楊紅梅

人大常委會(huì)審議質(zhì)量如何，直接體現(xiàn)了常委會(huì)履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮。近五年來，金山區(qū)五屆人大常委會(huì)圍繞如何進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定的成效，為推動(dòng)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

選準(zhǔn)議題，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的重要前提

俗話說，良好的開端，是成功的一半。在提高常委會(huì)審議質(zhì)量的實(shí)踐中，金山區(qū)五屆人大常委會(huì)十分注重審議議題的把握，力爭在提高常委會(huì)審議質(zhì)量上，走好“第一步”。第一，廣接地氣，集中民意。人民群眾在常委會(huì)審議議題的把握上，最有發(fā)言權(quán)。本屆以來，金山人大一改以往的做法，常委會(huì)審議議題的確定，不是在常委會(huì)“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)上比較后確定，而是問需于民，通過區(qū)內(nèi)媒體公開向全區(qū)人民征集，根據(jù)大多數(shù)人民群眾的意見，確定新一年常委會(huì)審議議題，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議通過。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于：一是議題貼近人民群眾所思、所想、所盼，有廣泛的民意基礎(chǔ)；二是為人民群眾代言，有強(qiáng)大的民意支撐；三是提高了常委會(huì)工作的公開化和透明度，有利于常委會(huì)工作更好地接受人民群眾的監(jiān)督；四是有利于調(diào)動(dòng)人民群眾有序參與政治的積極性，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快依法治區(qū)。第二，提前對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)議題。常委會(huì)建立并不斷完善與“一府兩院”的工作協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了與“一府兩院”的工作互動(dòng)和對(duì)接。每年第三、四季度，常委會(huì)通過走訪、調(diào)研等活動(dòng)，傾聽區(qū)政府相關(guān)職能部門、“兩院”對(duì)常委會(huì)下一年度重點(diǎn)工作的意見、建議，提前對(duì)標(biāo)，收集匯總“一府兩院”對(duì)常委會(huì)工作的相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇切實(shí)可行的議題，作為常委會(huì)下一年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)。每年年初，常委會(huì)與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子召開工作通報(bào)會(huì)，就各自年度工作要點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)，達(dá)成共識(shí)，凝成工作合力。第三，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。面對(duì)征集到的眾多建議議題，如何來篩選？金山人大的做法是：堅(jiān)持一個(gè)原則，聚焦一個(gè)重點(diǎn)，守住一個(gè)底線。所謂“一個(gè)原則”，即“少而精”原則。區(qū)縣人大常委會(huì)的工作特性和特點(diǎn)，決定了人大工作的影響力不在于監(jiān)督議題“多”，而在于“精”。所謂聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”，即把審議議題的確定，聚焦到區(qū)委、區(qū)政府工作重點(diǎn)上來，在圍繞大局、服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展中，做足文章，充分彰顯人大在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。所謂守住“一個(gè)底線”，即人們常說的“天大、地大、人民利益最大”，每年的常委會(huì)審議議題中，一定要有事關(guān)人民群眾根本利益的民生工作的相關(guān)議題?；谶@樣的考慮，近年來，常委會(huì)審議的議題除法律要求的“規(guī)定動(dòng)作”外，“自選動(dòng)作”一般一年不超過10項(xiàng)。

深入調(diào)研，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的基本環(huán)節(jié)

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。提高常委會(huì)審議質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要緊緊抓住調(diào)查研究這個(gè)中心環(huán)節(jié)。否則，議題再好，由于情況不了解，根本“議”不出高質(zhì)量、高水平的意見、建議。在實(shí)踐中，金山人大充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究對(duì)于提高常委會(huì)審議質(zhì)量的重要性和必要性，高度重視調(diào)查研究這一工作環(huán)節(jié)的重要作用，把它視作提高常委會(huì)審議質(zhì)量的發(fā)力點(diǎn)。每年的常委會(huì)工作要點(diǎn)通過后，就要求各工作委員會(huì)對(duì)照年度工作要點(diǎn)，擬訂調(diào)研方案。做到早計(jì)劃、早安排、早準(zhǔn)備。在調(diào)研形式上，一是下基層，通過座談、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式，與村居委干部、社區(qū)群眾、選區(qū)選民聊家常、談心，了解和掌握第一手資料；二是加強(qiáng)橫向溝通，走訪區(qū)相關(guān)職能部門，聽取工作情況介紹，深入交換意見，了解和掌握政府在推進(jìn)這項(xiàng)工作中存在的問題及原因，以及下一步的工作思考及措施；了解解決這些問題，碰到什么困難，與人民群眾的期望尚有多大的距離；了解從推動(dòng)工作角度看，希望人大還要做些什么工作。三是分析梳理，形成調(diào)研意見。對(duì)下基層、走訪相關(guān)部門了解的情況進(jìn)行分析梳理，形成調(diào)研情況的報(bào)告，經(jīng)過主任會(huì)議充分討論修改后，提供常委會(huì)會(huì)議審議參考。由于調(diào)研情況的報(bào)告所提出的意見是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提煉的，指向性明、針對(duì)性強(qiáng)，又便于操作，往往成為最后形成的常委會(huì)審議意見的主要依據(jù)。

整合力量，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的客觀需要

區(qū)縣人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)不齊、力量單薄、缺少專業(yè)人員等現(xiàn)象較為普遍。區(qū)五屆人大常委會(huì)雖設(shè)有九個(gè)工作部門，但人員少、專業(yè)人員少的現(xiàn)象也較為突出。有的工作部門“只有司令，沒有副手、沒有兵”，這種狀況也給提高常委會(huì)審議質(zhì)量帶來了諸多影響。由于“單兵作戰(zhàn)”，調(diào)研“調(diào)”不深，問題“看”不透，意見“談”不準(zhǔn)的情況，較為多見，從而影響了常委會(huì)審議質(zhì)量的提高。如何改變這種狀況？金山人大的做法是：整合力量，化“單兵作戰(zhàn)”為“小組作戰(zhàn)”，就是在開展常委會(huì)議題審議的前期階段，成立議題調(diào)研小組，根據(jù)工作對(duì)口原則，明確由該議題相關(guān)的一個(gè)工委牽頭負(fù)責(zé)，其他有關(guān)委、室也參與該議題的前期調(diào)研，并有充分發(fā)表自己的意見和建議的權(quán)利和要求。調(diào)研小組在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全程負(fù)責(zé)審議議題的調(diào)研、調(diào)研意見的形成、常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言等。這種實(shí)踐能集中更多的智慧，調(diào)動(dòng)更多的積極性，對(duì)提高常委會(huì)審議質(zhì)量有較多好處。如：思考問題更寬泛、看問題更實(shí)質(zhì)、談問題更到位、提出的意見建議更有針對(duì)性和操作性。另外，審議氣氛也更為活躍，常委會(huì)組成人員的履職意識(shí)和熱情更為高漲。

認(rèn)真審議，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的關(guān)鍵所在

區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議，會(huì)期不長，如何在有限的時(shí)間內(nèi)審議好議題？金山人大著重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是發(fā)揮好主任會(huì)議在提高常委會(huì)審議質(zhì)量上的組織保障作用。根據(jù)常委會(huì)議事規(guī)則，每次常委會(huì)會(huì)議召開之前，都提前七至十天召開主任會(huì)議，研究擬定常委會(huì)會(huì)議議程草案，決定會(huì)議日期，聽取常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)情況的匯報(bào)，著重對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議的議題進(jìn)行討論、聽取有關(guān)工作部門對(duì)這一議題前期調(diào)研情況的匯報(bào)，并對(duì)調(diào)研意見作進(jìn)一步修改和完善，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量做好功課。二是周密組織、細(xì)致安排。第一，及早下發(fā)會(huì)議通知，便于常委會(huì)組成人員能提前安排工作，保證出席率。第二，及早發(fā)送會(huì)議材料，便于常委會(huì)組成人員有充足時(shí)間審閱會(huì)議材料，思考問題，準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱，確保能充分發(fā)表意見建議。第三，邀請(qǐng)若干名委員結(jié)合自身的工作情況和調(diào)研感受，作重點(diǎn)發(fā)言。三是審議發(fā)言緊扣主題，突出重點(diǎn)。要求常委會(huì)組成人員在審議過程中，突出重點(diǎn)，少講成績，多找問題和不足，多提改進(jìn)工作意見和建議。通過實(shí)踐，收到了良好的成效。

善于提煉，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的內(nèi)在要求

提煉好、歸納好、整理好一份高質(zhì)量的審議意見，也是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。在實(shí)踐中，金山人大十分重視提高常委會(huì)審議質(zhì)量中這一最后環(huán)節(jié)的把握，力求使最后形成的常委會(huì)審議意見起到“四兩撥千斤”的作用。在認(rèn)真、原汁原味地記錄常委會(huì)組成人員發(fā)言的基礎(chǔ)上，注重提煉發(fā)言者的觀點(diǎn)和要點(diǎn)，在不影響發(fā)言者原意的前提下，再梳理歸納，最終形成常委會(huì)審議意見。常委會(huì)審議意見質(zhì)量如何，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了整個(gè)常委會(huì)審議的質(zhì)量和水平。換言之，常委會(huì)審議意見就是衡量和評(píng)判常委會(huì)審議質(zhì)量的最好答卷。由于常委會(huì)審議意見沒有統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的模式可循，在實(shí)踐中體會(huì)到，制發(fā)常委會(huì)審議意見，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是簡明核要，突出重點(diǎn)，用簡潔語言概括要想說的內(nèi)容。二是提出的意見要“實(shí)”，不能太原則，更不能有虛的、空的內(nèi)容。三是要有針對(duì)性和操作性，這是最重要的，便于“一府兩院”能夠?qū)崒?shí)在在改進(jìn)和提高工作。

五年來，金山人大在提高常委會(huì)審議質(zhì)量方面小有收獲，但也存在一些亟需改進(jìn)和提高的方面：比如，審議過程中，發(fā)言不夠平衡，兼職委員少發(fā)言、不發(fā)言的現(xiàn)象還較為普遍；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的專項(xiàng)工作報(bào)告，審而不“議”、審而不“透”和程序性審議的情況還存在；由于多種原因，因?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告送達(dá)時(shí)間倉促，影響審議質(zhì)量的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；由于會(huì)期短，有的議題審議還存在著“趕時(shí)間”、“走過場(chǎng)”的情況。

提高常委會(huì)審議質(zhì)量，是人大依法履職，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提升工作水平的重要內(nèi)涵。黨的“十八大”對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期人大工作提出了新的要求，也為進(jìn)一步做好人大工作指明了方向。金山人大將繼續(xù)在金山區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高常委會(huì)審議質(zhì)量為重點(diǎn)，以提升常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效為主線，把握新情況，應(yīng)對(duì)新問題，積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)踐，更上新臺(tái)階。