王玨

南疆的穩(wěn)定需要發(fā)展，發(fā)展的支撐是產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的在于就業(yè)，這三者環(huán)環(huán)相扣。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)舉全力、集全智把一項項助推南疆發(fā)展的惠民舉措真正落到了實(shí)處。

2015年12月，伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，新疆麥蓋提縣克孜勒阿瓦提鄉(xiāng)農(nóng)場村的深水井流出了清涼的飲用水，村民的臉上露出幸福的笑容。76歲的麥麥托合提激動地說，做夢也沒想到，還能有機(jī)會喝上“好水”。多年來，由于地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，村民長年飲用堿性過高的“咸水”，飲用水成為他們最關(guān)心的問題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，一批“廳官”“縣官”組成工作組走到南疆基層，與村民同吃同住同勞動，當(dāng)起了“村官”的參謀和后盾，教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)，幫助村級干部提升工作素質(zhì)和能力。

工作組住村后，多方尋求辦法，協(xié)助村里爭取到社會資金，挖掘了一口近400米深的淡水井，解決了村民最切身的吃水問題； 2015年6月，先期完工的兩眼機(jī)井解決了沙漠地區(qū)農(nóng)田灌溉用水的燃眉之急；9月，兵團(tuán)工作組還申請專項資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了文化廣場，配備了舞臺、籃球場、健身器材和綠化帶……一份份貼心的溫暖不僅為村民提供了生活幫助，更是在傳播先進(jìn)文化。

農(nóng)場村的故事只是兵團(tuán)惠及南疆、加強(qiáng)兵地融合的一個典型。農(nóng)場村所處的南疆是風(fēng)景勝地、歌舞之鄉(xiāng)，但自然條件也使得南疆農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是脫貧致富難度最大的地區(qū)。在天山南北熱潮涌動的新時期，南疆墾區(qū)在前行的道路上如何脫貧致富，2015年12月兵團(tuán)黨委南疆工作會議提出了明確要求。號角已經(jīng)吹響、藍(lán)圖已經(jīng)繪就，而值得期待的就是通過發(fā)展創(chuàng)造富裕、穩(wěn)定、美好的明天。

促進(jìn)就業(yè)是一劑良方

皮山農(nóng)場九連二排職工布左拉·麥麥提吉力力和丈夫艾合買提·托合提瓦克都身患?xì)埣?。聽說編織地毯掙錢，夫妻倆就報名去十四師職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)地毯編織技術(shù)。農(nóng)場婦聯(lián)得知布左拉·麥麥提吉力力的家庭情況后，給予她1000元創(chuàng)業(yè)幫扶款，并送給她一臺地毯架。近年來，皮山農(nóng)場借助北京市婦聯(lián)援助、兵團(tuán)婦聯(lián)配套的90萬元扶貧資金購置了250臺地毯機(jī)，帶動當(dāng)?shù)厣锨麐D女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收，不僅緩解了農(nóng)場就業(yè)壓力，還促使600余名家庭困難婦女實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧，促使當(dāng)?shù)亟?000名各族婦女創(chuàng)業(yè)致富。

南疆的穩(wěn)定需要發(fā)展，發(fā)展的支撐是產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的在于就業(yè)。這三者環(huán)環(huán)相扣、互相連接。近年來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，兵團(tuán)以“三化”建設(shè)為路徑，不斷提升工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在兵團(tuán)GDP中的比重。隨著2014年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24∶45∶31，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸突出。在此進(jìn)程中，南疆師團(tuán)的工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，特別是隨著一師阿拉爾國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三師圖木舒克工業(yè)園區(qū)以及草湖工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，入駐企業(yè)越來越多，園區(qū)承載富余勞動力的能力越來越強(qiáng)，吸引著越來越多的南疆年輕人到工廠打工。

在眾多產(chǎn)業(yè)中，究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)才能較快且大規(guī)模吸納富余勞動力？

答案首先是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，一方面，隨著人力成本上升及內(nèi)地紡織服裝企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)地紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移迫在眉睫；另一方面，新疆有著優(yōu)質(zhì)的棉花資源及產(chǎn)業(yè)所需要的較充裕的勞動力資源，在南疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是不二選擇。因此，如何用好用活中央和自治區(qū)特殊優(yōu)惠政策，大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。

2015年9月，一師阿拉爾市潔麗雅集團(tuán)新疆新越絲路有限公司正式投產(chǎn)。該公司多舉措吸納少數(shù)民族職工群眾就業(yè)，這是壯大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的一個縮影。目前，已有幾百名兵地少數(shù)民族青年進(jìn)入該公司。潔麗雅集團(tuán)董事局主席石昌佳曾表示，目前公司擁有員工2208人，80%以上的就業(yè)崗位使用新疆籍員工，其中少數(shù)民族員工1152人，占員工總數(shù)的一半還多。2020年項目完全達(dá)產(chǎn)，將帶動上萬人就業(yè)，有效解決當(dāng)?shù)赜绕涫巧贁?shù)民族就業(yè)難問題。

2014年，兵團(tuán)通過實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)水平，突出抓好少數(shù)民族聚居團(tuán)場就業(yè)、團(tuán)場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及就業(yè)困難人員就業(yè)工作，這些舉措使南疆師團(tuán)受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族就業(yè)7300人次，兵團(tuán)重點(diǎn)扶持的14個少數(shù)民族聚居團(tuán)場轉(zhuǎn)移就業(yè)5031人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.63%。

壯大產(chǎn)業(yè)是就業(yè)基礎(chǔ)

要促進(jìn)就業(yè)，就必須有接納農(nóng)業(yè)富余勞動力的平臺，這離不開產(chǎn)業(yè)的壯大與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。南疆自然資源稟賦差，交通條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，擺在南疆師團(tuán)面前的首要任務(wù)就是依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)契機(jī)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化，培育壯大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源加工等產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

新時期，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也為南疆師團(tuán)“走出去”提供了新的機(jī)遇。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所工作人員張玉行表示，南疆師團(tuán)可以充分利用好國內(nèi)國際兩個市場，拓展兵團(tuán)對外產(chǎn)業(yè)合作路徑，依托交通干線建設(shè)物流園區(qū)和面向周邊國家的出口基地，帶動現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)、協(xié)同發(fā)展，全面提升對外開放水平。

對南疆師團(tuán)而言，壯大產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)并非一蹴而就。歷史遺留問題以及相對較差的發(fā)展條件在短時間內(nèi)無法改變，這就需要以更加開放的思路和更加有效的舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，南疆師團(tuán)除了要發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)和特色林果業(yè)外，還要緊緊抓住對口援疆機(jī)遇，加大招商引資力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，主動承接援疆省市勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三師草湖200萬錠廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、一師潔麗雅新疆品牌生產(chǎn)基地的建立以及二師與河北省簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，來自援疆省市的20余家涉及制藥、紡織服裝、電子裝備等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來兵團(tuán)投資興業(yè)，都是援疆成果的重要體現(xiàn)。

在利用優(yōu)質(zhì)棉花質(zhì)量優(yōu)勢、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的同時，近年來，南疆師團(tuán)還通過發(fā)展果蔬園藝業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力。如今，一師已逐步形成了以阿拉爾市為中心的優(yōu)質(zhì)紅棗生產(chǎn)基地、以五團(tuán)和六團(tuán)為中心的優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果生產(chǎn)基地、以四團(tuán)為主的吊干杏生產(chǎn)基地；二師逐步形成了以香梨為主的特色果品生產(chǎn)基地；三師形成以核桃為主的果品生產(chǎn)基地；十四師形成以紅棗為主的果品生產(chǎn)基地。兵團(tuán)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長仇棟表示，南疆有充足的光熱資源，果品質(zhì)量好、商品率高，特別是近幾年，南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、加工園區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為南疆果品產(chǎn)業(yè)升級奠定了基礎(chǔ)。

我們還要清醒地認(rèn)識到，在積極爭取援疆資金和項目的同時，必須充分利用自身優(yōu)勢，增強(qiáng)自身“造血”能力。不能將目光只放在農(nóng)業(yè)上，要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)有潛力的企業(yè)，培育有前景的產(chǎn)業(yè)，主動參與石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動進(jìn)口油氣加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如二師與國投公司共同開發(fā)羅布泊鉀鹽項目、一師與中電投公司合作共建電力項目，這無疑都為打破發(fā)展限制提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提

南疆穩(wěn)定，既是加強(qiáng)南疆兵團(tuán)發(fā)展的前提條件，又是根本目標(biāo)。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的職責(zé)使命所在，也是兵團(tuán)的立身之本。

走進(jìn)兵團(tuán)團(tuán)場、連隊，經(jīng)常能聽見兵團(tuán)民兵整齊的口號聲，能看見兵團(tuán)民兵訓(xùn)練的身姿。春種秋收冬藏，現(xiàn)在本該是休養(yǎng)生息的季節(jié)，忙碌一年的兵團(tuán)干部職工并沒有“蟄伏”，而是一身戎裝，沐寒風(fēng)、冒冰雪，將軍事訓(xùn)練活動推向高潮。興軍需強(qiáng)武，兵團(tuán)持續(xù)興起軍事訓(xùn)練熱潮。

在兵團(tuán)黨委南疆工作會議上，自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)黨委書記、政委韓勇強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。要堅持著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，始終牢記維穩(wěn)戍邊政治責(zé)任和第一責(zé)任，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，在兵團(tuán)轄區(qū)做到“三個確?！保?shí)現(xiàn)“三個堅決”目標(biāo)。要落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委穩(wěn)定工作各項部署，構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時、處置有力的維穩(wěn)處突機(jī)制。要著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，不斷改善和加強(qiáng)南疆師團(tuán)連隊黨支部和基層黨組織。

“南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安是我們工作的總目標(biāo)，也是我們工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，隨著兵團(tuán)黨委南疆工作會議的召開，我們將進(jìn)一步聚焦著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，尤其在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力，切實(shí)履行職責(zé)使命?！倍熻F門關(guān)市黨委書記、二師政委黃金忠說。

中央新疆工作座談會以來，聚焦維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，兵團(tuán)黨委主動適應(yīng)中央、自治區(qū)對兵團(tuán)工作的新要求，鮮明提出“建設(shè)全國一流民兵隊伍”目標(biāo)?！都訌?qiáng)兵團(tuán)民兵武裝力量建設(shè)規(guī)劃（2010―2020 年）》 隨后出臺，集生產(chǎn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、應(yīng)急于一體的民兵常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機(jī)制加緊建立。

“兵團(tuán)黨委南疆工作會議對我們的工作提出了更高的要求，我們將進(jìn)一步提升維穩(wěn)戍邊能力，踐行新疆精神和兵團(tuán)精神，為新時期發(fā)揮好‘穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)’作用作出新的更大貢獻(xiàn)?！比龓焾D木舒克市黨委副書記、三師師長程廣田說。

2015年，二師投資700多萬元建設(shè)的民兵訓(xùn)練基地建成并投入使用。該基地將被打造成塔里木墾區(qū)紅色文化教育基地、干部職工培訓(xùn)和學(xué)生軍訓(xùn)基地，成為展示二師武裝工作的“窗口”。

攜手基層團(tuán)場奔小康

新疆一盤棋，南疆是棋眼。黨中央對南疆工作高度重視，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，采取一系列特殊措施激活“棋眼”，南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃裆掷m(xù)改善，基層基礎(chǔ)不斷鞏固，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)。

通過“ 訪民情、惠民生、聚民心”活動，兵團(tuán)各級黨委和各工作組深入基層連隊，走訪民情，積極落實(shí)民生項目，活躍基層文化生活，強(qiáng)化組織陣地建設(shè)，推動基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。自2014年2月，兵團(tuán)與自治區(qū)同步開展了“訪惠聚”活動，第一批選派2033名干部、組成576個工作組，深入到新疆兵團(tuán)542個重點(diǎn)連隊（村）、社區(qū)和鄰近新疆兵團(tuán)的34個地方維穩(wěn)重點(diǎn)村開展工作，發(fā)揮了重要作用，贏得了兵地各族職工群眾的贊譽(yù)。

同時，一批批優(yōu)秀大學(xué)生和部隊退伍戰(zhàn)士，充實(shí)到南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量；鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村和社區(qū)任職，基本實(shí)現(xiàn)了一村一名大學(xué)生村干部；實(shí)施基層警務(wù)戰(zhàn)略，南疆農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)了“1村1民警3協(xié)警”，專業(yè)力量明顯加強(qiáng)。

“基層基礎(chǔ)工作越扎實(shí)，維穩(wěn)戍邊工作越有力，我們將深入貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委南疆工作會議精神，牢固樹立基層工作只能加強(qiáng)不能削弱、基層黨的組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力只能加強(qiáng)不能削弱的思想，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處?！笔膸燑h委書記、政委趙建東說。

南疆的三師、十四師少數(shù)民族聚居團(tuán)場最為集中，為此兵團(tuán)出臺了《關(guān)于對口支援三師、十四師加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》，決定由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展較快的一師、六師、八師及石河子大學(xué)對口支援三師，二師、十二師、塔里木大學(xué)對口支援十四師，通過"智力援助"、項目支持等形式聯(lián)手改善南疆地區(qū)少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工群眾生產(chǎn)生活條件。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，建設(shè)安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房165萬多套，南疆天然氣利民工程覆蓋400多萬人口……南疆居民小區(qū)里，路燈亮了，道路寬了，健身器材齊全了，每個人臉上綻放著笑容。一個個重點(diǎn)項目的建設(shè)實(shí)施，一項項扶持政策的深入推進(jìn)，兵團(tuán)在加快南疆地區(qū)發(fā)展，特別是加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展的過程中，不僅舍得投入“真金白銀”，更是將惠民舉措真正落到了實(shí)處。