吳汝琴

去年底，上海市第一部真正意義上由居民自籌資金安裝的電梯在普陀區(qū)怒江苑7號樓正式運(yùn)行了。該樓居民自定方案、自我協(xié)商、各擔(dān)任務(wù)，讓曾經(jīng)卡在“居民意見不同意”這一最大障礙上的老公房加裝電梯項(xiàng)目成功實(shí)施，也給其他有心無力最終“半途而廢”的居民樓指出了“不靠政府靠自己”的新路。

緣起：樓里的老人搬去他處

“我的母親今年86歲了，從好幾年前就行動不便，特別是走樓梯，對她來說幾乎成了‘不可能完成的任務(wù)’。”家住普陀區(qū)怒江苑小區(qū)7號樓602室的朱紅紅曾經(jīng)為母親上下樓的問題焦頭爛額。怒江苑小區(qū)建成于1998年，屬于售后公房。7號樓的建筑格局為一梯兩戶，底層是車庫，從一層半開始共有6層住戶，總高7層。“不要說我母親，我自己爬7層高，也只能慢慢來，途中休息一下，等到了家門口，總要喘上會兒。”朱紅紅說，每次母親上下樓，都是讓自己的兒子背著奶奶慢慢走，“后來實(shí)在是累得沒辦法了，只能狠狠心，把老人送去了敬老院?！?/p>

居民自治觀念的改變遠(yuǎn)比一兩部電梯的成功運(yùn)行更有意義

2014年年初，住在五樓的鄰居陳雅薇告訴朱紅紅，她的父親因?yàn)榕啦粍訕侵荒苋e人家住。而整棟7號樓12戶人家中，60歲以上的老人占了七成，上下樓對他們來說已經(jīng)成了一個(gè)很嚴(yán)峻且今后將更為凸顯的難題?！奥犝f市里有政策，支持老式公房加裝電梯，我們能不能走走這條路？”朱紅紅和陳雅薇一拍即合，兩個(gè)人抱著試試看的態(tài)度，在得到一部分住戶的響應(yīng)后，決定為7號樓加裝電梯。

感動：樓內(nèi)居民百分百支持

為多層老式公房加裝電梯到底有多難？早在十年前，上海就已有媒體呼吁盡快將加裝電梯擺到政府的議事日程上來，以應(yīng)對洶涌而來的深度老齡化浪潮。這些年來，住房、消防、綠化等相關(guān)職能政府部門召開了無數(shù)次協(xié)調(diào)會，最終明確了老式公房加裝電梯的流程和法律依據(jù)，在政策層面上為該項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)?？紤]到居民自籌資金困難等實(shí)際情況，2012年，市老年基金會等聯(lián)系了電梯生產(chǎn)廠家，免費(fèi)向靜安、普陀、浦東新區(qū)等地的7幢多層住宅贈送電梯，但最終僅有兩幢成功裝上了電梯。

加裝電梯究竟難在何處？這些年來盡管有很多老年居民為上下樓所苦，要求加裝電梯的呼聲一浪高過一浪，有的老專家甚至設(shè)計(jì)好了安裝圖紙、也得到了相關(guān)部門的支持，仍功虧一簣?！?011年，上海市發(fā)布《既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，要求增設(shè)電梯需經(jīng)過所在幢房屋的全體業(yè)主同意;涉及占用小區(qū)土地或?qū)Ｓ胁课坏?，?yīng)當(dāng)征得相關(guān)權(quán)利業(yè)主2/3以上同意。很多沒有裝成功的其實(shí)都是卡在這里，居民無法達(dá)成一致意見。”上海市老年學(xué)學(xué)會秘書長孫鵬鏢說，一樓的居民不需要使用電梯，而其他樓層的居民由于人口數(shù)量、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等不同，對電梯的實(shí)際利用訴求也各不一致，因此，意見很難統(tǒng)一。一旦這道坎邁不過去，接下來的一切方案就都落了空。

但朱紅紅和陳雅薇卻很幸運(yùn)，7號樓里的居民心都在一起。“人家都說，我們能裝上電梯是奇跡。但我覺得，成功的關(guān)鍵是樓里每戶人家的支持?！敝旒t紅由衷地說。2014年3月20日，7號樓就加裝電梯事項(xiàng)進(jìn)行了第一次意愿征詢，樓內(nèi)12戶居民全部同意。101室和102室的住戶盡管不需要乘用電梯，如電梯安裝成功也會對樓道的通風(fēng)、采光等產(chǎn)生一定影響，但當(dāng)朱紅紅把征詢單送上門的時(shí)候，他們二話不說就勾了“同意”。他們說，將心比心，樓上鄰居爬樓梯那么苦惱，裝電梯應(yīng)該支持。7號樓的樓組長、202室的戶主李兆清因工作關(guān)系常駐外地，接到朱紅紅的電話后，不僅一口應(yīng)允，還自告奮勇?lián)雾?xiàng)目組組長，平時(shí)經(jīng)常打電話回來出謀劃策，每周則必定回一次上海了解進(jìn)展如何。201室的業(yè)主王女士由于丈夫患病，為補(bǔ)貼丈夫看病的費(fèi)用，將在怒江苑的房屋出租，全家則租住到費(fèi)用更便宜的郊區(qū)。得知樓里要裝電梯，她毫不猶豫答應(yīng)出資，“讓大家的日子都過得好一點(diǎn)，我怎能不同意？”

后來，樓上的居民商議要湊點(diǎn)錢給一樓的住戶發(fā)一份“和諧獎”，感謝他們對加裝電梯項(xiàng)目的無條件支持?！板X不算多，每戶5000元，略表心意而已。但他們怎么也不肯要，說都是鄰居，情誼無價(jià)。”朱紅紅說。

摸索：為了一個(gè)目標(biāo)群策群力

為了促成加裝電梯的事，7號樓成立了加裝電梯項(xiàng)目組。朱紅紅那時(shí)剛剛退休，她推掉了返聘的工作，專門干起了辦理申請、報(bào)批等最辛苦的“跑腿活兒”。和外界猜測的不同，7號樓里沒有人大代表、政協(xié)委員或公務(wù)員的任何背景，就這樣拿著一本政策開始了一個(gè)一個(gè)部門蓋章的“馬拉松跑”。

怒江苑所屬的怒二居民區(qū)居委書記毛萍芬告訴記者，在整個(gè)加裝電梯的過程，7號樓里的每一戶家庭都承擔(dān)著各自的任務(wù)。有的是管工程進(jìn)度的，有的搞財(cái)務(wù)工作，有的專門跑職能部門，有的跑電梯廠商……所有的事情，都是居民們自己協(xié)商、開會討論、拿出方案。居民們統(tǒng)計(jì)過，一年多來，大小會議開了40多次，每次都是在樓里某戶居民家中就地?cái)[開圓臺桌，大家有商有量的。

很多居民眼中“最難搞定”的出資方案就是在這樣的協(xié)商中確定了?！斑@個(gè)項(xiàng)目屬于完全的居民自籌資金，經(jīng)測算，包括電梯成本、安裝、土木工程、樓道整修等在內(nèi)，大約需要64萬元，財(cái)政補(bǔ)貼最高不超過24萬。剩下的40萬該怎么分配？之后的使用、保潔、維修費(fèi)用又該怎么分配？”朱紅紅說，樓里居民們單就費(fèi)用分?jǐn)偩烷_了四五次會，最終商定了方案：一樓住戶不出錢，二樓每戶出1萬多元，樓層越高出錢越多，最高的六樓每戶承擔(dān)11萬多元（財(cái)政補(bǔ)貼前）。二次征詢時(shí)，該方案也得到了全票通過。

自籌裝電梯，除了樓里居民群策群力外，同樣也離不開居委會和業(yè)委會的支持。朱紅紅回憶說，當(dāng)時(shí)自己找到毛萍芬時(shí)，毛書記就問了一個(gè)問題：樓里居民意見怎么樣？“我告訴她，大家基本都同意，毛書記當(dāng)即就說，你放心去做，居委會一定支持你們！”項(xiàng)目申請書上敲的第一個(gè)公章，就來自怒二居委會。

更讓7號樓居民逢人就說好的是怒江苑小區(qū)業(yè)委會主任馬善祥。為了讓整個(gè)小區(qū)三分之二的業(yè)主點(diǎn)頭，馬善祥樓上樓下不知道跑了多少回。之后，樓里居民討論出的各種各樣的協(xié)議、文件都需要馬善祥敲章，前前后后，總有90多個(gè)?！盁o論時(shí)間多早，也無論時(shí)間多晚，只要我們一個(gè)電話，老馬二話不說就過來了。他是我們的專家顧問，很多技術(shù)問題都是他幫忙解決的，連項(xiàng)目合同都是請他把關(guān)的?！敝旒t紅至今對老馬仍十分感激。

在眾人的努力下，7號樓的居民們花了一年時(shí)間，跑遍了市、區(qū)的多個(gè)部門，終于把審批環(huán)節(jié)的46個(gè)圖章全部蓋齊了。為了支持該項(xiàng)目的順利動工，市建交委還牽頭召集了十多個(gè)部門召開協(xié)調(diào)會，同意在安全措施到位的前提下，可以在居民們不搬出7號樓的情況下進(jìn)行施工。

后續(xù)：小區(qū)另三棟樓居民心已動

電梯安裝成功后，7號樓居民們自豪地迎接小區(qū)居民的參觀，歡迎他們“免費(fèi)體驗(yàn)”。由于之前協(xié)調(diào)方案做得好，居民們在電費(fèi)分?jǐn)偵蠋缀鯖]什么分歧?！俺穗娞菀⒖?，電梯外面刷一下，進(jìn)入電梯后選擇樓層前再刷一下。錢很便宜，完全能承受得起?！本用耜戜雀嬖V記者，電費(fèi)是根據(jù)每張卡乘坐的次數(shù)來計(jì)算的。這部電梯每月的運(yùn)行電費(fèi)才70多元，分?jǐn)偟?0戶居民家，多的也不過就是十來元一個(gè)月。“我現(xiàn)在每天都要上下好幾趟呢！”老陸笑呵呵地說。

“其實(shí)，裝電梯前需要居民自治，電梯運(yùn)行后更需要居民自治。電梯運(yùn)行后電費(fèi)分?jǐn)傇趺此?？萬一電梯出故障了，維修費(fèi)用怎么出？日常的清潔保養(yǎng)誰來做？”對于這些問題，7號樓的居民給出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案：“當(dāng)然是集體協(xié)商！”經(jīng)過多次協(xié)商，居民不僅確定了各式各樣費(fèi)用的分?jǐn)偡桨?，還輪流做起了電梯的清潔工作。老陸由于年事已高，沒有被分派到清潔工作，但他卻對鄰居們豎起了大拇指：“這電梯干凈得和五星酒店的高檔電梯比也不相上下！”現(xiàn)在，陳雅薇88歲的老父搬回了她這里住，朱紅紅也決定把母親從敬老院接回來。

7號樓加裝電梯的成功在怒江苑引起了轟動，很多也同樣沒有電梯的居民樓動了心?！艾F(xiàn)在有三棟樓在經(jīng)歷7次居民會議后已經(jīng)走完了內(nèi)部程序，接下來就是走政府部門程序。這三棟樓，選取了小區(qū)里三種不同的樓型，如這批能成功，今后，小區(qū)里所有的居民樓想要加裝電梯，在電梯選址等技術(shù)上的問題就不復(fù)存在了?！瘪R善祥說。

更令怒江苑居民樂開懷的是，市住建委與市規(guī)土局將加裝電梯的審批手續(xù)和環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的簡化和優(yōu)化，走程序所需的時(shí)間有望從一年縮減到3個(gè)月。行政審批部門從原先的9個(gè)減少為住建、規(guī)土和市場監(jiān)管3個(gè)部門（市級層面）;審批環(huán)節(jié)也減少為5個(gè)：實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃審批、建設(shè)審批及監(jiān)管、特種設(shè)備審批和竣工備案;審批事項(xiàng)減少為12個(gè)，審批章也由原先的46個(gè)減少為15個(gè)。一些如民防、衛(wèi)生、綠化、環(huán)保等部門的審批都取消了，即便涉及這些部門，也將通過內(nèi)部流程征詢意見，不需要業(yè)主一處處跑。市住房修建協(xié)會作為一個(gè)牽頭平臺，承擔(dān)加裝電梯的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

“其實(shí)，居民自籌加裝電梯成功的這件事，為小區(qū)居民指出了一條新路：我的生活我做主。”毛萍芬說，以往，居民們的觀念是“遇事等政府”，有什么事，第一想到的是政府能為我們做什么，而現(xiàn)在，很多居民會自問“我能為自己做什么”，遇到矛盾了會有意識地相互協(xié)商溝通。居委會的角色不再是為一些居民間雞毛蒜皮的事疲于奔命，而是在居民確實(shí)需要的時(shí)候盡力“托一把”。“在我看來，觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)比一部、兩部電梯的成功運(yùn)行更有意義?！泵挤易詈笳f。