譚海清

地處大別山南麓的孝感市至今仍有33.95萬貧困人口亟待脫貧，陶宏表示，孝感市委市政府有信心到2018年底，全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，503個建檔立卡貧困村全部出列，2個國家重點貧困縣脫貧摘帽。

孝感是全國唯一以孝命名的地級城市（考據(jù)稱古二十四孝中的“三孝”就發(fā)生在這里），于1993年撤地建市，總面積8910平方公里，總?cè)丝?39萬，轄7個縣（市）區(qū)和1個國家高新區(qū)。孝感市緊鄰武漢，距武漢中心城區(qū)僅50公里，是連接湖北、河南兩省重要的區(qū)域性交通節(jié)點城市。

近年來，孝感市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標總量處于湖北省的第4-6位，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。先后榮獲全國科技進步先進城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國新型工業(yè)化示范基地、國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家園林城市等稱號，連續(xù)七屆榮獲全國雙擁模范城。

雖然大部分面積位于江漢平原，而且緊鄰中心城市武漢，但孝感同時也是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體的城市，目前還有大悟、孝昌兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（大別山片區(qū)縣），全市貧困人口有33.95萬人。近日，《小康》雜志就“精準扶貧”這一話題對孝感市委書記陶宏進行了訪談，以下是訪談的主要內(nèi)容：

孝感既是老區(qū)、山區(qū)，也是庫區(qū)、湖區(qū)

《小康》：我們了解到，最近幾年孝感市在湖北省的地州市中，全市經(jīng)濟總量排在前列，但人均GDP的排名略為偏后，貧困人口較多，脫貧工作壓力較大。請介紹一下孝感市貧困現(xiàn)狀與脫貧目標。

陶宏：孝感市集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體，現(xiàn)有大悟、孝昌兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（大別山片區(qū)縣），2013年底全市建檔立卡貧困村503個、貧困戶11.34萬戶、貧困人口33.95萬人，截至2015年底全市存量建檔立卡貧困村444個、貧困人口24.7萬人。我們的脫貧目標是，到2018年底，全市33.95萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，503個建檔立卡貧困村全部出列，2個國家重點貧困縣脫貧摘帽;2019—2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，推進革命老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，與全市一道共同邁入全面小康社會。

書記市長親自掛帥領(lǐng)導扶貧工作

《小康》：要達到全市共同邁入全面小康社會的目標，黨委、政府負有主體責任，孝感市委市政府領(lǐng)導班子如何重視“精準扶貧”工作，做好“精準扶貧”工作的前期發(fā)動準備？

陶宏：這方面，我們?nèi)媛鋵嶞h委、政府主體責任，成立了由市黨政主要領(lǐng)導掛帥的精準扶貧工作作戰(zhàn)指揮部，設(shè)立了綜合、調(diào)研、宣傳、督辦四個專班。以市委、市政府名義召開各類精準扶貧專題會議和培訓班10余次，對深化落實精準扶貧的決策部署起到了重要的促進作用。深入開展“10.17”扶貧日活動，做好中央扶貧開發(fā)工作會議精神孝感宣講團工作，在孝感的市級主流媒體開辟“精準扶貧、合力攻堅”專欄，營造扶貧濃厚氛圍。

制定“12345678”扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃

《小康》：要做好“精準扶貧”工作，制定扶貧方案，擬定扶貧攻堅計劃極為重要。孝感市在這方面主要做了哪些工作？

陶宏：2015年6月份以來，孝感市“四大家”領(lǐng)導多次深入貧困地區(qū)和扶貧聯(lián)系點，就精準扶貧工作開展專題蹲點調(diào)研指導，堅持“三情結(jié)合”找科學有效路徑，圍繞到2018年底全面實現(xiàn)脫貧目標，市委五屆七次全會審議通過了《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》，制定了孝感市“12345678”扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃，形成孝感市精準扶貧攻堅綱領(lǐng)性文件和行動方案。配套出臺了《實施意見》、《全市精準扶貧、精準脫貧工作要點》分工文件，同時縣、鄉(xiāng)、村分級制定脫貧規(guī)劃，相關(guān)行業(yè)部門也把精準扶貧工作納入“十三五”行業(yè)規(guī)劃來重點謀劃。

確保貧困對象精準“不錯不漏”

《小康》：“不錯不漏”、“不落一人”，“精準扶貧”對貧困人員的識別工作要求做精做細，孝感市在這方面有哪些具體措施？

陶宏：我們按照“基數(shù)不變、實事求是、一次搞準、動態(tài)進出”的工作原則，以縣為單位，組織工作隊員、鎮(zhèn)村干部，進村入戶開展了地毯式、拉網(wǎng)式普查，嚴把對象關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)和群眾關(guān)，力求扶貧對象識別精準到位。我們創(chuàng)新精準識別辦法，在全面完成精準識別及建檔立卡回頭看數(shù)據(jù)清理的基礎(chǔ)上，認真開展精準識別九大部門數(shù)據(jù)比對，開展精準識別審計問題整改，確保貧困對象精準，“不錯不漏”，夯實精準扶貧基石。同時不斷加強扶貧信息化建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)部門資源共享和動態(tài)管理。

市、縣、鄉(xiāng)、村全面實行掛圖作戰(zhàn)

《小康》：實施“精準扶貧”過程中如何明確各級干部職責，驗收機制如何？

陶宏：我們從三方面做到管理精準到位，扣緊壓實責任。一是實施軍事化作戰(zhàn)機制。嚴格落實限期脫貧責任制，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任狀，層層分解減貧任務(wù)，明確脫貧攻堅任務(wù)，全面實行掛圖作戰(zhàn)，繪制精準扶貧路線圖，明確脫貧時間表、脫貧途徑、脫貧責任。二是制定精準管理操作標準和統(tǒng)一模板。實行“一戶一冊，一村一檔一圖”管理，做到底數(shù)、問題、對策、責任、任務(wù)“五清”和村情檔案、問題臺賬、村級規(guī)劃、需求清單、幫扶措施、脫貧時限“六有”。三是充分發(fā)揮考核指揮棒作用。將精準扶貧納入縣（市、區(qū)）綜合目標、黨政領(lǐng)導班子考核，制定并落實《考核辦法》。建立脫貧考核驗收機制。根據(jù)省扶貧攻堅領(lǐng)導小組出臺的關(guān)于扶貧對象退出驗收的指導意見，明確市為村出列驗收責任主體、縣為貧困人口脫貧驗收責任主體。出臺《孝感市建檔立卡貧困村、貧困戶脫貧出列驗收辦法》，細化標準、嚴格程序，明確職責。

下派第一書記2791人進駐貧困村

《小康》：我們了解到，孝感市在“精準扶貧”工作全面推行“七個一”幫扶機制，將幫扶工作落實到人、責任到人，請具體介紹一下這項措施。

陶宏：所謂的“七個一”幫扶機制，就是一名領(lǐng)導干部，帶一個工作隊，聯(lián)系一個縣市區(qū)，掛點一個貧困老區(qū)或插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結(jié)對幫扶一個重點貧困戶，派駐市、縣、鄉(xiāng)三級工作隊，落實包戶責任人。

截至目前，全市共組建市、縣兩級貧困村工作隊522個、隊員2080人，下派第一書記2791人，落實包戶責任人近5萬人，基本實現(xiàn)了單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶“四個全覆蓋”。堅持因戶施策，落實包保責任。按照“一戶一策、一村一法”要求，各地工作隊、幫扶責任人制定了“一對一”幫扶方案，簽訂幫扶承諾書，認真落實幫扶措施，確保精準施策到位。深入開展“百企幫百村、脫貧奔小康”活動，截至6月底，全市共組織427家民營企業(yè)結(jié)對幫扶341個貧困村。實施南部縣市區(qū)對口支援北部大別山試驗區(qū)建設(shè)，從資金、產(chǎn)業(yè)、人才、民生四個方面給予支援。

貧困對象住院補償無起付線

《小康》：孝感市的縣（市、區(qū)）、市直各單位，在貫徹落實市委市政府“精準扶貧”工作中有哪些具體措施？取得了哪些成績？

陶宏：圍繞貫徹落實市委、市政府《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》和扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃，市直相關(guān)部門結(jié)合自身職能，均制定了專項精準扶貧工作方案。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)出臺了配套方案。我們建立了財政扶貧資金投入保障機制，市本級每年拿出新增財政收入的15%和財政存量資金的50%用于精準扶貧。

抓好“五個一批”等精準扶貧措施和項目到村到戶。如，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，各地按照 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的思路，積極培育主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，將有勞動能力的貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，形成具有地方特色的發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動、資本入股分紅、捆綁就業(yè)和提供公益性崗位等模式做法，促進農(nóng)民持續(xù)增收。異地扶貧搬遷方面，指導督辦相關(guān)縣市圍繞省下達我市年度易地扶貧搬遷3137戶、10681人的目標任務(wù)，加快推進項目建設(shè)。目前孝昌、大悟、安陸三縣選定了搬遷試點，加快開展土地平整、招投標等前期工作，全面啟動安置點建設(shè)。教育扶貧方面，大力開展教育資助，僅今年上半年，全市資助建檔立卡家庭學生10267人，累計資助1799.13萬元。保障兜底方面，從今年4月份起，全市農(nóng)村低保保障線標準非貧困縣由3840元/年提高到4200元/年，貧困縣由3624元/年提高到3900元/年;五保供養(yǎng)標準由集中5600元/年、分散4400元/年統(tǒng)一提高到7200元/年。健康扶貧方面，逐步將新農(nóng)合門診慢性病擴大到30種，門診慢性病費用報銷，年封頂線提高到2000元/人/年，貧困對象住院補償無起付線，政策范圍內(nèi)的住院費用補償比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%，住院醫(yī)療費補償封頂線提高到13萬元/人/年。大病保險起付線降至5000元，各段報銷比例均提高5%，封頂線提高到40萬元/人/年，開展大病補充保險試點工作，實現(xiàn)民政救助“一站式”結(jié)算。實施重特大疾病醫(yī)療救助，對包括農(nóng)村建檔立卡扶貧對象在內(nèi)的“五類人員”試行重特大疾病醫(yī)療救助，年度最高救助標準5萬元。金融扶貧方面，推廣普及扶貧小額信貸，孝昌、大悟兩縣已全面開展這項工作，開展貧困戶授信評級，建立風險補償金制度，確定風險補償金2000萬元，貸款發(fā)放工作有序開展。

“精準到位”落實扶貧工作獲省推廣

《小康》：經(jīng)過最近幾年的努力，孝感市的“精準扶貧”工作目前取得了哪些實效？

陶宏：這幾年，孝感市委、市政府認真貫徹落實中央和中共湖北省委關(guān)于精準扶貧系列戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，目前已取得了階段性成效。

一是責任體系層層建立。市、縣、鄉(xiāng)、村層層組建指揮部，簽訂軍令狀，掛上作戰(zhàn)圖，分解任務(wù)書，派駐工作隊，明確包戶人，基本形成了各級黨委、政府主導抓扶貧、四級書記親自抓扶貧、各級行業(yè)部門聯(lián)動抓扶貧、駐村工作隊和駐村干部下沉抓扶貧的大扶貧格局。

二是政策支撐逐步夯實。圍繞貫徹落實市委、市政府精準扶貧《實施意見》和扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃，建立了駐村幫扶、社會參與、資金投入、考核驗收等機制，制定了系列到村到戶行業(yè)精準扶持措施，形成了“1+N+M”的政策體系，構(gòu)建了脫貧攻堅硬支撐。

三是扶貧品牌正在打造。堅持定向施策、精準滴灌，做實大別山片區(qū)攻堅、貧困村整村推進和到戶到人項目，我市“精準到位”落實扶貧工作獲省推廣;形成了大悟縣“兩扶三保”、孝昌縣“菜單式扶貧二十法”、安陸“政銀?！苯鹑诋a(chǎn)業(yè)扶貧模式等扶貧工作品牌，扶貧工作的針對性和精準度得到明顯提高。

四是脫貧成效較為明顯。2015年全市完成貧困村出列59個，貧困人口脫貧5.57萬人。今年全市計劃力爭完成貧困村出列153個，貧困人口脫貧9萬人。

下一步，我們將進一步抓好中央和省委有關(guān)精準扶貧精準脫貧政策全面落地，進一步推進精準扶貧體制機制創(chuàng)新，進一步強化精準扶貧責任落實，確保圓滿完成各年度脫貧任務(wù)，確保貧困地區(qū)與全市同步建成小康社會。

編輯/余弘陽