從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大引擎看峰會(huì)成果

陳清萍

引擎之一：科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為破解全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和增長乏力難題提供了一枚“利器”。G20杭州峰會(huì)不僅達(dá)成了《G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖》的重要成果，還出臺(tái)了創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議這3份配套行動(dòng)計(jì)劃，并計(jì)劃于今年11月3日至5日在北京舉辦G20科技創(chuàng)新部長會(huì)議，進(jìn)一步討論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和實(shí)踐、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、G20科技創(chuàng)新合作的優(yōu)先領(lǐng)域及模式、G20科技人力資源與創(chuàng)新人才交流合作四項(xiàng)議題，這將帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位的創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)長期增長潛力、驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的路徑。

引擎之二：國際貿(mào)易與投資

國際貿(mào)易與投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但是，自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易流量連年走低，已從危機(jī)前7%的增速降至目前3%的水平，這雖然是由世界需求不足直接導(dǎo)致的，但也離不開各國貿(mào)易保護(hù)主義思潮的“推波助瀾”。同時(shí)，國際投資持續(xù)低迷，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)全球投資增速將下降10到15個(gè)百分點(diǎn)。

為了扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易增長頹勢(shì)，杭州峰會(huì)達(dá)成了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，提出了促進(jìn)全球貿(mào)易增長的一系列方案，確立了降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問題等七大合作支柱和行動(dòng)方案，承諾在2016年年底前達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，同時(shí)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長到2018年底。為了促進(jìn)全球投資便利化，杭州峰會(huì)達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》，摒棄投資保護(hù)主義，設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資環(huán)境，確保投資的有效性。這些措施將進(jìn)一步釋放貿(mào)易和投資活力，促使貿(mào)易和投資引擎恢復(fù)轉(zhuǎn)動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇。

G20國家貿(mào)易總額占全球貿(mào)易額的80%、吸引的外商投資占全球投資的68.34%，他們承諾的貿(mào)易和投資合作將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長起到較強(qiáng)的刺激作用。按照國際組織專家估算，如果有效執(zhí)行上述協(xié)定，全球貿(mào)易成本將下降15個(gè)百分點(diǎn)，全球貿(mào)易額將每年新增1萬億美元，就業(yè)崗位將增加2100萬個(gè)，這將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大的活力。

引擎之三：更多發(fā)展中國家的參與

均衡增長是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，但是由于當(dāng)今世界各國貧富差距日益擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益訴求存在較大沖突?？梢哉f，現(xiàn)行國際體制的構(gòu)建都是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)、并體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的切身利益，在國際規(guī)則制定時(shí)，發(fā)展中國家的參與度嚴(yán)重不足導(dǎo)致全球治理規(guī)則的制定無益于促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展。

G20包括了阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國、俄羅斯、沙特、南非、土耳其11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。今年，作為G20杭州峰會(huì)主席國，中國又邀請(qǐng)了老撾（東盟主席國）、乍得（非盟主席國）、塞內(nèi)加爾（非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國）、泰國（77國集團(tuán)輪值主席國）、哈薩克斯坦和埃及一同出席杭州峰會(huì)，讓本屆峰會(huì)成為發(fā)展中國家參與最多的一次。擴(kuò)大發(fā)展中國家的深度參與，將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理框架的逐步優(yōu)化，不僅有利于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的均衡化和民主化進(jìn)程，而且將幫助發(fā)展中國家加速工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，大規(guī)模釋放發(fā)展中國家的內(nèi)在需求，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

引擎之四：宏觀政策協(xié)調(diào)

宏觀政策的協(xié)調(diào)非常重要，如不協(xié)調(diào)將難以達(dá)到預(yù)期效果。筆者以量化寬松政策為例進(jìn)行簡單說明：自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家采取了數(shù)輪量化寬松政策。一方面，對(duì)于實(shí)施國而言，量化寬松政策導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹和負(fù)利率出現(xiàn)，增加了資產(chǎn)泡沫，使提振本國經(jīng)濟(jì)的政策收效甚微；另一方面，對(duì)其他國家而言，其對(duì)實(shí)施國的出口可能因?yàn)閷?shí)施國需求增加而增加、也可能因?yàn)楸編派刀鴾p少，同時(shí)實(shí)施國過剩的流動(dòng)性可能涌入其他國家，增加后者國內(nèi)通貨膨脹壓力。由于實(shí)施國的量化寬松政策對(duì)其他國家經(jīng)濟(jì)帶來了一定幅度的負(fù)面沖擊，所以后者也會(huì)針鋒相對(duì)地采取量化寬松政策，這就是所謂的“競爭性貶值”。競爭性貶值引發(fā)全球通脹、導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格虛高，最終無一國獲益。

基于此，宏觀政策的溝通與協(xié)調(diào)成為歷屆G20峰會(huì)所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，本屆杭州峰會(huì)則首次提出“將財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策和長期政策結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國政策之間的相互協(xié)調(diào)，要求各國應(yīng)避免競爭性貶值和不以競爭為目的的盯住匯率。這些規(guī)定將使各國宏觀政策制定更加清晰、透明和穩(wěn)定，進(jìn)而助力全球經(jīng)濟(jì)的有效復(fù)蘇。

G20峰會(huì)后關(guān)于多邊貿(mào)易體制的思考

G20峰會(huì)提出支持多邊貿(mào)易體制

G20杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)劃了創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容發(fā)展的路線圖，通過《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，將G20自身工作與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接。

其中聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容主要包括推動(dòng)國際產(chǎn)能合作、重振全球范圍內(nèi)貿(mào)易與投資、幫助欠發(fā)達(dá)國家以及中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、推動(dòng)各國各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行在全球范圍內(nèi)的信息和經(jīng)驗(yàn)共享。中國倡導(dǎo)“聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”的目的就在于打破藩籬，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

這與我國大力倡導(dǎo)“一帶一路”的理念有所契合，即充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中國在此次峰會(huì)也承諾支持二十國集團(tuán)成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻(xiàn)。

關(guān)于聯(lián)動(dòng)發(fā)展，習(xí)近平主席建議建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)——各國要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價(jià)值鏈，培育全球大市場，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判。顯然，我國是堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持世界貿(mào)易組織（WTO）在全球貿(mào)易自由化和便利化方面主導(dǎo)地位的。但WTO卻面臨緊迫改革，多邊貿(mào)易體制究竟路在何方？

WTO框架下多邊貿(mào)易體制面臨的沖擊

現(xiàn)今，美國以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，TPP和TTIP兩側(cè)聯(lián)動(dòng)的“一體兩翼”計(jì)劃，目的就是為了打破多邊貿(mào)易格局，重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)還表現(xiàn)為，無論是TPP還是TTIP都將中國排除在外，在美國主導(dǎo)的新規(guī)則中剝奪中國的發(fā)言權(quán)，從而阻隔中國經(jīng)濟(jì)影響力在全球的擴(kuò)展。TTIP成為美國應(yīng)對(duì)中國實(shí)力提升而采取的遏制中國的手段。

TTIP比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高，影響力較大，一旦達(dá)成，會(huì)對(duì)WTO框架下的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生更大沖擊。目前來看，多哈回合談判較難突破，原因在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策方面的談判陷入僵局，即便中國承擔(dān)起敦促美國等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面作出讓步以及說服部分發(fā)展中國家采取較為靈活立場的重任，但從各國出于滿足本國利益出發(fā)，中國的努力較難出現(xiàn)效果，多哈回合談判存在無果而終的可能。

推進(jìn)多哈回合談判的可能

WTO成員的廣泛代表性是任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都無法比擬的，多邊框架仍然是當(dāng)今全球貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ)，其爭端解決機(jī)制起到維護(hù)全球貿(mào)易體系的作用，使得國際貿(mào)易良性運(yùn)轉(zhuǎn)。WTO多邊框架促進(jìn)貿(mào)易自由化是通過回合談判完成的。但是，多哈回合談判歷時(shí)逾14年仍未談成，超過已往任何回合談判的談判時(shí)間。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速涌現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體試圖通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)自身的貿(mào)易自由化進(jìn)程，尤其是巨型貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，使得人們普遍認(rèn)為多邊框架的存在感降低。

但是應(yīng)該看到，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體還是希望通過WTO框架推進(jìn)貿(mào)易自由化。在此框架內(nèi)達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)定既反映了對(duì)多邊框架的需求，也證明WTO還是有能力推進(jìn)貿(mào)易自由化的。由此可以看出，在全球貿(mào)易治理中，也出現(xiàn)了供給與需求不匹配的情況，即對(duì)多邊框架貿(mào)易自由化的需求和事實(shí)上出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易自由化的供給的不匹配。在未來的全球貿(mào)易治理中，應(yīng)更重視從供給側(cè)推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，滿足廣大經(jīng)濟(jì)體對(duì)多邊框架貿(mào)易安排的需求。

多哈回合談判是否能夠推進(jìn)，關(guān)鍵是看以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的意愿。如果TTIP能夠達(dá)成，對(duì)WTO多哈回合談判也不一定就是壞事。在TTIP和TPP都談成的情況下，如果美國試圖將高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推廣到多邊層面，需要利用WTO多邊框架。

欄目主持人：鄭賓 393758162@qq.com