金世斌 劉亮亮

作為蘇北地區(qū)重要的沿海城市和國家創(chuàng)新型試點城市，近年來，連云港緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，在加快科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面取得了較好成績，但同時也面臨著科技資源分散、經(jīng)濟(jì)增長動力不足等現(xiàn)實約束。新形勢下，加快科技資源集聚，使科技創(chuàng)新更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是連云港搶占未來發(fā)展制高點的重大課題，也對全省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力有著重要意義。

加快科技資源向連云港集聚的重要性緊迫性

面對連云港發(fā)展階段的新變化和發(fā)展動力的硬約束，以科技資源集聚打造發(fā)展新動能勢在必行?？萍假Y源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。從連云港發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力逐步衰減，科技正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而科技發(fā)展迫切需要科技資源的加速匯聚與融合。從連云港市情特點看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，科技資源總量不高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力與資源環(huán)境約束進(jìn)一步加大。這就決定了連云港必須以科技創(chuàng)新為引擎，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技資源有效聚合，提高全要素生產(chǎn)率，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

面對“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以科技資源集聚加速追趕先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)勢在必行。當(dāng)前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略為連云港持續(xù)快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的東方起點和江蘇實施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)，連云港與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海城市相比仍有不小差距，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、人均水平上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量上。面對多重疊加機(jī)遇和發(fā)展差距，連云港必須充分利用東西雙向開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快集聚科技創(chuàng)新資源，突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，與“一帶一路”沿線國家和我國沿海城市在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作，在轉(zhuǎn)型發(fā)展呈實現(xiàn)彎道超車、后來居上。

面對世界新一輪科技革命加速推進(jìn)的發(fā)展趨向，以集聚科技資源搶占未來發(fā)展制高點勢在必行。當(dāng)今世界，以綠色、智能和可持續(xù)為主要特征的新一輪科技革命正在形成，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)崛起，對未來發(fā)展將帶來巨大而深遠(yuǎn)影響。目前，連云港已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期、科技創(chuàng)新活躍期，特別是在新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定基礎(chǔ)，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)處在“同一起跑線”、具有“同發(fā)優(yōu)勢”，完全有可能搶占先機(jī)，實現(xiàn)“跨越發(fā)展”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造的歷史性機(jī)遇，連云港必須堅持創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，以大力集聚科技資源，打響用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的攻堅戰(zhàn)，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在新一輪科技革命浪潮中占領(lǐng)制高點。

加快科技資源集聚的理論基礎(chǔ)

1.科技資源

科技資源是科技系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，是保證科技活動、創(chuàng)造科技成果的客觀基礎(chǔ)，是一個國家或地區(qū)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。從“四元論”角度看，科技資源主要包括科技財力資源、科技人力資源、科技物力資源和科技信息資源等四個方面。這是任何科技活動過程都必不可少的最基本的要素，其數(shù)量和質(zhì)量將決定一個國家或地區(qū)的科技發(fā)展水平，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其中，科技人力資源是指從事科技活動的人員，包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接服務(wù)的人員；科技財力資源是指科技活動經(jīng)費，主要來自政府撥款、單位自籌資金、銀行貸款等；科技物力資源是指各種科研儀器和設(shè)備，如國家重點實驗室、中試基地、工程研究中心等；科技信息資源是指各種科技文獻(xiàn)、專利、數(shù)據(jù)庫和市場供需信息等。

2.科技資源集聚和支撐載體

科技資源集聚是指科技創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的流動過程和狀態(tài)。作為要素流動過程，科技資源集聚指知識生產(chǎn)投入要素優(yōu)化、整合的動態(tài)趨勢；作為主體活動狀態(tài)，科技資源集聚以科技主體為依托，在市場和政府作用下，使各種科技資源在一定區(qū)域內(nèi)集中、優(yōu)化、整合，系統(tǒng)地投入知識生產(chǎn)活動中的一種狀態(tài)。

科技資源集聚離不開載體支撐，這些載體一般包括大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介組織、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等。其中，大學(xué)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成部分，核心在于擁有科技活動人力資源和科技知識與信息資源；企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的核心和主體，是科技知識、信息、經(jīng)費等各種資源的耦合場所，通過企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值；科研機(jī)構(gòu)也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成部分，大多應(yīng)用性科技活動的智力、知識、專利、信息等資源，在科研機(jī)構(gòu)相對比較集中；科技中介組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)子系統(tǒng)的重要組成部分，包括技術(shù)交易、投資融資、風(fēng)險擔(dān)保、人才招聘、科技評估鑒定、專利代理、技術(shù)孵化等服務(wù)，主要功能是促進(jìn)科技資源合理流動；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域，推動具有相互關(guān)聯(lián)的項目和企業(yè)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)聚集，形成上下游分工合作、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮資源集聚的規(guī)模效應(yīng)。

3.科技資源集聚過程

科技資源集聚是一個漫長而復(fù)雜的過程，從初步流動到成熟發(fā)展一般包括三個階段：一是科技資源點狀集聚階段。主要是區(qū)域內(nèi)部的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)基于各自的發(fā)展需求對外吸納科技資源，各主體的行為選擇具有較強(qiáng)的個體性、自發(fā)性，與區(qū)域整體發(fā)展耦合不緊。二是科技資源塊狀集聚階段。區(qū)域內(nèi)形成了若干有影響力的中心節(jié)點，各節(jié)點的互動關(guān)系不斷強(qiáng)化，節(jié)點外部經(jīng)濟(jì)日益提高，但跨空間、跨行業(yè)的知識溢出能力仍比較薄弱。三是科技資源網(wǎng)狀集聚階段?？萍假Y源聚集程度大幅提高，科技創(chuàng)新活動的影響進(jìn)一步提升，跨空間、跨行業(yè)的知識溢出能力得到顯著增強(qiáng)，開始向基于全球價值網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的國際競爭優(yōu)勢。

4.科技資源集聚模式

根據(jù)政府和市場在資源配置中的作用不同，科技資源集聚大體可分為政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和協(xié)同合作型三種模式。其中，政府主導(dǎo)型以挪威、東歐、拉丁美洲的一些國家和改革開放前的中國等為代表，主要通過行政指令來約束和規(guī)范企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體行為，形成了“上傳下達(dá)”的資源配置體系；市場主導(dǎo)型以美國硅谷為代表，市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，科技資源在自由流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置；協(xié)同合作型是指在充分發(fā)揮市場作用的同時，通過政府有效的制度安排，引導(dǎo)創(chuàng)新主體基于自身目標(biāo)采取一系列行為策略，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效聚集。政府與市場的協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)政府不斷完善制度體系，為創(chuàng)新主體提供法規(guī)政策方面的保障措施，形成聯(lián)動開放的創(chuàng)新資源集聚體系。

加快科技資源集聚的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

無論是美歐國家，還是東南亞地區(qū)，抑或是國內(nèi)部分城市，加快科技資源集聚，已成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、推動區(qū)域加快發(fā)展的重要選擇。

印度班加羅爾，由政府強(qiáng)力扶持推動科技企業(yè)落戶，先后成立國家信息技術(shù)與軟件發(fā)展委員會和信息產(chǎn)業(yè)部和專門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，頒布《計算機(jī)軟件出口、發(fā)展和培訓(xùn)政策》和《工廠行動計劃》，制定了系列地方信息產(chǎn)業(yè)政策，資助印度科學(xué)院入駐班加羅爾，在市郊建立“電子城”，對軟件企業(yè)免除軟硬件進(jìn)口關(guān)稅、公司所得稅，允許設(shè)立100%外資獨資公司。以色列特拉維夫，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展方向為“永不停息的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”，通過建立特拉維夫國際媒體樞紐空間，在世界各國重點城市招商，宣講特拉維夫的創(chuàng)新戰(zhàn)略宏愿和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，廣泛吸引國際風(fēng)投基金、跨國公司參與，形成自下而上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。政府提供近乎免費的基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，創(chuàng)業(yè)成為一種時尚，大多企業(yè)將精力集中于創(chuàng)新研發(fā)，賣創(chuàng)新技術(shù)，而不做生產(chǎn)和分銷鏈條。

在國內(nèi)，廣東深圳，突出基礎(chǔ)建設(shè)、資金支持、人才支撐和環(huán)境營造，創(chuàng)建國家、省、市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等科創(chuàng)載體達(dá)1100家；建立事前與事后相結(jié)合的科技多元化投入機(jī)制，撬動資本市場各要素資源投向科技創(chuàng)新；出臺高層次專業(yè)人才“1+6”等政策文件，實施引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計劃”，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新型人才。浙江嘉興，推進(jìn)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了以嘉興科技城、浙江科技孵化城為核心的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。通過“騰籠換鳥”、“兩退兩進(jìn)”，推動各級開發(fā)（園）區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策拓展到中小企業(yè)購買技術(shù)和發(fā)明專利等費用支出。實行“青年科學(xué)家”培養(yǎng)計劃，鼓勵科技人才在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動。

國外和省外加快科技資源集聚的生動實踐，對加快科技資源向蘇北地區(qū)集聚具有重要的啟示意義：

營造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境是加快科技資源集聚的首要任務(wù)。擁有宜居宜業(yè)的高質(zhì)量生活和創(chuàng)新環(huán)境，是國際上大多數(shù)科技創(chuàng)新城市的基本特征。推動科技資源集聚，必須構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文教發(fā)達(dá)的城市發(fā)展環(huán)境，營造推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵冒險的社會文化氛圍，推動大量高素質(zhì)人才持續(xù)涌入和自由流動，并最終帶動其他各類科技資源的不斷匯聚。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)是加快科技資源集聚的基礎(chǔ)支撐。實踐表明，只有把載體建設(shè)搞好了，科技資源集聚才有堅實的依托。因此，必須以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加快科技研發(fā)、創(chuàng)新、合作、孵化、服務(wù)和金融等平臺建設(shè)，不斷提升載體平臺的開放程度、創(chuàng)新功能和運行效能，從而實現(xiàn)企業(yè)成長有金融創(chuàng)投支持，人才創(chuàng)業(yè)有孵化器助推，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有技術(shù)支撐。

培育企業(yè)創(chuàng)新主體是加快科技資源集聚的根本路徑。企業(yè)是科技創(chuàng)新的基本單元。加快科技資源集聚，必須充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶頭作用，努力將政策落實到企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建到企業(yè)、高端人才引入到企業(yè)、創(chuàng)新資源集聚到企業(yè)，加快創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，從而帶動科技資源快速集聚和有效配置。

建立健全人才創(chuàng)新激勵機(jī)制是加快集聚科技資源的重要手段。實踐表明，往往先有人才集聚，而后才有技術(shù)集聚、資金集聚、項目集聚以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚。加快集聚科技資源，必須抓住人才這一科技創(chuàng)新的最根本元素，加大對科技人員以技術(shù)、知識、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的力度，讓優(yōu)秀人才能夠引得來、留得住、用得好。

整合高校創(chuàng)新資源是加快集聚科技資源的有效方式。高校既是高層次科技人才的集聚區(qū)、科技研發(fā)的密集地，也是科技生產(chǎn)力的重要載體。加快集聚科技資源，必須引導(dǎo)高校主動融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系，推動高校在各個領(lǐng)域、各個層面與地方廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高?？蒲心芰μ嵘c地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動并進(jìn)。

加快科技資源向連云港集聚的現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)實基礎(chǔ)

科技資源集聚度進(jìn)一步提升。截至2015年底，全市引進(jìn)高校共建研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、重點實驗室達(dá)24個，建立校企聯(lián)盟870家，擁有專業(yè)技術(shù)人才28.86萬人，承擔(dān)實施市級以上科技計劃項目2449項，爭取財政資金投入9.47億元，引導(dǎo)社會投入超過200億元。

科技資源載體建設(shè)持續(xù)完善。先后被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，2015年市高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。截至2015年底，全市共有國家級高新技術(shù)企業(yè)178家、省級科技型中小企業(yè)415家，企業(yè)、高校、科研單位已建設(shè)各類科技創(chuàng)新載體258個。

科技創(chuàng)新鏈條不斷健全。T800高強(qiáng)高模碳纖維、6兆瓦風(fēng)電機(jī)組及葉片、IGCC關(guān)鍵技術(shù)及裝備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，累計承擔(dān)“新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項59項，居全國地級城市首位。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)26%，工業(yè)占比由33.3%提高到39%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至52%。“十二五”期間累計認(rèn)定國家和省重點新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品751項，轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果495項，其中達(dá)到國際先進(jìn)水平31項、國內(nèi)先進(jìn)水平328項。

科技創(chuàng)新服務(wù)水平快速提升。依托“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和政策、資金支持，形成多層次多類型科技創(chuàng)新服務(wù)體系。截至2014年，全市共有科技服備機(jī)構(gòu)50家，科技服備業(yè)從業(yè)人員5968人，其中博士216人、碩士914人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的18.93%。深入實施“蘇科貸I”，試點啟動“蘇科貸II”，截至2015年底，共推薦上報并獲批37個項目，為企業(yè)申請貸款2.10億元。

2.存在問題

人才政策不夠完善，缺乏引才聚才留才的政策優(yōu)勢。與周邊地區(qū)相比，連云港缺少類似于南京“科技九條”的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性政策，難以形成人才集聚的比較優(yōu)勢。一是資金投入競爭力不足。連云港人才發(fā)展專項資金為2000萬元/年，而同為蘇北沿海城市的鹽城已達(dá)4000萬元/年，南通達(dá)到5000萬元/年。2014年全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重低于全國或全省平均水平，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例也僅為0.62%，列全省第12位。二是人才引力場不強(qiáng)。全市人才資源總量僅占全省的5%，且高層次、高技能、復(fù)合型人才十分缺乏。三是人才流失率較高。由于部分企業(yè)只注重引進(jìn)成熟性人才而忽視永久性人才培養(yǎng)，或者在人才引進(jìn)后，只注重技術(shù)成果的應(yīng)用，使得優(yōu)秀人才引進(jìn)來，卻留不住、留不久。此外，每年通過高考走出去的學(xué)生很多，但畢業(yè)回連工作的優(yōu)秀人才卻較少。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，難以激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性主動性。連云港經(jīng)濟(jì)總量偏小，總體處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，難免缺少參與高端產(chǎn)業(yè)分工的話語權(quán)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無法有效“嫁接”，2014年制造業(yè)研發(fā)支出占總產(chǎn)值比重僅為1%左右。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與先進(jìn)地區(qū)相比，連云港產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型為主，總體層次不高?？蒲衅脚_、科研項目、科技人才只集中在醫(yī)藥、碳纖維等少數(shù)幾個骨干企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)潛能得不到充分釋放。二是產(chǎn)業(yè)間科技資源分布不均衡。新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、海洋、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技人才、科研項目相對集中，而在信息、物流、石化、冶金、節(jié)能環(huán)保等急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技支撐明顯不足。三是產(chǎn)業(yè)空間與創(chuàng)新空間分離。產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接時，而人才和創(chuàng)新仍保留在遷出地；產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城市，既留不住實用人才，也建不了實驗平臺；創(chuàng)新環(huán)境不足，部分企業(yè)創(chuàng)新活動存在外遷現(xiàn)象，人才留在了中心城市。

科技金融不夠活躍，無法為科技資源集聚提供充足的資金支持。連云港備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)僅6家，股權(quán)投資偏少，資金投向比較單一，難以為連云港更多的中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風(fēng)險投入。一是政府資金投入效率有待提高。為規(guī)避風(fēng)險，財政補(bǔ)貼、科技貸款、引導(dǎo)基金等項目，對初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)支持較少，致使政府資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的撬動效應(yīng)。二是支持創(chuàng)新的金融市場體系仍不健全。天使投資、風(fēng)險投資發(fā)展步伐較慢，直接融資、創(chuàng)業(yè)投資仍處于起步階段。三是缺少政府創(chuàng)投資金的引導(dǎo)性示范。連云港缺少專門針對創(chuàng)新項目的政府引導(dǎo)性創(chuàng)投資金池，難以發(fā)揮市場風(fēng)向標(biāo)的示范作用，一定程度上增加了本地金融創(chuàng)投的盲目性。四是科技金融中介服務(wù)不健全。信用認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資評估、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)估值等科技中介相當(dāng)缺乏。

資源整合力度不夠，科技資源分隔分離分散問題較為突出。連云港雖然形成了一批創(chuàng)新平臺，聚集了一批科技資源，但總體上仍處于“分隔”、“分離”、“分散”的狀態(tài)。一是中央與地方資源的管理“分隔”。連云港的高等院校、科研院所雖然不少，但有實力、有影響的大多是國家部委所屬單位，而屬于連云港本地的科研機(jī)構(gòu)研究力量相對較弱。二是科研活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銜接“分離”。連云港高等院校、科研院所的科研活動以學(xué)術(shù)研究居多，應(yīng)用性研究不足，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。三是科技資源總體上的布局“分散”。支撐科技資源整合、共享、聚集的平臺建設(shè)相對不足，共同投入、成果分享、風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制有待健全，規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。

創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化，缺少集聚科技創(chuàng)新資源的良好環(huán)境。城市發(fā)展硬環(huán)境有待營造?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系尚不完善，至今尚未建成一條高鐵線路，高速公路網(wǎng)絡(luò)也亟待提速優(yōu)化；生活、學(xué)習(xí)、文化、娛樂等公共設(shè)施建設(shè)相對滯后，生活的便利性、宜居性與蘇南、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。城市創(chuàng)新文化仍需培育。連云港雖然鼓勵形成“寬容失敗”的創(chuàng)新文化，但現(xiàn)有考核評價機(jī)制、創(chuàng)新項目篩選機(jī)制等，均缺少對失敗的寬容和保障。創(chuàng)新的市場環(huán)境尚未建立。眾多創(chuàng)新研發(fā)項目缺少市場機(jī)制引導(dǎo)，行政干預(yù)依然較多，部分科技創(chuàng)新項目嚴(yán)重依賴政府立項。專利、法律等研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，科創(chuàng)誠信體系也有待建立，技術(shù)市場交易監(jiān)管仍顯薄弱。

加快科技資源向連云港集聚的對策建議

以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為先導(dǎo)，有效構(gòu)建科技資源集聚的創(chuàng)新生態(tài)圈。城市發(fā)展環(huán)境是吸引科技資源集聚的前提和基礎(chǔ)。要以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為突破口，優(yōu)化市場環(huán)境，改進(jìn)政府服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，協(xié)同推進(jìn)城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐連客專和連云港至南通的沿海高鐵建設(shè)，全面融入高鐵網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化市域國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成快速便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。完善城市社會服務(wù)綜合功能，加大生活性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，提高居民生活便利程度，吸引大量安居型人才進(jìn)入。打造公平競爭的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的鼓勵創(chuàng)新市場環(huán)境，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。改革科技服務(wù)體制機(jī)制。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，打破區(qū)域行政壁壘，讓創(chuàng)新要素在更大的范圍內(nèi)自由流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)分工合作關(guān)系。進(jìn)一步簡政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，建立社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)評價體系。營造科技創(chuàng)新文化氛圍。積極倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法，努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，提高全社會信用意識和水平。

以科技園區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)科技資源載體建設(shè)。園區(qū)平臺是資源集聚、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。要以國家高新區(qū)為重點，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動創(chuàng)新要素合理流動，充分發(fā)揮各類園區(qū)、平臺的創(chuàng)新主陣地作用。首先，大力支持國家高新區(qū)建設(shè)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、新興產(chǎn)業(yè)核心載體、轉(zhuǎn)型升級重要引擎和創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)域。其次，不斷加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，逐步完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合。最后，全力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。加快市科技創(chuàng)業(yè)城、淮海工學(xué)院科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器（中小企業(yè)園）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，有效集聚創(chuàng)新資源要素，提供良好的研發(fā)、孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，逐步建立“苗圃+孵化器+加速器”科技孵化鏈條，形成產(chǎn)業(yè)孵化能力。

以科技金融創(chuàng)新為支撐，逐步建立全社會科技投入機(jī)制。資金投入是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。要以科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新為重點，拓寬投融資渠道，改進(jìn)科技金融服務(wù)，加快培育發(fā)展多元化多層次的科技投入市場體系，為科技資源集聚提供有力保障。一是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。不斷增加連云港市級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)投和風(fēng)投公司入駐，提升創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)水平。建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)配套獎勵制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。二是加快發(fā)展天使投資。引導(dǎo)高新園區(qū)、眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金，支持新醫(yī)藥、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展債權(quán)融資。加快互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)項目、科技人才、銀行創(chuàng)新產(chǎn)品與金融機(jī)構(gòu)的有效對接，提升供需雙方合作規(guī)模與水平。三是打造科技金融服務(wù)鏈。健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估和交易轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、許可轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等市場規(guī)則。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在連設(shè)立科技支行，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在連落戶和開展金融業(yè)務(wù)，逐步完善全市科技金融支撐服務(wù)體系。

以高端科技人才為核心，全力打造高層次人才集聚高地。要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實施蘇北科技和人才支撐工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才，加快建設(shè)特色化人才集聚中心。拓寬國內(nèi)外引才渠道。堅持“不為所有，但求所用”的柔性用才機(jī)制，瞄準(zhǔn)985、211重點高校，開展定向?qū)?，積極引才聚才。深入實施省“雙創(chuàng)計劃”等人才計劃，吸引更多海內(nèi)外高層次人才來連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培養(yǎng)本地高水平人才。根據(jù)新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮高校的作用，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。切實用好連云港籍在外高層次人才資源。建立連云港籍在外優(yōu)秀人才信息庫，實施“鳳還巢”計劃，鼓勵和引導(dǎo)連云港籍在外高層次人才，通過直接回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任科技顧問、提供技術(shù)指導(dǎo)、推介引薦人才等方式，推動人才與企業(yè)深化合作與交流，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，形成人才、信息、資金回歸和企業(yè)回遷的“歸雁經(jīng)濟(jì)”良好效應(yīng)。積極接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。通過政府、學(xué)校、企業(yè)三方引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留連云港工作、創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)保障和創(chuàng)新扶持，為在連云港的優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，努力培育科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群?？萍假Y源集聚的根本目的在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要緊緊圍繞石化、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高端人才和先進(jìn)技術(shù)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)?；?yīng)。一是發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)示范引領(lǐng)作用。以新產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和拓展為重點，充分發(fā)揮高端人才及團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)造的作用，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、整體技術(shù)裝備提升、商業(yè)模式創(chuàng)新、自主品牌創(chuàng)建、全球資源配置，大力培育具有國際競爭力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。搶抓“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速和沿線城市協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程，廣泛集聚創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果，全面提升科技創(chuàng)新的總體實力。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等地合作，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)配套服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。三是加快推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理全面互聯(lián)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，面向細(xì)分行業(yè)提供云制造服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的集聚與對接。四是支持創(chuàng)新商業(yè)模式。研究設(shè)立支持商業(yè)模式創(chuàng)新的專項資金（基金），加大對重大、關(guān)鍵、示范性商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度。將重大成果轉(zhuǎn)化項目，納入商業(yè)模式創(chuàng)新考核內(nèi)容。積極組織商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

以科技成果轉(zhuǎn)化為紐帶，不斷提高科技創(chuàng)新的研發(fā)水平。要著力破除各創(chuàng)新主體之間的體制壁壘，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，打通以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)同的科技創(chuàng)新通道。一是不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。依托高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，培育一批科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，支持各基地聯(lián)合高校院所、企業(yè)共建新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向一線流動，鼓勵高?？蒲性核⒖萍既藛T定期為企業(yè)開展科技咨詢服務(wù)的機(jī)制。二是建立新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)等方式，加速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作。三是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”，開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力向企業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中試與轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)熟化、工程化、集成化與轉(zhuǎn)移。開展高新技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用推廣示范，以市場需求推動科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在連云港落戶。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英