全球視野下中國(guó)矯正教育的特色和發(fā)展趨勢(shì)

郭偉 李廣平

編者按：章恩友，中央司法警官學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，被司法部監(jiān)獄管理局聘為首批“全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)服刑人員心理矯治專家”、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。章院長(zhǎng)主持或參加研究省部級(jí)科研課題12項(xiàng)，獲得省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)8項(xiàng)。2016年6月14日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，其中指出，截至2015年年底，全國(guó)已建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1339個(gè)，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員270.2萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員200.4萬(wàn)人，在冊(cè)社區(qū)服刑人員69.8萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持0.2%的較低水平。這一成績(jī)的取得顯然與中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度是分不開(kāi)的。為了解中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度及國(guó)外在推動(dòng)矯正教育發(fā)展方面的情況，本刊對(duì)章院長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。

一、中國(guó)特色社區(qū)矯正制度的成就與優(yōu)勢(shì)

《世界教育信息》：尊敬的章院長(zhǎng)，您好！很高興您能接受本刊的專訪。首先，請(qǐng)您具體談?wù)勚袊?guó)社區(qū)矯正制度所取得的成就。

章恩友：在短暫的10余年時(shí)間里，中國(guó)社區(qū)矯正制度從無(wú)到有，從試點(diǎn)到擴(kuò)大、到穩(wěn)步推進(jìn)、再到“兩院兩部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，這一新興的刑罰執(zhí)行制度在健全我國(guó)現(xiàn)代刑罰執(zhí)行體系、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人權(quán)發(fā)展等領(lǐng)域都帶來(lái)全面建設(shè)性的發(fā)展成就。

第一，改善了我國(guó)現(xiàn)代刑罰執(zhí)行體系。自黨的十八屆三中全會(huì)做出重要部署以來(lái)，在原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度基礎(chǔ)上， 我國(guó)政府一直積極探索和推進(jìn)融合有效懲戒、優(yōu)化監(jiān)督、突出矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度。事實(shí)證明，全面推進(jìn)社區(qū)矯正有效地預(yù)防和減少了重新違法犯罪，社區(qū)矯正制度已經(jīng)成為改革和完善刑罰執(zhí)行制度的成功實(shí)踐。作為深化司法體制改革的重要內(nèi)容，社區(qū)矯正制度將監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接貫通，使刑罰執(zhí)行資源配置更加合理，使刑罰執(zhí)行成本逐漸降低，既改善刑罰執(zhí)行體系、增強(qiáng)刑罰執(zhí)行效果，又較好實(shí)現(xiàn)刑罰目的與維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二，完善了國(guó)家治理體系，提升了社會(huì)治理能力。在轉(zhuǎn)型期，社區(qū)矯正工作關(guān)乎社區(qū)安寧、社會(huì)和諧，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨在新時(shí)期完善國(guó)家治理體系的新要求。社區(qū)矯正自從全面推進(jìn)以來(lái)，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員270.2萬(wàn)人。雖然人數(shù)增長(zhǎng)迅速，但社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)安全穩(wěn)定，矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮基層組織和人民群眾，包括罪犯家屬的積極作用，提高犯罪人員改造的積極性，這對(duì)增加社會(huì)和諧因素、維護(hù)公共秩序安全起到了很好的治理效果。

第三，促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)和法治事業(yè)的發(fā)展。全面推進(jìn)社區(qū)矯正和健全社區(qū)矯正制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，充分貫徹落實(shí)了黨的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既更好地完善人權(quán)司法保障，又實(shí)現(xiàn)良好的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)社區(qū)矯正以來(lái)，各地從人權(quán)和法治事業(yè)的發(fā)展著力，把教育矯正放在突出位置，以提升教育效果為目標(biāo)，不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建立教育基地約9000個(gè)，在2014年，各地對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展技能培訓(xùn)超過(guò)22萬(wàn)人次，指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)近30萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)落實(shí)承包田超過(guò)36萬(wàn)人次，累計(jì)建成就業(yè)基地8000多處。各地區(qū)以通過(guò)保護(hù)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)秩序穩(wěn)定和公共福利為著力點(diǎn)，重點(diǎn)幫扶社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、就學(xué)、臨時(shí)救助、最低生活保障等問(wèn)題，這些實(shí)際行動(dòng)都為促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)和人權(quán)保障創(chuàng)造了有利條件。

《世界教育信息》：這種成就的取得與中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度有著分不開(kāi)的關(guān)系，請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)特色的社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢(shì)。

章恩友：結(jié)合現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境和時(shí)代環(huán)境，我對(duì)中國(guó)特色社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢(shì)主要有兩個(gè)認(rèn)識(shí)。

第一，黨和政府的高度重視。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作，在2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全社區(qū)矯正制度”后，2014年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政工作做重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出制定社區(qū)矯正法律之后，2015年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，要求制定社區(qū)矯正法律，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。正是黨和政府的高度重視，甚至把實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法治化的工作當(dāng)成政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，這才使得各地社區(qū)矯正建設(shè)工作迅速展開(kāi)。根據(jù)相關(guān)資料，各地普遍成立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，有的叫社區(qū)矯正管理總隊(duì)，有的叫社區(qū)矯正管理局；97%的地級(jí)和92%的縣級(jí)司法部門(mén)成立了專門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。在隊(duì)伍建設(shè)上，各級(jí)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班全面開(kāi)展，工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。在經(jīng)費(fèi)上，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2014年，全國(guó)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)達(dá)11.38億元，比2013年增加1.44億元。在信息化建設(shè)上，全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范出臺(tái)，社區(qū)服刑人員信息庫(kù)已經(jīng)運(yùn)行，其中15個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通、資源共享。

第二，人民群眾和社會(huì)組織的積極配合參與。社區(qū)矯正的最大特點(diǎn)是對(duì)罪犯懲戒管理與矯正教育的社會(huì)化，突出政府與社會(huì)合作式的監(jiān)督管理以及罪犯和被害人之間公開(kāi)接觸式的社會(huì)關(guān)系修復(fù)與重建，這就需要群眾和社會(huì)組織的積極配合參與。統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者超過(guò)8萬(wàn)人，社會(huì)志愿者近70萬(wàn)人，隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)將會(huì)更加進(jìn)步，而且社區(qū)矯正工作在我國(guó)將會(huì)繼續(xù)得到家庭和社會(huì)參與支持優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)。一方面，針對(duì)國(guó)情和人性，在中國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展中，服刑人員和家人的關(guān)系不再被隔離，他們對(duì)家人的愧疚之心和回報(bào)之情往往比法律的約束力更大，家庭的積極參與和監(jiān)督更加具有針對(duì)性，更加符合情、理和法的統(tǒng)一，也更加有利于矯正。另一方面，社區(qū)矯正工作關(guān)鍵靠群眾、重點(diǎn)在社區(qū)，社區(qū)服刑人員所在單位、學(xué)校、家庭參與社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，凝聚、吸引各方力量和更多的專業(yè)性人才參與社區(qū)矯正工作是我們國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，會(huì)極大增強(qiáng)教育矯正效果。

二、世界各國(guó)社區(qū)矯正制度的主要做法

《世界教育信息》：國(guó)外在社區(qū)矯正方面上有什么比較好的做法？

章恩友：國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正制度起步較早，各種工作機(jī)制也較為健全成熟，有很好的做法值得我們借鑒。我想簡(jiǎn)要談?wù)剮讉€(gè)主要國(guó)家的好做法。

加拿大是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的社區(qū)矯正制度比較先進(jìn)的國(guó)家，其主要特點(diǎn)包括以下4個(gè)方面。第一，健全的法治和人權(quán)保障。除了《刑法典》之外，1992年的《矯正和有條件釋放法》是加拿大社區(qū)矯正的核心法律，同時(shí)該國(guó)還在矯正教育領(lǐng)域遵守《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際公約規(guī)則；作為人權(quán)基本保障法的《權(quán)利和自由憲章》普遍適用于所有的加拿大人（包括犯人），《犯罪記錄法》更是很早就創(chuàng)立了犯罪記錄封存制度。第二，社區(qū)矯正理念清晰深刻。在加拿大，矯正就是服務(wù)，其目標(biāo)是保證被釋放的人不再重新犯罪，保護(hù)公眾安全的最佳方法就是讓犯罪人安全地回歸社會(huì)，社會(huì)公眾參與社區(qū)矯正工作更易使罪犯成為負(fù)責(zé)任的公民，對(duì)罪犯重新關(guān)押并不會(huì)從根本上減少其犯罪風(fēng)險(xiǎn)。第三，社區(qū)矯正采取項(xiàng)目制，而且強(qiáng)調(diào)合法性。健全罪犯參加懲戒計(jì)劃，從教育、工作、社會(huì)等方面評(píng)估矯正項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程貫穿個(gè)案管理，罪犯對(duì)矯正項(xiàng)目執(zhí)行的任何一個(gè)環(huán)節(jié)或程序均可提出申訴。第四，社區(qū)矯正組織合作契約化。加拿大矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的“社區(qū)懲教中心”都是通過(guò)契約形式獨(dú)立運(yùn)行的，除此之外，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、警察部門(mén)、社區(qū)、專業(yè)人士共同參與的成熟合作體系使得矯正署與警方、警方與其他方面力量都建立了良好的合作關(guān)系。

俄羅斯社區(qū)矯正法制體系較為完善，以《刑事執(zhí)行法》為中心、以相關(guān)矯正法律規(guī)范為補(bǔ)充，擁有較為完善合理的剝奪自由刑與較輕刑罰之間的替代轉(zhuǎn)處機(jī)制，整體上具有權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)。在立法價(jià)值取向上，注重罪犯人權(quán)保護(hù)、貫徹行刑人道主義。在管理體制上，采取垂直的組織管理體制及其經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在隊(duì)伍建設(shè)上，社區(qū)矯正管理人員屬于警察序列，有被授予軍銜的權(quán)利。工作模式采取社區(qū)矯正機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的合作模式。社區(qū)矯正對(duì)象處遇環(huán)境也接近正常的社會(huì)生活。

美國(guó)的社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁措施，其運(yùn)用比例約為70%，而且貫穿美國(guó)刑事司法活動(dòng)的全過(guò)程，這是美國(guó)社區(qū)矯正制度的顯著特點(diǎn)。在美國(guó)，社區(qū)矯正實(shí)際上是一個(gè)外延廣泛的概念，除了緩刑和假釋外，其他形式主要還有轉(zhuǎn)處、審前釋放、社區(qū)服務(wù)、賠償和罰款、緩刑、家庭拘禁、電子監(jiān)控、日間報(bào)告中心、中途訓(xùn)練所等。值得注意的是，美國(guó)的《監(jiān)獄法》也是涵蓋社區(qū)矯正制度的，美國(guó)的社區(qū)矯正根據(jù)不同的犯罪類(lèi)型和不同矯正對(duì)象的實(shí)際情況，采用不同的矯治方法。與其說(shuō)在美國(guó)社區(qū)矯正是一種獨(dú)立的刑罰措施，不如說(shuō)其是刑罰執(zhí)行的內(nèi)在自然流程。在美國(guó)司法界看來(lái)，社區(qū)矯正是一種服務(wù)，旨在保護(hù)公共社會(huì)安全，任務(wù)包括在犯人和社區(qū)之間建立或重建牢固的聯(lián)系，使罪犯歸入或重歸社會(huì)生活，恢復(fù)家庭關(guān)系，獲得工作和教育。它既是行刑社會(huì)化的客觀要求，也是刑罰效益原則的必然選擇。簡(jiǎn)言之，美國(guó)在社區(qū)矯正制度上的特色在于規(guī)范統(tǒng)一明晰，執(zhí)法和工作主體統(tǒng)一，多渠道矯正資金的經(jīng)費(fèi)保證，市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)矯正中心，州際矯正資源共享，以及市民社會(huì)自治精神和公益觀念促進(jìn)公民參與罪犯矯正工作。

法國(guó)的社區(qū)矯正制度是歐陸刑罰特色的集中體現(xiàn)，其中對(duì)于刑罰執(zhí)行司法化的理性設(shè)計(jì)構(gòu)成了其別具一格的風(fēng)范。人道主義、社會(huì)行刑化以及刑罰個(gè)人化逐漸成為法國(guó)矯正教育基本觀念，如在量刑基本原則上，堅(jiān)持以“犯罪行為”以及“犯罪人”并重。法國(guó)社區(qū)矯正在內(nèi)涵上既包括刑罰執(zhí)行的種類(lèi)，也涵蓋刑罰過(guò)程具體執(zhí)行機(jī)制；其制度在司法審判前、審判中和審判后都有很好的非監(jiān)禁機(jī)制來(lái)體現(xiàn)，以確保罪犯接受最小傷害的非監(jiān)禁處罰；其制度的措施類(lèi)型也可分為作為主刑宣告的社區(qū)矯正措施、作為刑罰考驗(yàn)制度的社區(qū)矯正措施和未成年人的特殊社區(qū)矯正措施。法國(guó)刑罰司法化的制度理性及其設(shè)計(jì)更是該國(guó)社區(qū)矯正非監(jiān)禁機(jī)制的最大特色。法國(guó)的刑罰執(zhí)行法官針對(duì)犯罪人的犯罪性質(zhì)和人身危險(xiǎn)性可以采取較為多樣的非監(jiān)禁措施對(duì)犯罪人進(jìn)行矯正教育，從而更有利于其回歸社會(huì)，而且社區(qū)矯正實(shí)施是在司法機(jī)關(guān)或司法部獄政部門(mén)的法律監(jiān)督之下由社會(huì)參與和協(xié)助完成的。在法國(guó)，社區(qū)矯正人員的適用范圍廣泛，制度執(zhí)行靈活多樣，社區(qū)矯正義務(wù)規(guī)定細(xì)致具體、可操作性強(qiáng)。

在德國(guó)，社區(qū)矯正也是一個(gè)極為泛化的概念，其主要內(nèi)容表現(xiàn)為廣義的緩刑幫助。在我看來(lái)，德國(guó)社區(qū)矯正制度的主要特色在于其理念，通過(guò)對(duì)犯罪人的矯正、再改造，讓他們能重新融入社會(huì)，提高過(guò)一種守法和正常的生活的認(rèn)知與能力，而非管理被處罰人的全部事務(wù)，這是德國(guó)社區(qū)矯正制度理性設(shè)計(jì)的鮮明態(tài)度。在組織模式上，德國(guó)主要有兩種類(lèi)型：一種強(qiáng)調(diào)以非編制政府雇員為主、社會(huì)義工為輔，雇員們被派分到各個(gè)轄區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；一種強(qiáng)調(diào)完全由公務(wù)員組成，集中掛靠在司法部刑罰執(zhí)行處的社會(huì)服務(wù)部。

英國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)制有著顯著的判例法特質(zhì)，它不是單一型的刑種，而是一個(gè)多元化的刑種群，是由在近100年的司法實(shí)踐中不斷發(fā)展而來(lái)的很多單個(gè)的社區(qū)矯正令組成的，而且在個(gè)案審判中，對(duì)某個(gè)被告人宣告的社區(qū)矯正刑可以包括一個(gè)或多個(gè)社區(qū)矯正令。英國(guó)社區(qū)矯正制度有著清晰的關(guān)注點(diǎn)，即制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持社區(qū)利益和警察角色定位的功能和效果，在機(jī)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)中央與地方之間的條塊監(jiān)督互動(dòng)，在對(duì)象上為未成年人單獨(dú)設(shè)計(jì)全國(guó)未成年人司法委員會(huì)的非政府組織來(lái)開(kāi)展矯正工作，在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)矯正官的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使得社區(qū)矯正工作得以執(zhí)行。最后，值得一提的是，在英國(guó)，還有類(lèi)似我國(guó)強(qiáng)制戒毒機(jī)制的緩刑集體宿舍管理，緩刑集體宿舍屬于緩刑的一種，介于監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑之間，它主要適用于那些未成年吸毒犯，還有一部分無(wú)家可歸的社區(qū)矯正對(duì)象也集中在緩刑集體宿舍食宿，由矯正官指導(dǎo)其接受矯正考查。

受英國(guó)影響，澳大利亞的社區(qū)矯正是由大量的矯正計(jì)劃構(gòu)成的，這些社區(qū)矯正計(jì)劃又是通過(guò)多種形式的法庭命令展開(kāi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞的各種具體社區(qū)矯正機(jī)制就有13種之多，其中法律明確緩刑監(jiān)督令（probation order）、社區(qū)服務(wù)令（community service order）、少年犯管教中心令（attendance center order）以及良好行為保證（good behavior bond）4種是專門(mén)用于未成年違法犯罪矯正的形式。同時(shí)，澳大利亞社區(qū)矯正令的專業(yè)化和規(guī)范化方面也頗具特色，針對(duì)特定主體，將會(huì)由青少年司法會(huì)議、毒品法庭、地方法官早期轉(zhuǎn)介治療或小組量刑等機(jī)構(gòu)來(lái)做出相應(yīng)社區(qū)矯正令。

三、港澳臺(tái)地區(qū)社區(qū)矯正制度的特色

《世界教育信息》：我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的社區(qū)矯正教育有什么樣的特色？

章恩友：我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)在社區(qū)矯正制度上多屬于從海外引進(jìn)和借鑒，但也都融合了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)特色，呈現(xiàn)出不同的關(guān)注焦點(diǎn)。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，香港地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)“社會(huì)為本、輔導(dǎo)為主”的矯正制度，先后推出了《感化令》《社區(qū)服務(wù)令》《社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃》等一系列法令，這就構(gòu)成了香港著名的“社區(qū)為本”的自新計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)將罪行輕微、主觀惡性不大的罪犯不作為犯罪處理，盡量不讓未成年人進(jìn)入司法審判程序，一般不對(duì)未成年人實(shí)行監(jiān)禁，而是讓其留在原地進(jìn)行悔過(guò)并給予重新做人的機(jī)會(huì)。同時(shí)，香港的社區(qū)矯正機(jī)制還提倡犯罪人和受害人的調(diào)和機(jī)制，給予違法犯罪人以當(dāng)面補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，受害人的原諒可能會(huì)換來(lái)犯罪者更大的良心譴責(zé)，進(jìn)而有效地避免了再次犯罪。

在澳門(mén)地區(qū)，以未成年人為例，社會(huì)重返廳負(fù)責(zé)未成年人犯罪的社區(qū)矯正。法院在審判未成年犯前會(huì)將犯罪青少年的個(gè)案轉(zhuǎn)給社會(huì)重返廳，要求社會(huì)重返廳撰寫(xiě)犯罪者的社會(huì)表現(xiàn)報(bào)告，從而考慮采取何種合適的手段，當(dāng)犯罪者的罪行比較輕微時(shí)，考慮到其平時(shí)的社會(huì)表現(xiàn)良好，家庭和學(xué)校氛圍有利于其改造，法院將會(huì)在報(bào)告中做相關(guān)記錄但不做出判刑決定。隨后，社會(huì)重返廳負(fù)責(zé)對(duì)沒(méi)有進(jìn)入感化院的犯罪青少年進(jìn)行教育輔導(dǎo)和事后監(jiān)督，直至其情況好轉(zhuǎn)為止。

在臺(tái)灣地區(qū)，社區(qū)矯正又被稱為社會(huì)處遇。依據(jù)“《更生保護(hù)法》”規(guī)定設(shè)立更生保護(hù)會(huì)財(cái)團(tuán)法人，該財(cái)團(tuán)法人是在法務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作的。更生保護(hù)會(huì)在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)置分會(huì)，各司其職，分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的出獄者的保護(hù)教育工作。更生保護(hù)分為直接保護(hù)、間接保護(hù)和暫時(shí)保護(hù)，其中直接保護(hù)又包括教導(dǎo)和感化，間接保護(hù)包括探視、幫助受保護(hù)人就學(xué)、就業(yè)等，暫時(shí)保護(hù)主要是指資助住宿費(fèi)用和旅費(fèi)。

四、信息通信技術(shù)

推動(dòng)社區(qū)矯正制度的變革

《世界教育信息》：您認(rèn)為信息通信技術(shù)為社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供了什么樣的契機(jī)？

章恩友：信息通信技術(shù)的發(fā)展被稱為人類(lèi)發(fā)展文明的“第四次革命”，它給人類(lèi)生活、思考和工作方式都帶來(lái)了深刻變革，也給社區(qū)矯正制度的發(fā)展注入了新的契機(jī)。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正現(xiàn)代化水平，這是社區(qū)矯正工作未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在現(xiàn)代信息社會(huì)中，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，誰(shuí)率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用大數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能在人類(lèi)信息文明的社會(huì)中掌握主動(dòng)權(quán)、贏得未來(lái)引領(lǐng)權(quán)。為此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在教育矯正社區(qū)服刑人員方面的積極作用，及時(shí)了解、幫助解決社區(qū)服刑人員的思想、心理等問(wèn)題，樹(shù)立基礎(chǔ)工作信息化的理念，確保對(duì)社區(qū)服刑人員各類(lèi)基礎(chǔ)信息做到及時(shí)有效掌握，提高社區(qū)矯正工作信息化、現(xiàn)代化水平，提高依法監(jiān)管工作水平。

就具體工作開(kāi)展來(lái)看，要大力加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，依據(jù)信息科技健全完善全國(guó)社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)間資源共享，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上服務(wù)幫扶創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)矯正工作的信息化水平。要運(yùn)用各種定位追蹤技術(shù)設(shè)備、視圖掃描技術(shù)、信息處理軟件等大力推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)：如進(jìn)一步完善社區(qū)服刑人員信息庫(kù)，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員管理信息五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高執(zhí)法效率；如推廣定位手機(jī)、電子腕帶、指紋報(bào)到儀等信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)控工作的便捷性和安全性。為此，這樣既能做到有效監(jiān)管社區(qū)服刑人員和防控其重新違法犯罪，又能有效保護(hù)其公民權(quán)利并促進(jìn)其人權(quán)保護(hù)和有序回歸社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)矯正教育的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題提供了更加簡(jiǎn)便、高效與人性化的解決方案，這也為社會(huì)秩序安全、公共福利增進(jìn)以及人權(quán)法治發(fā)展的可持續(xù)提供了有力的智力支持。

五、中國(guó)社區(qū)矯正制度助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

《世界教育信息》：您認(rèn)為，中國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展趨勢(shì)是什么？

章恩友：就我的思考和判斷而言，今后需要進(jìn)一步發(fā)展的方向至少有3個(gè)主要維度。

第一，依法矯正成為必然趨勢(shì)。積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，在制度頂層設(shè)計(jì)上努力解決關(guān)鍵問(wèn)題，為社區(qū)矯正工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。增強(qiáng)具體規(guī)章機(jī)制建設(shè)，以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善工作規(guī)定，保障社區(qū)矯正工作體系的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范化運(yùn)行。推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)制、完善執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，以權(quán)利保護(hù)為工作主線，提升社區(qū)矯正執(zhí)法工作水平，在案件辦理上做到人民群眾、服刑人員、被害人及其家屬能感受到公平正義，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解和預(yù)防再犯罪。

第二，完善“以人為本”的人性化矯正成為工作關(guān)鍵。今后的社區(qū)矯正應(yīng)該繼續(xù)突出重新犯罪的預(yù)防和干預(yù)機(jī)制。一方面，尊重矯正教育規(guī)律。高度重視教育矯正的攻心治本作用，以提升教育矯正質(zhì)量為核心。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，堅(jiān)持分段教育與分類(lèi)教育相結(jié)合，堅(jiān)持心理矯正與行為矯正相結(jié)合，豐富社區(qū)服務(wù)方式，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動(dòng)觀念和生活理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。另一方面，認(rèn)真修復(fù)和重建社會(huì)資本。以改善社區(qū)服刑人員社會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)社會(huì)信任來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與和諧。就其社會(huì)適應(yīng)性幫扶機(jī)制完善來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以提高社區(qū)服刑人員就學(xué)就業(yè)能力為核心，解決好社區(qū)服刑人員最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題；健全社區(qū)服刑人員就學(xué)就業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的信心和能力；通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位接納社區(qū)服刑人員就業(yè)，提高社區(qū)服刑人員就業(yè)率；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員組織社會(huì)力量，把思想教育、親情感化與解決基本生活困難相結(jié)合，有力促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)。

第三，罪犯監(jiān)督管理和矯正教育與服務(wù)的開(kāi)放與深化成為重要方向。在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”和社會(huì)治理合作的變革趨勢(shì)中，社區(qū)矯正推進(jìn)發(fā)展重在協(xié)調(diào)好政府機(jī)關(guān)之間在社區(qū)矯正工作中的機(jī)制合力，重在改善社區(qū)矯正社會(huì)資源開(kāi)發(fā)利用和提高社區(qū)矯正社會(huì)化水平。一方面，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門(mén)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)密切配合的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，立法、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)要加大配合、支持力度，確保統(tǒng)籌整合的力度滿足工作需求，為社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，充分依靠基層組織和社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)資源進(jìn)行教育幫扶，形成合理的政策導(dǎo)向，吸引更多的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，吸引更多的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中，打牢社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

《世界教育信息》：您認(rèn)為社區(qū)矯正教育對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有著怎樣的作用？

章恩友：社區(qū)矯正教育的對(duì)象是在社會(huì)中開(kāi)放服刑的、社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)程度低的罪犯，但這些人仍然是具有法律地位的限權(quán)公民。在現(xiàn)代社會(huì)治理和現(xiàn)代社會(huì)法律的視野中，如果從公民和國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，國(guó)家治理犯罪的法律控制已經(jīng)放棄了敵我生死的斗爭(zhēng)哲學(xué)，而是尊重罪犯的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。如果從公民和社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，除了死刑犯和終身監(jiān)禁罪犯之外，其他任何罪犯都應(yīng)當(dāng)享有實(shí)現(xiàn)自己重新回歸社會(huì)的充權(quán)過(guò)程的保護(hù)。也正是國(guó)家對(duì)非監(jiān)禁刑的逐步法理承認(rèn)才換回罪犯在社區(qū)矯正過(guò)程中的自由保障的法律基礎(chǔ)，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)罪犯刑釋之后的自由發(fā)展的制度保障與其回歸社會(huì)能力的促進(jìn)。因此，矯正教育不是折磨罪犯，而是對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體以及社會(huì)秩序和福利的終極關(guān)懷。從某種意義來(lái)看，通過(guò)矯正教育實(shí)現(xiàn)一個(gè)人的自由，就是全社會(huì)獲得的自由；相反，通過(guò)矯正教育扼殺了一個(gè)人追求自由的渴望，就是阻礙了所有人的自由夢(mèng)想。

矯正教育追求的是社區(qū)服刑人員的棄惡從善，實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)和解與秩序，提升的是人與人之間的信任與關(guān)愛(ài)，致力于個(gè)體尊嚴(yán)的改善與保護(hù)。矯正教育展現(xiàn)了我們的法治夢(mèng)、人權(quán)夢(mèng)，以及展現(xiàn)社會(huì)的秩序與安全和人的自由與幸福。全面推進(jìn)和改善我國(guó)矯正教育制度化，不斷提高我國(guó)矯正教育的水平與效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)命運(yùn)共同體的秩序、自由和福利就是繼續(xù)推進(jìn)偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

編輯 許方舟