許昆林

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一現(xiàn)實(shí)情況作出的重大決策部署。具體到投資領(lǐng)域來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于如何保證投資的合理有效性，從而確保拉動(dòng)的需求是有效需求，形成的供給是有效供給，這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)是慢變量，外需短期也難以有大起色，投資仍然是穩(wěn)增長的駕轅之馬。投資是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，也是最佳的結(jié)合點(diǎn)。擴(kuò)大合理有效投資同時(shí)能夠補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，并且推動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)能，起到“一石三鳥”的作用。

投資領(lǐng)域供給側(cè)改革面臨三大任務(wù)

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長兼有供給和需求雙重效應(yīng)。既能增加生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求。正是由于這種特殊的雙重效應(yīng)，使得投資不但影響著短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展也起著舉足輕重的作用。

目前，投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)具體有三方面內(nèi)容：

一是改善制度供給，健全體制機(jī)制。我們這三年工作量每年遞減50%，投資管理工作的中心逐步向事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向了過程服務(wù)和事后監(jiān)管，投資審批核準(zhǔn)范圍大幅縮減、事項(xiàng)大量減少，提高了效率。但同時(shí)，仍然存在一定問題：比如簡政放權(quán)還不協(xié)同、不到位，企業(yè)的投資主體地位還有待進(jìn)一步確立；比如融資難、融資貴的問題還比較突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通，“錢找項(xiàng)目”的問題仍然存在；比如政府投資管理還亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；比如權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些都需要我們抓緊推進(jìn)投融資體制改革，不斷完善制度性供給，來提供政策保障和發(fā)展新動(dòng)力。

二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展動(dòng)能。如今，技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國際市場(chǎng)增長放緩?fù)瑫r(shí)發(fā)生，相當(dāng)部分生產(chǎn)能力達(dá)到峰值，許多生產(chǎn)能力無法在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和增長動(dòng)能明顯弱化，亟需加大投資力度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。與此同時(shí)，我們要按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新行業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能提升與新生動(dòng)能成長的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。這既包括解決基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境仍需改善、貧困人口亟待脫貧等一系列問題，也包括改變服務(wù)業(yè)比重偏低、引領(lǐng)未來消費(fèi)的供給質(zhì)量和體系不強(qiáng)的問題等等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范圍廣、領(lǐng)域多、投入大、周期長，這就需要在加大政府投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資的積極性，調(diào)動(dòng)更多資源加大投資力度。

“補(bǔ)短板”要處理好四個(gè)關(guān)系

當(dāng)前，投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是圍繞補(bǔ)短板擴(kuò)大合理有效投資。補(bǔ)短板是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)看到，無論是脫貧攻堅(jiān)、技術(shù)改造、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，這些領(lǐng)域都是合理有效投資，正是保持投資力度的潛力和空間所在，也正是發(fā)揮投資作用需要著力之處。

在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資依舊是短板。如軌道交通領(lǐng)域，雖然近年來高鐵、高速公路建設(shè)成就顯著，但一些城市的地鐵建設(shè)還處在比較初期的階段，需要加大投資力度。有40個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)地鐵，在建的有38個(gè)城市，24個(gè)城市已經(jīng)通地鐵。北京第一條地鐵開通以來，已建設(shè)里程3300公里。目前交通擁堵狀況依舊嚴(yán)重，“十三五”規(guī)劃的任務(wù)還要再建設(shè)地鐵3000多公里，相當(dāng)于5年要完成過去40年的任務(wù)。

補(bǔ)短板，要多措并舉、綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控、定向發(fā)力，解決好“投什么”、“誰來投”、“怎么投”和“資金從那里來”的問題。值得重視的是，“補(bǔ)短板”的工作原則就是要處理好四個(gè)關(guān)系。

一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、能夠由市場(chǎng)解決的交由市場(chǎng)解決，更好發(fā)揮政府作用、政府要為企業(yè)等社會(huì)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二是處理好中央和地方的關(guān)系。合理劃分中央和地方事權(quán)，中央統(tǒng)一謀劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方政府制定具體實(shí)施方案、確保完成目標(biāo)任務(wù)。

三是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。通過補(bǔ)短板擴(kuò)大當(dāng)前有效投資、為形成未來更好合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)，同時(shí)通過“補(bǔ)短板”擴(kuò)大有效投資需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，為深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是處理好“三去一降一補(bǔ)”的關(guān)系。確保補(bǔ)短板投入形成合理有效投資，堅(jiān)決防止造成產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、庫存增加、杠桿擴(kuò)大、成本高企等問題，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。

著眼1% 放眼100% 創(chuàng)新投融資機(jī)制

今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。很多人都關(guān)注其具體投向。軌道交通、三農(nóng)、扶貧脫貧、鐵路建設(shè)、保障房、“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展、棚戶區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、糧食水利等都是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

要著眼1%，放眼100%，把占全社會(huì)不到1%的預(yù)算內(nèi)投資管好用好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)放眼促進(jìn)全社會(huì)投資工作，實(shí)現(xiàn)從投資向投融資轉(zhuǎn)變。中央預(yù)算內(nèi)投資占整個(gè)社會(huì)投資總額的1%還不到，所以對(duì)有限的資金，政府一定要用在刀刃上，要用在公益或基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過改革創(chuàng)新，使有限的資金通過貼息或其他方式撬動(dòng)銀行資本和社會(huì)資本，放大4—5倍，提升投資的帶動(dòng)效果。在民生改善領(lǐng)域，2015年棚戶區(qū)改造580萬套，2016年將繼續(xù)改造600萬套。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2015年政府和社會(huì)共在棚戶區(qū)改造方面投資1.2萬億元，其中政府投資的帶動(dòng)作用比較大。

對(duì)于收益較慢的投資領(lǐng)域，一方面，通過推進(jìn)一些公用事業(yè)的價(jià)格改革，把價(jià)格定在比較合理的范圍內(nèi)，讓投資方有一個(gè)穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期；另一方面，對(duì)于部分確實(shí)產(chǎn)生不了效益的領(lǐng)域，由政府投資或者跟社會(huì)資本合作，如PPP項(xiàng)目模式，來保證投資的有效性。只要社會(huì)資本能投資的，就由社會(huì)資本去投資。

很多基礎(chǔ)領(lǐng)域缺乏投資，而很多銀行也存在資金貸不出去的問題，項(xiàng)目找資金，資金也在找項(xiàng)目。對(duì)此，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，打通項(xiàng)目和資金的對(duì)接通道。目前的專項(xiàng)建設(shè)基金就能起到很好的作用。專項(xiàng)建設(shè)基金里，通過政府貼息，可以有效降低企業(yè)的貸款成本。通過財(cái)政貼息90%，由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將其作為資本金注入，銀行以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，更加科學(xué)，還可以防風(fēng)險(xiǎn)。