趙昌文

工業(yè)和信息化部部長苗圩在中國發(fā)展高層論壇2016年年會上的發(fā)言可以用三個關(guān)鍵詞來概括，即調(diào)整、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

第一個關(guān)鍵詞是調(diào)整。當前中國制造業(yè)部門整體上處于深度調(diào)整的過程中，絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)，面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)利潤率明顯下滑，行業(yè)虧損比顯著上升。出現(xiàn)這種情況的根本原因，在于我國工業(yè)和制造業(yè)長期以來粗放的發(fā)展方式，行業(yè)和企業(yè)更重視規(guī)模擴張而不是提升競爭力，表現(xiàn)出典型的“速度效應(yīng)型”特點。在世界經(jīng)濟整體仍處于恢復(fù)性增長、國際市場需求下降以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，不少制造業(yè)部門陷入了困境之中。

中國制造業(yè)要走出困境，必須下大力氣推進去產(chǎn)能的工作，特別是淘汰落后產(chǎn)能，這實際上是一種結(jié)構(gòu)調(diào)整，背后的基本邏輯就是讓供給更好地適應(yīng)需求的變化。同時，要加強技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗和環(huán)保上的監(jiān)管，推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

第二個關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型。我國既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，又存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不少高端產(chǎn)品還主要依靠進口。從根本上講，中國制造業(yè)的中長期目標是轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

目前，國家正在大力實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，希望能通過制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)和智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等重大示范工程，進一步提升中國制造業(yè)的核心競爭力。應(yīng)該說，“中國制造2025”戰(zhàn)略是“十三五”和未來一段時期中國制造業(yè)發(fā)展的重大機遇。在制造業(yè)部門的轉(zhuǎn)型中，既要抓好智能制造等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的任務(wù)，也要做好“四基工程”（核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）等任務(wù)。也就是說，既要有工業(yè)4.0的理念，也要補上2.0和3.0的課。現(xiàn)在中國制造業(yè)存在的很多問題，特別是供給與需求不相適應(yīng)的問題，并不都是因為技術(shù)水平低，更多還是因為工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量控制和產(chǎn)品的精細化程度不夠。

第三個關(guān)鍵詞是創(chuàng)新。由于生產(chǎn)要素條件的變化使得我們長期以來通過相對簡單的資源整合、要素配置、規(guī)模擴張來實現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供給模式變得越來越不容易，提升制造業(yè)部門競爭力的根本在于創(chuàng)新，制造業(yè)部門當前遇到的矛盾和問題，歸根到底也是因為創(chuàng)新水平不夠高。雖然近年來，我國在少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些達到國際先進水平的創(chuàng)新成果，但中國制造業(yè)部門的整體技術(shù)水平還落后于發(fā)達國家，所以，要抓住當前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革的機遇，把“中國制造2025”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略很好地融合起來，全面推進制造業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

對于制造業(yè)部門的創(chuàng)新來說，既要關(guān)注技術(shù)的創(chuàng)新，也要關(guān)注新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新。在這個過程中，政府需要創(chuàng)造一個公平、公開、公正的法治環(huán)境，保護好創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益，并通過改革和政策調(diào)整制造業(yè)部門與房地產(chǎn)、金融等行業(yè)之間報酬結(jié)構(gòu)失衡的問題。這是事關(guān)創(chuàng)新成敗的一個關(guān)鍵問題。當越來越多的創(chuàng)新要素，如資本、高素質(zhì)勞動力等離開制造業(yè)部門，無疑對創(chuàng)新和長期發(fā)展是不利的。

另外，在推進創(chuàng)新中，還要處理好大企業(yè)和小企業(yè)的關(guān)系?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為千千萬萬個小企業(yè)提供了新的機遇，創(chuàng)新政策要有利于小企業(yè)通過自己的努力，成長為大企業(yè)。此外，在推進創(chuàng)新中，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和新興產(chǎn)業(yè)部門截然分開?，F(xiàn)實中很多新興產(chǎn)業(yè)都是脫胎于傳統(tǒng)領(lǐng)域，而這些創(chuàng)新又可以帶動傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。所以，在一定意義上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一體兩面。