萍行

如果你是一個宋朝人，從你被懷在母親肚子里開始，到你出生，到你受教育，到生老病死，你都會得到宋朝國家福利政策照顧。

許多人都認為福利制度的起源，是17世紀(jì)初英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動力的人，在家接受救濟;貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒工;流浪者被關(guān)進監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院——注），卻不知道比《伊麗莎白濟貧法》更完備、更富人道主義精神的國家福利救濟制度，于12世紀(jì)初的宋代中國已出現(xiàn)。

全方位對國民無微不至的照顧

《宋會要輯稿·食貨》對此有詳述：“崇寧初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院，安濟坊，給常平米，厚至數(shù)倍……三年，又置漏澤園……道路遇寒僵仆之人，及無衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀……遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為‘童行’（未領(lǐng)度牒的少年出家人）?！?/p>

根據(jù)這一記載可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟機構(gòu)包括三個系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟坊）、福利性公墓（漏澤園）。北宋時代的居養(yǎng)院是綜合性的收養(yǎng)機構(gòu)，既收養(yǎng)孤寡老人、殘疾人士，也收留棄嬰與孤兒。到南宋時，則發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機構(gòu)，如收容老人的安老坊、安懷坊、安濟院，相當(dāng)于福利養(yǎng)老院;收育棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局，相當(dāng)于兒童福利院;此外還有以低于市場價向市民供應(yīng)成藥的大藥房及免費門診，叫施藥局、惠民局、和劑局?？梢哉f，宋政府建立的福利救濟機制已覆蓋了“生老病死”各個層面，大體實現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?/p>

當(dāng)然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨貧乏不能自存”的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國民福利。

宋代福利政策小覽

如果你是一個宋朝人，從你被懷在母親肚子里開始，到你出生，到你受教育，到生老病死，你都會得到宋朝國家福利政策照顧。

·慈幼

宋代有很多兒童福利機構(gòu)，比如“慈幼局”、“散收養(yǎng)遺棄小兒錢米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”等。這類專門的兒童福利機構(gòu)是南宋時才出現(xiàn)的，這也是世界上最早的官辦孤兒院。如果一名孤苦無依的兒童在宋代的州縣或都城流浪，或者一個家庭因為貧窮而養(yǎng)不起孩子，那么按照當(dāng)時的制度安排，他被會送入附近的福利機構(gòu)收養(yǎng)，由政府提供住宿、衣物、伙食，并安排免費入學(xué);或者由政府向窮困家庭發(fā)放養(yǎng)育孩子的生活補貼。這是宋代的一項社會救濟制度，名曰“慈幼”。

·婚姻保護

女同胞：女同胞懷孕5個月的時候就要登記孩子身份信息，還有國家派人照顧起居，快生時會有官派穩(wěn)婆接生;結(jié)婚前女方可分得一半家產(chǎn)作為嫁妝，離婚后嫁妝全部帶走，結(jié)婚期間自己賺的私房錢也可帶走，離婚后改嫁才是正常的（比如李清照美人）。

男同胞：出生后如果丈夫在家照顧老婆給老婆以溫暖，可免除雜役一年;沒錢沒房子沒車不要緊，只要考上進士，就有官做，老婆房子錢全都有，丈人早在榜單那等著呢。

·社會福利

如果你穿越到宋朝，絕對不會沒地方住，因為租公房很便宜。在那個年代，老了病了殘了發(fā)生災(zāi)荒了，國家有“居養(yǎng)院”專門安排給流民和貧困戶;生病了也不怕，沒錢治的話，國家有“安濟院”;死后有特殊情況的，比如客死他鄉(xiāng)的，國家有“漏澤園”，還給超度哦。

拿什么支撐這些惠民政策？

福利制度看起來很誘人，但天下沒有免費的午餐，羊毛出在羊身上——不是出在這群羊身上，便是出在那群羊身上。宋代城市救濟機構(gòu)的支出來源較復(fù)雜，宋政府維持福利機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費主要來自于：左藏庫，即國家財政撥款;內(nèi)藏錢，皇室經(jīng)費的資助;公田的租息收入;國營商業(yè)機構(gòu)的收入，比如“僦舍錢”，即官營貨棧的租金收入;常平倉的利息錢米。其中常平倉的息錢為大頭，如果“常平所入，殆不能支”，通常就只能挪用其他用途的財政款項或者增加稅收了。

近代歐洲的經(jīng)驗表明，當(dāng)一個社會開始了商業(yè)化、城市化、流動化的轉(zhuǎn)型，必然將誕生一個龐大的貧民階層，原來由宗教團體提供的救濟體系已經(jīng)無法滿足社會的需求，必須由強有力的國家財政負擔(dān)起救濟的責(zé)任。

不管是國家福利，還是民間慈善，都為社會不可或缺的救濟機制。八百年前的政府能夠立下這樣的理想：“必使道路無啼饑之童?！卑税倌旰蟮娜藗兪遣皇且呀?jīng)完全做到了呢？

編輯/余弘陽