[巴基斯坦]澤米爾·阿萬

根據聯合國相關機構的排名，在發(fā)展信息通信技術（ICT）行業(yè)的166個國家中，巴基斯坦排在第143名。

對于巴基斯坦信息技術（IT）和電信產業(yè)來說，2015年是有非常意義的一年，因為信息通信技術行業(yè)比以往任何時候都處于更有利的地位。過去十年，巴基斯坦電信產業(yè)呈顯著增長。截至2015年3月，移動電話普及率（tele-density）達到75.1%。巴基斯坦國家銀行發(fā)布的年度報告顯示，2015年7-12月，巴基斯坦移動通信公司數據業(yè)務收入（Data Revenues）同比穩(wěn)步增長69%。[1][2]

電信運營商的營銷拍賣政策促使電信行業(yè)進入了新的增長階段，每月增長約100萬的3G、4G、長期演進技術（LTE）用戶。移動寬帶用戶的快速增長直接帶動了整體寬帶用戶的增長，使其從2014年6月的470萬增長到2015年3月的1560萬。最新數據顯示，截至2015年11月，寬帶用戶超過了2360萬，其中，3G和4G用戶達到了2060萬。[3][4]

2015年，智能手機用戶數量也在逐步增長。許多國際品牌，包括小米、iNew、Infinix、蘋果等在當地市場正式啟動。截至2015年7月，大約有1460萬3G、4G智能手機用戶，到2016年12月，該數字可能會達到4000萬。[5][6]

一、巴基斯坦ICT的世界排名情況

國際電信聯盟（ITU）發(fā)布的最新報告——《衡量信息社會（2015）》（Measuring the Information Society 2015）顯示，巴基斯坦的全球ICT指數（a global ICT index）在166個國家和地區(qū)中位列第143名。盡管該排名與2010年的138名相比有所下降，但巴基斯坦至少是網絡連通國家（LCCs）之一。[7]

報告還指出，2010-2015年，巴基斯坦的ICT發(fā)展指數（ICT Development Index）平均每年增長0.72。相較于亞洲其他國家，巴基斯坦超過了阿富汗、孟加拉國，在32個國家中位列第30位。[8]

根據世界經濟論壇發(fā)布的《2015年全球信息技術報告》（the Global Information Technology Report 2015），巴基斯坦的商業(yè)評估和創(chuàng)新環(huán)境在143個國家中位列第97名。[9]

相關調查顯示，巴基斯坦目前約有3000萬互聯網用戶，其中一半的人使用手機上網。過去兩年，巴基斯坦的寬帶用戶增加了1倍多。3G/4G牌照拍賣是值得關注的，因為這在2015年6月為巴基斯坦帶來了11億美元的投資，為巴基斯坦2015年ICT發(fā)展水平全球排名的上升作出了重要貢獻。近年，巴基斯坦ICT發(fā)展在全球的排名情況為：2012-2013年，從第102位降到第105位；2013-2014年，從第105位降到第111位；2014-2015年，從第111位提升到第97位。[10]

二、使用ICT的主要部門

（一）教育部門

信息和通信技術在教育領域的使用有很多形式。通過ICT學習，不僅能夠提高教學實踐水平，而且能夠使人得到激勵。[11]

聯合國教科文組織伊斯蘭堡辦公室（UNESCO Islamabad）在巴基斯坦發(fā)起了多個讀寫支持項目。其中一個旗艦項目是“基于手機的掃盲后計劃”（Mobile Based Post Literacy Programme）。該項目通過在一個ICT平臺上加強政府部門與當地計算機服務部門（CSO）的有效合作，并為年輕的成年女性和低能力教師提供最好的識字教育材料。在諾基亞公司和Mobilink的支持下，該項目得以在旁遮普?。═he Punjab Province）和KPK省實施，惠及1750名成年女性和100名農村女教師。[12]

此外，普遍服務義務基金（USOF）致力于為巴基斯坦沒有連接寬帶的地方提供寬帶服務。ICT在巴基斯坦政府學校的使用率非常低。相反，私立學校通過高效使用先進的ICT工具，提升教學實踐。然而，私立學校的費用相對較高，不是每個人都能負擔得起。[13]

巴基斯坦高等教育體系也創(chuàng)建了遠程教育，阿拉瑪·伊克巴爾開放大學（AIOU）和虛擬大學在促進ICT推動高等教育發(fā)展方面發(fā)揮了里程碑式的作用。[14]

此外，烏爾都語科學委員會（Urdu Science Board）也在努力推動烏爾都語在科學技術領域的發(fā)展。該組織正在努力消除烏爾都語在科學、數學、技術領域，以及初等、中等、高等教育學校學習資料出版方面存在的缺陷。他們同時致力于出版科學技術百科全書，供學校、技術部門等機構使用。[15]

2015年，巴基斯坦為非都市區(qū)學生設立了國家ICT獎學金計劃，使學生能夠獲得高質量的IT或計算機科學教育。[16]

國家ICT研發(fā)基金決定將國家ICT研發(fā)獎學金項目提供的500個名額削減為165個，這165個有限的名額將完全作為ICT相關學科四年制本科學位學生的獎學金名額，并將于2016年秋季為巴基斯坦有才華的青年提供資助。[17]

（二）國家資料庫與注冊管理局（NADRA）

NADRA創(chuàng)建了專門發(fā)行和更新CNIC的門戶網站，國內外的巴基斯坦公民在不用到訪NADRA的情況下就能獲得已發(fā)布的CNIC。用戶可以非常方便地使用信用卡支付費用，CNIC卡可直接被郵寄到家。[18]

NADRA提供的服務還包括通過短信為選舉提供幫助、在線支付水電費、手機SIM卡驗證等。

（三）健康管理部門（Health Care）

巴基斯坦e-Health協會（eHAP）是一個非營利性組織，旨在為e-Health項目在巴基斯坦得到更廣泛的實施提供政策倡議支持等。

此外，國家ICT研發(fā)基金在推動ICT在健康管理領域的應用也發(fā)揮了重要作用，主要資助項目包括針對農村人口產前保健的遠程病人監(jiān)護系統（Remote Patient Monitoring System）等。[19]

（四）政府部門

在巴基斯坦，聯邦政府也步入了電子政務時代。從相關部門向公民的信息流動變得越來越多樣化，因為有用的信息在一些政府網站上可以查詢到，如巴基斯坦農業(yè)研究理事會網站、巴基斯坦人口普查組織網站、伊斯蘭堡交通警察網站、首都發(fā)展局（CDA）網站等，即所有公民都能通過ICT獲得有用信息。[20]

今年，聯邦政府建立了國家信息技術委員會（National Information Technology Board，NITB）。這個新組織能夠使資源得到更好的利用，以及能夠推動政府各部門之間的有效合作，進而保障電子政務計劃的施行。[21]

三、巴基斯坦政府的激勵措施

第一，巴基斯坦政府提出了多項針對ICT行業(yè)的激勵措施。在2016-2017財年，IT領域更有可能獲得主要激勵，包括免稅期的延長、針對IT服務公司的稅務減免等。據官方消息，政府正在考慮將電信出口行業(yè)的免稅期延長至三年。[22]

第二，巴基斯坦軟件出口委員會（Pakistan Software Export Board）的主要任務是使目前僅IT出口領域享有的免稅政策擴展到整個IT行業(yè)。這些激勵措施將促使IT公司的資金收入留在巴基斯坦，而不是流向國外，同時保持他們在海外的收益。[23]

第三，旁遮普省政府也決定繼續(xù)推行其對于IT行業(yè)的零稅收政策。[24]

第四，為了支持IT及其應用服務（ IT & IT Enabled Services，ITES）的發(fā)展，以及推動互聯網的使用，旁遮普政府將寬帶稅降為19.5%。[25]

第五，聯邦政府以及財政部門正在考慮在2016-2017財年將稅率從8%降為2%。[26]

四、巴基斯坦ICT行業(yè)的優(yōu)勢和弱勢

（一）優(yōu)勢[27]

巴斯斯坦ICT行業(yè)的主要優(yōu)勢如下：

？誗指數增長；

？誗低成本的熟練勞動力資源；

？誗可獲得的基礎設施：光纖網絡和衛(wèi)星連接；

？誗優(yōu)惠政策和機構監(jiān)管；

？誗強大的國際品牌。

（二）弱勢[28][29]

巴斯斯坦ICT行業(yè)的主要弱勢如下：

？誗過時的政策；

？誗ICT行業(yè)的高稅收；

？誗政府部門對ICT的使用不足；

？誗服務質量有待提升；

？誗用戶維系有待提高；

？誗沒有明確的戰(zhàn)略方向；

？誗組織結構差（poor organizational structure）；

？誗研究和發(fā)展項目的缺乏；

？誗員工技能水平不一致（Employee skill inconsistency）；

？誗員工士氣低下。

五、巴基斯坦2015電信產業(yè)政策

2015年12月11日，由巴基斯坦財政部長伊沙克·達爾（Ishaq Dar）領導的經濟協調委員會（the Economic Coordination Committee ，ECC）批準了長達60頁的2015電信產業(yè)政策，該政策由信息技術與電信部（the Ministry of IT & Telecom，MoITT）在巴基斯坦電信管理局（Pakistan Telecom Authority，PTA）的顧問指導下提出。[30]

該政策不僅清晰，而且全面，將對巴基斯坦繁盛發(fā)展的電信和ICT行業(yè)的未來投資產生直接影響。[31]

2015電信產業(yè)政策涵蓋了過去政府政策沒有提到的內容，包括人力資源開發(fā)、促進青年企業(yè)家發(fā)展、加強基礎設施建設、提高軟件出口量的措施、法律和監(jiān)管框架等。[32]

2015電信產業(yè)政策主要呈現以下顯著特征[33]：提出對VolP和OTT服務供應商實施監(jiān)管，建立互聯網交換中心，對巴基斯坦“數字邊界”進行界定和保護，設立普遍服務基金（USF）。

六、巴基斯坦ICT的應用服務

巴基斯坦電信局在其在線國家門戶網站（www.pakistan.pk）推出了多項應用服務，旨在幫助各地互聯網用戶搜索各種信息。[34]

（一）國家域名查詢服務應用程序

國家域名查詢服務應用程序將幫助用戶獲得一個巴基斯坦IP地址的所有權和管理信息。該項域名查詢服務與亞太互聯網絡信息中心（Asia-Pacific Network Information Center，APNIC）數據庫相通。ICT rabta頁面服務能夠幫助用戶檢索到與國家ICT行業(yè)有關的一般信息，就像教育門戶網站能夠幫助學生和普通社會群體獲得公立或私立教育機構、獎學金和技能發(fā)展項目等相關信息。[35]

（二）搜索引擎（Raftaar Pakistan）

另一個重要的應用服務是名稱為Raftaar Pakistan的搜索引擎。通過在巴基斯坦域名（pk ccTLD）注冊的網站獲取相關信息，該搜索引擎能夠容納一系列搜索字符串。這是巴基斯坦首個提供內容過濾的在線搜索平臺?？梢灶A計，Raftaar Pakistan搜索平臺將吸引寬帶互聯網服務提供商的注意力，進而能夠鼓勵和推動本地搜索工具的發(fā)展。[36]

同樣，在線購物使得人們無論身處何處，都能出售或購買商品和服務。甚至對于那些沒有在線購買的用戶，ICT可以幫助他們進行商品對比，進而產生消費者剩余（consumer surplus）。大部分巴基斯坦人，尤其是青年，使用的應用程序或網站包括PakWheels.com，Zameen.com，Tcsconnect.com和OLX.com。[37]

巴基斯坦電信局在其門戶網站（www.smartpakistan.pk）推出了各種應用服務，包括教育、健康、農業(yè)相關的面向本地和國際的應用軟件（apps），如農業(yè)智能（Agri Smart）、信德省商品利率（Sindh commodity rates）、農業(yè)角落（agriculture corner）、旁遮普藥品檢驗（Punjab drug inspection）等。

通過ICT，在線就業(yè)交流網站，如Brightspyre.com 和rozee.com.pk，能夠幫助企業(yè)在線找到合適的求職者。

七、巴基斯坦ICT的潛力

巴基斯坦ICT行業(yè)有著巨大的潛力，吸引了大量年輕勞動力致力于創(chuàng)新產品和服務生產。我們必須繼續(xù)專注于提供高質量的IT教育，以滿足國內外IT行業(yè)的需求。[38]

根據國際互聯網協會（ISOC）的一項研究，巴基斯坦有潛力成為連接亞洲中部和南部的互聯網過境樞紐（internet transit hub）。同時，因為擁有訪問海底電纜著陸點的直接通道，巴基斯坦有著高速的國際網絡連接，達300Gbps 。巴基斯坦寬帶用戶超過3000萬，逐步上漲的互聯網用戶將會充分激發(fā)互聯網的潛力，從而引發(fā)巴基斯坦數字經濟產業(yè)的創(chuàng)建。[39]

八、愿景

《2025國家信息通信技術愿景戰(zhàn)略重點》（Strategic Focus of the National ICT Vision 2025）主要通過以下途徑為經濟、安全、治理和社會發(fā)展提供適宜的數字知識基礎設施，包括對現代高速國家寬帶基礎設施進行戰(zhàn)略投資；在公共部門創(chuàng)建影響力大的自動化項目，提升經濟競爭力；提升面向公民的治理能力和服務的有效性。[40]

九、結論

巴基斯坦有2億人口，有巨大的市場，同時是一個開放的國家，政府政策非常具有吸引力、鼓勵與外國建立合作、有良好的投資環(huán)境，并且有著充足的熟練勞動力，40歲以下青年有1.1億人，以上這些使得巴基斯坦成為很多ICT領域的企業(yè)家投資的良好目的地。

參考文獻：

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編輯 李廣平 校對 朱婷婷