施堅軒

2016年8月15日，涉嫌挪用公款罪潛逃一年多的犯罪嫌疑人張某在本市某新村暫住地被抓獲歸案；同一天，涉嫌受賄罪潛逃一年多的犯罪嫌疑人吳某，迫于國內(nèi)追逃壓力，主動向檢察機關(guān)投案自首；同月23日，涉嫌貪污罪潛逃三年多的犯罪嫌疑人侯某，經(jīng)檢察機關(guān)不懈努力，主動從美國回滬向檢察機關(guān)投案自首；同月30日，涉嫌行賄罪潛逃三年多的犯罪嫌疑人蔣某，經(jīng)敦促從澳大利亞回滬向檢察機關(guān)投案自首。

在一個月里有四名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人成功歸案，這是自去年4月市檢察院發(fā)出《上海檢察機關(guān)緝捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人“天網(wǎng)”行動實施方案》后，成功追捕歸案人數(shù)最集中的一個月。據(jù)了解，“天網(wǎng)”行動是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動，行動綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

“天網(wǎng)”行動取得四項階段性成效

“天網(wǎng)行動”去年3月經(jīng)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室會議決定正式啟動。全市檢察機關(guān)自拉開“天網(wǎng)”專項行動帷幕以來，已成功追逃犯罪嫌疑人歸案16名，其中境外8人、境內(nèi)8人，涉案金額達人民幣1500萬余元。

中紀委掛牌督辦的“百名紅通”案件取得了突破。在中紀委掛牌督辦的“百名紅通”案件中，涉及本市檢察機關(guān)追逃的顧震芳已出逃多年，在最高人民檢察院、市紀委有力協(xié)調(diào)和公安部門大力支持下，去年8月市檢察院“天網(wǎng)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組選派市、區(qū)檢察院反貪局兩名干警作為工作組成員，赴泰國對顧震芳涉嫌貪污案開展境外追逃和相關(guān)調(diào)查取證工作，查實顧震芳已經(jīng)在國外死亡，根據(jù)調(diào)查的情況，檢察機關(guān)對該案進行了結(jié)案。

有十家基層檢察院將一批犯罪嫌疑人成功追逃歸案。目前，全市有追逃任務(wù)的10家區(qū)檢察院已取得了一定突破和進展，其中長寧區(qū)檢察院追回4人，閔行、靜安、寶山區(qū)檢察院各追回2人，徐匯、虹口、楊浦、普陀、松江、金山區(qū)檢察院各追回1人。

長時間潛逃的多名犯罪嫌疑人歸案，某中時間在10年以上的有3人。潛逃時間最長的農(nóng)行上海松江區(qū)支行營業(yè)部原主任助理王某于1996年潛逃。市檢察院和區(qū)檢察院反貪部門共同對潛逃近20年的挪用公款案犯罪嫌疑人王某及其關(guān)系人進行全面排摸、研判，展開強大攻勢，于去年7月30日在廣東將其抓獲。

歸案人員中潛逃在境內(nèi)外的分布較廣。其中，境外追回的8人，分布在美國、加拿大等美洲國家，以及泰國、日本、新加坡等亞洲國家，包括美國3人、澳大利亞、加拿大、泰國、日本、新加坡各1人；境內(nèi)追回的8人，分布在全國多個省份。

嚴密組織，密織“天網(wǎng)”

根據(jù)中央、最高人民檢察院統(tǒng)一部署要求，2015年4月，市檢察院即制定下發(fā)“天網(wǎng)”行動實施方案，在市檢察院成立了以檢察長為組長，分管檢察長、反貪局局長為副組長，相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市檢察院反貪局下設(shè)辦公室，統(tǒng)一部署推動全市檢察機關(guān)追逃追贓專項行動。各區(qū)檢察院也成立了相應(yīng)的工作小組，由檢察長任組長，分管副檢察長為直接責(zé)任人，并指定一名副局長牽頭，落實具體承辦人，分級實行“一逃一職”責(zé)任制度，形成了“一級抓一級”層層推進的態(tài)勢。市檢察院張本才檢察長多次作出批示，要求全市檢察機關(guān)繼續(xù)保持政治定力，堅定必勝信心，緊盯目標任務(wù)，層層落實責(zé)任，加大推進力度，境內(nèi)境外一起追，確保上海檢察機關(guān)在“天網(wǎng)”行動中不斷取得新成效。

與此同時，“天網(wǎng)”行動按照“級別高、數(shù)額大、影響壞、易實施”的原則，對在逃對象逐案完善“一逃一檔”、“一逃一職”、“一人一策”等工作制度，推動“二次偵查”的工作機制，全市各級檢察院上下聯(lián)動，逐案落實針對性措施，以中紀委掛牌督辦案件為重點，以點帶面推進所有在逃案件工作，不斷加大推進追逃追贓專項行動力度。

在實施過程中，市檢察院多次召集有追逃任務(wù)的基層檢察院部署研判追逃工作。針對不同案件的情況市檢察院加強了提辦、督辦力度，抽調(diào)人員成立專案工作組，集中優(yōu)勢兵力追捕重點對象，在督辦推進中成熟一個、提辦一個、突破一個。貪污、受賄犯罪嫌疑人梁某作案后潛逃美國，檢察機關(guān)在作出刑事拘留決定后鍥而不舍，堅持連續(xù)采取相關(guān)的控制措施，加強對梁某各方面的信息情報搜集和研判，跟蹤掌握其境外動向，今年5月17日在其乘坐美國至上海的航班入境時成功將其抓獲。

信息共享 深度配合

全市檢察機關(guān)在最高人民檢察院和市紀委的有力協(xié)調(diào)下，加強與公安、郵電、金融、社區(qū)、司法、邊檢、機場、外事和出入境管理等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門資源優(yōu)勢，合力推進各階段工作任務(wù)落實。同時強化信息引導(dǎo)追逃追贓工作。健全“一逃一檔”臺賬制度，在各相關(guān)部門深度配合下，靈活運用詢問查詢、勘驗搜查、扣押凍結(jié)、技術(shù)偵查等措施。

信息化偵查在“天網(wǎng)”行動中發(fā)揮了重要作用，全市檢察機關(guān)注重對在逃犯罪嫌疑人及其主要關(guān)系人動態(tài)信息的排摸、分析、跟蹤、布控，及時跟進開展“二次偵查”，逐案跟蹤推進。追逃對象孫某是中紀委“黨員和國家工作人員外逃信息匯總表”上海名單中的第7號人物，市檢察院指導(dǎo)相關(guān)基層檢察院，通過大數(shù)據(jù)排查、跟蹤，查明其已變換身份，持外國護照潛回國內(nèi)，并登記入住上海某酒店。辦案人員及時掌握情報，果斷出擊，一舉將其抓獲歸案。

抓住戰(zhàn)機 有力敦促

今年2月6日是農(nóng)歷除夕（小年夜），潛逃新加坡的行賄犯罪嫌疑人王某終于迫于法律壓力，回滬投案自首。這一勸返成功的案例，就是運用了“寬嚴相濟、內(nèi)外并舉”相結(jié)合的工作方法進行的。今年春節(jié)前夕，在前期對追逃案件做好“一逃一檔” “一人一策”基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)對潛逃新加坡的行賄犯罪嫌疑人王某思想動態(tài)進行分析，發(fā)現(xiàn)其因長期潛逃渴望與家人團聚的心理，及時走訪家屬，上門送達《給在逃職務(wù)犯罪嫌疑人家屬的一封信》，并多次對犯罪嫌疑人家屬釋法說理，敦促其回國自首?！疤炀W(wǎng)”行動中，本市各級檢察機關(guān)抓住刑事法律調(diào)整、專項行動政策出臺、社會政治經(jīng)濟變化及不同對象家庭變化等不同時機，針對潛逃對象的不同心理變化，不失時機運用法律威懾、政策感召、親情感化等，勸返工作不斷取得突破。

追逃正未有窮期

市檢察院相關(guān)負責(zé)人介紹，“天網(wǎng)”行動由多個專項行動組成，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開展，最高人民檢察院牽頭開展的是職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。本市檢察機關(guān)將在最高人民檢察院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機關(guān)的大力支持下，整合力量，加快節(jié)奏，提高效率，主動出擊，集中突破，進一步加強職務(wù)犯罪國際追逃追贓力度，加強防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。

該負責(zé)人表示，市檢察院“行動辦”一方面將在去年與市公安局“獵狐辦”對接的基礎(chǔ)上，進一步加強溝通聯(lián)系機制，更加緊密地協(xié)同作戰(zhàn)，上?！疤炀W(wǎng)”專項行動將進一步納入專業(yè)化、信息化和一體化軌道；另一方面將充分運用法律政策，加大勸返力度。據(jù)刑法修正案（九）和兩高司法解釋的最新精神，要充分運用法律政策，進一步加強對相關(guān)犯罪嫌疑人的釋法說理工作，加大勸返力度。對相關(guān)犯罪嫌疑人，要依據(jù)新的法律規(guī)定區(qū)分不同情況進行處理。