開展。

富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)主任湯金華認(rèn)為，一次政情報(bào)告會(huì)，就是一次小的人代會(huì)，由代表現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“問政”，加強(qiáng)了區(qū)長(zhǎng)與市民、政府與百姓直接的、面對(duì)面的溝通，營(yíng)造了政通人和的良好政務(wù)環(huán)境，是一個(gè)開放、民主政府的體現(xiàn)。

面對(duì)面問出真民意

“現(xiàn)在江邊的環(huán)境越來(lái)越好，每逢周末都車水馬龍，有時(shí)候?yàn)榱苏覀€(gè)停車位要繞好幾圈，或者只能停到較遠(yuǎn)的地方去。隨著鹿山新區(qū)的發(fā)展，我想，今后來(lái)這邊的人只會(huì)越來(lái)越多，請(qǐng)問政府對(duì)這個(gè)停車難問題有沒有好的舉措？”2016年7月22日下午，富陽(yáng)區(qū)2016年政情報(bào)告會(huì)上，來(lái)自鹿山街道的人大代表孫伯勇向富陽(yáng)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊國(guó)正提出了自己的問題。

這不是孫伯勇第一次向政府部門發(fā)問，曾經(jīng)參加過“代表問政”的他認(rèn)為這是一種很好的形式，“人代會(huì)期間，代表可以提出意見建議，但那還是一種‘背靠背’的形式，而‘代表問政’是‘面對(duì)面’的”。

“面對(duì)面”意味著民意的傳達(dá)更為直接，通過這個(gè)平臺(tái)問出百姓的“真聲音”成了“問政”的關(guān)鍵，必須“所問即為民之所盼”。

“問題主要從三個(gè)渠道收集?！备魂?yáng)區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任沈立文介紹，政情報(bào)告會(huì)之前，區(qū)人大常委會(huì)圍繞全區(qū)工作大局精心挑選問題。這些問題，一部分是發(fā)動(dòng)代表走訪選民得到的，還有是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開征集的，另外還有人大加強(qiáng)對(duì)往年議題落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督得出的。

收集問題只是第一步，每年開展“代表問政”之前，區(qū)人大常委會(huì)都會(huì)委托各工作委員會(huì)圍繞這些問題開展調(diào)查研究，選取有基層溫度的民生熱點(diǎn)問題，形成問題稿，確保反映最全面、最真實(shí)、最迫切的民意。

“問題不是隨便亂提的。”孫伯勇表示，作為人大代表，提出問題之前，都會(huì)通過走訪、調(diào)研、代表小組活動(dòng)等各種渠道收集民意，再通過討論，篩選出比較重要的問題?！斑@幾年，我提了很多關(guān)于鹿山新區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題。”除了自己來(lái)自鹿山新區(qū)的原因外，孫伯勇認(rèn)為，過去，城市建設(shè)的重點(diǎn)放在老城區(qū)，而在老城區(qū)發(fā)展到一定程度后，人們會(huì)更加關(guān)注新區(qū)的發(fā)展，這些就是很真實(shí)的民意。

“人大代表也是要‘做功課’的?！备魂?yáng)區(qū)人大代表邵琴，來(lái)自富春街道鹿山社區(qū)，她認(rèn)為“代表問政”很好地發(fā)揮了人大代表的作用，參加問政的代表來(lái)自基層，能從不同方面了解到百姓的需求。

邵琴今年的提問是關(guān)于建筑裝潢垃圾、雜物垃圾處理方面的，與時(shí)下環(huán)境保護(hù)的大趨勢(shì)十分契合，她表示也是由于近來(lái)垃圾堆積情況嚴(yán)重，偷倒情況時(shí)有發(fā)生，百姓的反映很大?！耙郧案P(guān)注社會(huì)化事務(wù)的管理，近幾年社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境工作更加關(guān)注?！边@些變化，邵琴都看在眼里，提出的問題也就更加符合百姓的期望，同時(shí)，她也認(rèn)為，“提問要有廣泛性，而不是個(gè)體性”。

“有問必答”不走過場(chǎng)

“目前，已經(jīng)在銀湖街道建立了建筑垃圾臨時(shí)處置點(diǎn)，并引入建筑垃圾綜合處置企業(yè)，下一步將探索建筑垃圾資源化利用。”在今年政情報(bào)告會(huì)上，富陽(yáng)區(qū)城市管理局局長(zhǎng)夏深權(quán)回答了邵琴的問題。

政府部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回答代表問題，是“代表問政”的另一核心環(huán)節(jié)。問的目的在于解決問題，“代表問政”最忌走過場(chǎng)，富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督不怕“動(dòng)真格”，要求相關(guān)政府部門“有問必答”。

“我們要求必須是相關(guān)部門一把手參加政情報(bào)告會(huì)?！睖鹑A主任明確表示，每年的政情報(bào)告會(huì)，相關(guān)部門的一把手都不能請(qǐng)假。如此嚴(yán)格要求除了體現(xiàn)對(duì)“代表問政”的重視，也有人大細(xì)心的考量。

湯金華主任提到，部門一把手總抓整個(gè)部門工作，難免會(huì)忽視一些問題，要求他們接受代表提問能促使他們了解相關(guān)工作的進(jìn)展，這樣，他們就會(huì)去了解代表關(guān)心什么問題，會(huì)問什么問題，相應(yīng)地，在日常工作中就會(huì)更加注重民意。

同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)回答還有“承諾”的意思。湯金華主任說(shuō)，每年的政情報(bào)告會(huì)都會(huì)請(qǐng)電視臺(tái)進(jìn)行錄播，部門領(lǐng)導(dǎo)回答代表問題的同時(shí)，也相當(dāng)于向全區(qū)人民作出了莊重的承諾，之后有沒有落實(shí)解決，都接受全體人民的監(jiān)督。

“剛開始，真有點(diǎn)不適應(yīng)。”富陽(yáng)區(qū)住建局局長(zhǎng)楊宏道直言，“代表問政”監(jiān)督有力，也帶來(lái)不小的壓力，“你不能講假話，百姓都聚焦我們，對(duì)我們監(jiān)督，回答問題時(shí)要充分考慮?！币痪涑浞挚紤]說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但在實(shí)際工作中，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的要求并不低。

“這不是一種形式上的東西，它要求我們對(duì)每項(xiàng)工作的路線圖、時(shí)間表都十分清楚?！备魂?yáng)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)李百山認(rèn)為，“代表問政”在體制機(jī)制上動(dòng)足腦筋，促使政府更加重視民意，也是人大在為政府工作補(bǔ)短板。

會(huì)前充分準(zhǔn)備，了解相關(guān)工作；會(huì)上認(rèn)真回答，為代表答疑解惑；會(huì)后狠抓落實(shí)，積極兌現(xiàn)承諾，已經(jīng)成了政府部門的工作路線?！安荒苤辉跁?huì)上吹吹牛?！睏詈甑谰珠L(zhǎng)十分感慨。

當(dāng)然，幾年實(shí)踐下來(lái)，“問政”的成效得到了代表和百姓的認(rèn)可。

“這幾年，我對(duì)怎樣發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面十分關(guān)注，也通過‘代表問政’提出過相關(guān)問題?！备魂?yáng)區(qū)人大代表章一平來(lái)自常綠鎮(zhèn)大章村，富陽(yáng)區(qū)城市與農(nóng)村教育、醫(yī)療體系建設(shè)不平衡，農(nóng)村優(yōu)秀教育資源匱乏、醫(yī)療人才的稀缺讓他十分著急?！耙郧俺＞G鎮(zhèn)中心幼兒園的硬件環(huán)境很差，規(guī)模也很小?！笨吹健拔７俊币粯拥慕淌?，章一平十分揪心。

通過問政，相關(guān)問題直接反映給了相關(guān)部門，相關(guān)部門組織實(shí)地考察，研究對(duì)策，現(xiàn)在，新校區(qū)投入使用了，教師待遇提高了，看著孩子們能在家門口上學(xué)，章一平十分欣慰。

2015年7月27日，富陽(yáng)區(qū)市心北路一幢三層半房屋轟然倒塌，引起了民眾的恐慌。今年政情報(bào)告會(huì)上，區(qū)人大代表李迪姝對(duì)這幢倒塌的危舊房的后續(xù)處理和城區(qū)危舊房改造計(jì)劃十分關(guān)注?！拔Ｅf房改造問題去年就有人提了?！崩畹湘v到，政情報(bào)告會(huì)后，相關(guān)部門積極排查全區(qū)危房，研究解決方案，關(guān)注危舊房產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)輕重緩急，將危舊房改造提上日程。對(duì)于相關(guān)部門的工作，她給予了肯定。

此外，問政不僅僅是會(huì)上的答復(fù)和相關(guān)部門的會(huì)后落實(shí)，人大常委會(huì)在政情報(bào)告會(huì)結(jié)束后，還把部分熱點(diǎn)議題列入下一年常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議題，開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行跟蹤問效，確保問出實(shí)效。

代表與政府面對(duì)面的碰撞，人大全程不落的跟蹤監(jiān)督，讓政府及相關(guān)部門從行動(dòng)到思想都發(fā)生了質(zhì)的變化。湯金華主任說(shuō)，會(huì)場(chǎng)上，干部的角色發(fā)生了變化，從指揮別人到被人監(jiān)督，從考官變成了考生，在一定程度上，讓干部和民眾的位置進(jìn)行了回歸，讓干部的思想有了觸動(dòng)，有利于培養(yǎng)干部全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，用心服務(wù)、全心投入，一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)。

創(chuàng)新延伸追求長(zhǎng)效

今年的政情報(bào)告會(huì)上，10位公民代表胸前掛著旁聽證，坐在市民旁聽席上，認(rèn)真做著記錄。這是富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)通過會(huì)前向社會(huì)公開征集邀請(qǐng)的10位市民代表。

“我是第一次作為市民代表旁聽政情報(bào)告會(huì)，近距離了解人大和政府履職，感到既振奮又親切?！笔忻翊碇苷啄就ㄟ^旁聽，對(duì)政府工作有了更深入的了解，也對(duì)人大代表履職有了更直觀的感受。

市民走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全程聽取報(bào)告，是富陽(yáng)區(qū)推進(jìn)公民有序參與政治的有益探索。市民對(duì)人大、政府工作的了解不再局限于媒體上的只言片語(yǔ)，而對(duì)人大代表的監(jiān)督也更為直觀，這也促使代表問出真問題，人大開展真監(jiān)督，政府辦出真成效，“代表問政”將更具生命力。

“撤市設(shè)區(qū)后，富陽(yáng)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，富春街道能否發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，異軍突起？”“老年人口增多，需求呈現(xiàn)多樣化，街道如何提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平？”……2016年7月6日下午，富陽(yáng)富春街道半年度政情報(bào)告會(huì)上，“代表問政”同樣被搬上了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

“現(xiàn)在，‘代表問政’已經(jīng)在大部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。”富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)副主任董紅霞提到，不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年都分別在街道半年度政情報(bào)告會(huì)和年中人代會(huì)上新增了“代表問政”環(huán)節(jié)。像今年萬(wàn)市鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議上，新增了這一環(huán)節(jié)，代表們參與熱情極高，91歲的黃金山、93歲的吳子學(xué)作為列席代表，堅(jiān)持全程參與其中，代表們連拋十問，助推萬(wàn)市鎮(zhèn)“精致別樣、詩(shī)畫鄉(xiāng)愁”的“杏”福小鎮(zhèn)建設(shè)。

“代表問政”從區(qū)普及到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種很好的延伸，讓問題問得更加細(xì)致，更有針對(duì)性，而除了這一縱向延伸，“代表問政”在相關(guān)政府部門方面也有了拓展。

政情報(bào)告會(huì)結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)將代表提出的問題以及調(diào)研收集到的問題整理，書面反饋給區(qū)政府，然后交由相關(guān)部門答復(fù)解決。實(shí)踐下來(lái)，不少部門已經(jīng)化被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊?！皣?guó)土局就有‘代表進(jìn)國(guó)土’這樣一個(gè)活動(dòng)?！鄙蛄⑽闹v，國(guó)土局會(huì)將一些提出意見建議的代表請(qǐng)來(lái)，再面對(duì)面座談、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?！斑@個(gè)活動(dòng)他們已經(jīng)舉辦有幾年了，今年我們也建議他們將‘代表問政’后的一些問題考慮進(jìn)去”。

通過國(guó)土局的實(shí)踐，富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)也在繼續(xù)思考“代表問政”的深入推進(jìn)，“以后提方案的時(shí)候，我們可能就會(huì)嘗試讓部門提前參與進(jìn)來(lái)”，沈立文表示，部門是直接解決問題的一方，提前參與能更早了解問題，能更加深入地思考出現(xiàn)問題的各種可能性以及解決的方案，而且可以由表及里發(fā)現(xiàn)更加深層次的問題，更加專業(yè)。

“我們也鼓勵(lì)部門邀請(qǐng)代表進(jìn)部門，面對(duì)面交談?！鄙蛄⑽恼J(rèn)為，相關(guān)部門在某一問題上更具專業(yè)的眼光，而代表則知曉百姓的訴求，在問政結(jié)束后進(jìn)行深入的溝通交流能更好地促進(jìn)問題的解決，部門通過代表了解民意，同時(shí)也將解決方案和一些難處通過代表傳達(dá)給百姓。

“代表問政通過大的面帶動(dòng)小的點(diǎn)落地開花?！蓖ㄟ^這種延伸拓展，讓“代表問政”更深入、更有效，“而代表覺得有人聽，政府支持，就會(huì)更加主動(dòng)提問題”，沈立文認(rèn)為這樣能形成一個(gè)良性循環(huán)，也使“代表問政”問出真心、取得實(shí)效，促使“代表問政”成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。