周開(kāi)斌　劉良博　李堯

為準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入了解行業(yè)產(chǎn)能利用和產(chǎn)能過(guò)剩狀況，有針對(duì)性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖北省經(jīng)信委按季度開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)能利用狀況調(diào)查，范圍涵蓋5400家企業(yè)。

一、產(chǎn)能利用率調(diào)查的基本做法

產(chǎn)能利用率，業(yè)內(nèi)通俗說(shuō)法為“開(kāi)工率”、“生產(chǎn)能力負(fù)荷”，又稱“設(shè)備利用率”，是表示生產(chǎn)能力利用程度的指標(biāo)，即某些行業(yè)或企業(yè)實(shí)際利用的生產(chǎn)能力與潛在可投入使用的全部生產(chǎn)能力之比。簡(jiǎn)言之即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之比，用公式可表達(dá)為：產(chǎn)能利用率=（實(shí)際產(chǎn)出÷設(shè)計(jì)產(chǎn)能）×100%。它反映了行業(yè)供需平衡、資源利用和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，是衡量經(jīng)濟(jì)景氣程度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要指標(biāo)。

國(guó)際上對(duì)產(chǎn)能利用率合意區(qū)間的界定存在一定差異，但多數(shù)認(rèn)識(shí)趨同美聯(lián)儲(chǔ)的界定，即產(chǎn)能利用率79%—83%為合意水平區(qū)間，75%—79%為開(kāi)工不足并可能出現(xiàn)通貨緊縮，低于75%即為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；如果達(dá)到85%，就可認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能充分利用；若超過(guò)90%，則可認(rèn)為產(chǎn)能不足并可能引發(fā)通貨膨脹。

湖北經(jīng)信委借鑒了歐盟統(tǒng)計(jì)局對(duì)產(chǎn)能利用率調(diào)查方法，對(duì)產(chǎn)能利用率調(diào)查采取了企業(yè)主觀調(diào)查法，即調(diào)查企業(yè)對(duì)自身設(shè)備綜合利用情況和實(shí)際產(chǎn)出狀況，比照潛在生產(chǎn)能力作一個(gè)近似的判斷。調(diào)查過(guò)程中，將產(chǎn)能利用狀況分為六檔次：產(chǎn)能利用率9成以上為滿負(fù)荷，7—9成為正常生產(chǎn)，5—7成為負(fù)荷不足，3—5成為負(fù)荷嚴(yán)重不足，3成以下為半停產(chǎn)，停產(chǎn)半月以上為全面停產(chǎn)。這種細(xì)分層次的方法，更接近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)便易行的獲取近似可靠數(shù)據(jù)。

在測(cè)度方法上分三層次展開(kāi)：一是企業(yè)層面測(cè)算。企業(yè)根據(jù)已完成的產(chǎn)量或產(chǎn)值，按現(xiàn)有設(shè)備能力潛在產(chǎn)量或產(chǎn)值規(guī)模估計(jì)，分六個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)估和填報(bào)。二是行業(yè)和市州層面測(cè)算。在企業(yè)調(diào)查和匯總基礎(chǔ)上，按六個(gè)檔次進(jìn)分類(lèi)加權(quán)平均計(jì)算出行業(yè)或市州產(chǎn)能利用率。三是省級(jí)層面測(cè)算。依據(jù)行業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)比重，再加權(quán)計(jì)算出全省工業(yè)綜合產(chǎn)能利用率。

二、近兩年湖北工業(yè)產(chǎn)能利用情況評(píng)估

據(jù)調(diào)查，2014年和2015年湖北工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為78.3%、75.6%。分季度看，2014年一季度達(dá)到峰值80%，二、三季度降至78.2%、77%，四季度為77.9%。2015年二季度降至歷史低點(diǎn)74.5%，三、四季度回升至75.5%、76.6%。從行業(yè)看，裝備類(lèi)及高技術(shù)類(lèi)行業(yè)保持較高水平，輕工消費(fèi)類(lèi)行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，原材料類(lèi)行業(yè)持續(xù)走低。

近兩年湖北新增產(chǎn)能釋放加快，市場(chǎng)適應(yīng)能力增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮基本正常。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量產(chǎn)能發(fā)揮不足，技術(shù)創(chuàng)新和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾特征明顯，整體產(chǎn)能利用率跌出合意區(qū)間。

（一）從整體水平看，產(chǎn)能利用率低于合意區(qū)間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在調(diào)整周期

發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與產(chǎn)能發(fā)揮程度高度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)產(chǎn)能利用率升高， 而經(jīng)濟(jì)衰退期則產(chǎn)能利用率低迷。從我國(guó)看，1990—2008年，工業(yè)產(chǎn)能綜合利用率保持在85%以上的高位水平。2009年金融危機(jī)后持續(xù)下滑，2010年降至80%左右，2013年降至78%左右，周期性調(diào)整特點(diǎn)明顯。從湖北看，工業(yè)產(chǎn)能利用率呈下降趨勢(shì)，2014年二季度開(kāi)始低于79%的合意區(qū)間下限值。2015年工業(yè)增速由上年的10.8%回落至8.6%，產(chǎn)能利用率由78.3%降至75.6%，逼近嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩界限值?；诋a(chǎn)能利用率與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，湖北工業(yè)仍處在調(diào)整周期，今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)能利用率仍將處于合意區(qū)間以下。

（二）從行業(yè)內(nèi)部看，產(chǎn)能利用狀況分化突出，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩特征明顯

產(chǎn)能利用率反映行業(yè)的供需平衡、資源利用和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，是產(chǎn)能過(guò)剩狀況的直觀反映。一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率小于75%即為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。近兩年，湖北工業(yè)整體產(chǎn)能利用率處在產(chǎn)能發(fā)揮正常向嚴(yán)重過(guò)剩逼近的區(qū)間，但行業(yè)內(nèi)部分化較為突出。裝備、消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮相對(duì)較好，如電子信息、汽車(chē)、機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)2014年均超過(guò)80%，2015年保持78%左右；食品行業(yè)近兩年分別超過(guò)78%、76%。冶金、石化等部分傳統(tǒng)周期性行業(yè)2014年已降至75%以下，2015年分別為70.8%、75.1%，建材、紡織行業(yè)降至75.4%、74.4%，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩特征明顯。當(dāng)前仍處在刺激政策消化期和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化期，工業(yè)產(chǎn)能分化、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面還將延續(xù)。

（三）從存量與增量看，增量產(chǎn)能優(yōu)于存量產(chǎn)能，新增有效產(chǎn)能支撐作用突出

產(chǎn)能利用率是資源配置效率的直接體現(xiàn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、存量產(chǎn)能發(fā)揮普遍不足的情況下，隨著招商引資門(mén)檻提高和投資結(jié)構(gòu)改善，近兩年湖北一批科技含量和附加值較高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，集中投產(chǎn)的一批重大增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在汽車(chē)、電子、醫(yī)藥等適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)能利用率較好的行業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)了資源配置效率的提高。特別是武漢80萬(wàn)噸乙烯、東風(fēng)本田二廠、通用武漢基地、聯(lián)想武漢基地等一批新增產(chǎn)能加快釋放，成為支撐工業(yè)產(chǎn)能利用率的重要力量。

（四）從產(chǎn)能發(fā)揮程度看，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮基本正常，產(chǎn)能發(fā)揮不足企業(yè)比重呈擴(kuò)大趨勢(shì)

近兩年，湖北多數(shù)工業(yè)企業(yè)處在產(chǎn)能正常發(fā)揮狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)（產(chǎn)能發(fā)揮9成左右）占42.3%，正常生產(chǎn)的企業(yè)（7—9成）占33.3%，兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到75.6%。而產(chǎn)能發(fā)揮不足的企業(yè)占24.6%，其中生產(chǎn)不飽和（產(chǎn)能發(fā)揮5—7成）占11.2%，負(fù)荷不足（5成以下）占4.5%，全面停產(chǎn)（停產(chǎn)半月以上）占2.5%。但產(chǎn)能發(fā)揮不足企業(yè)所占比重呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2014年滿負(fù)荷生產(chǎn)企業(yè)比重由一季度的56.7%降至三、四季度的44.8%、44.1%，而生產(chǎn)不飽和企業(yè)比重由一季度的8.9%擴(kuò)大至三、四季度的11.5%、13.1%。

（五）從產(chǎn)能發(fā)揮因素看，產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售渠道、行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)居前，技術(shù)創(chuàng)新和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高

據(jù)近兩年問(wèn)卷調(diào)查，在影響產(chǎn)能發(fā)揮的11項(xiàng)因素中，技術(shù)裝備、管理成本、銷(xiāo)售渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)均超過(guò)10%，而政策性需求拉動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、季節(jié)性需求擴(kuò)容均低于5%。其中居前三位的分別是：產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，占20.7%；銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，占14.7%；行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，占13.5%。以上調(diào)查結(jié)果表明，湖北工業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)的以銷(xiāo)定產(chǎn)、以量取勝向注重市場(chǎng)、以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，調(diào)整轉(zhuǎn)型意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)能力增強(qiáng)。但技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)、品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占比分別只有11%、10.4%，特別是市場(chǎng)稀缺領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)較為缺乏，產(chǎn)品供不應(yīng)求的僅占5.3%，技術(shù)創(chuàng)新和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力仍有待提高。

三、提高工業(yè)產(chǎn)能利用率的措施

隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，工業(yè)產(chǎn)能利用率波動(dòng)問(wèn)題更為突出，需要引起重視，強(qiáng)化預(yù)警，提高產(chǎn)能利用率根本出路轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在企業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，當(dāng)前尤其要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極加以謀劃應(yīng)對(duì)。

（一）適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提升供給質(zhì)量效率

國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)空間和市場(chǎng)潛力。堅(jiān)持需求牽引，優(yōu)化供給，突出具有市場(chǎng)需求和產(chǎn)能釋放空間的行業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出抓好消費(fèi)、電子信息、裝備三大制造業(yè)。

（二）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重

著眼于優(yōu)化投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)擴(kuò)大合理投資和有效投資，以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能利用效率提升。突出抓五種類(lèi)型投資：技改擴(kuò)能型投資、是接續(xù)配套型投資、消費(fèi)跟進(jìn)型投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)制造型投資。

（三）扎實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

通過(guò)改造升級(jí)、兼并重組、淘汰落后、處置僵尸企業(yè)等措施，集中資源環(huán)境容量和資金、電力等生產(chǎn)要素，提高存量產(chǎn)能利用效率。重點(diǎn)抓好四個(gè)一批，即通過(guò)改造升級(jí)一批、向外投資轉(zhuǎn)移一批、重組整合一批、淘汰壓縮一批。

（四）著力緩解資金矛盾，破解產(chǎn)能發(fā)揮制約因素

著力破解制造業(yè)融資難融資貴等制約當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中突出矛盾，改革金融體制性矛盾，探索建立銀政企合作機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，規(guī)范金融服務(wù)和收費(fèi)；加大調(diào)控力度，確保制造業(yè)融資比重穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資精準(zhǔn)供給。

（五）支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)定發(fā)揮

要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接推進(jìn)活動(dòng)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大網(wǎng)上銷(xiāo)售和電子商務(wù)，支持企業(yè)走出去，多元化拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（作者單位：湖北省經(jīng)信委）