德國學(xué)前教育主要政策及發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，它的質(zhì)量直接影響著基礎(chǔ)教育和社會(huì)人文素質(zhì)的培養(yǎng)，其對(duì)于一國的國民素質(zhì)養(yǎng)成發(fā)揮著重要作用。德國的學(xué)前教育基于其特有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出社會(huì)公正和素質(zhì)教育，對(duì)于我國完善學(xué)前教育體系有一定的借鑒意義。

一、總體情況

德國每年的新生兒約68萬，學(xué)齡前兒童總數(shù)400多萬，其中，三至六周歲兒童占半數(shù)，幾乎全部入園。根據(jù)2013年8月生效的學(xué)前教育新規(guī)，滿一周歲的兒童即有法定入園權(quán)，德國各州政府原計(jì)劃為此提供75萬個(gè)位置。據(jù)截至2014年3月1日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全德共有66.2萬名三歲以下兒童入園，即已實(shí)現(xiàn)半數(shù)的一至三周歲兒童入園，但與原先目標(biāo)尚有差距，德國各州政府在幼兒園擴(kuò)容方面仍有一定壓力。

二、德國學(xué)前教育的法律基礎(chǔ)和框架原則

德國實(shí)行聯(lián)邦制，各聯(lián)邦州享有獨(dú)立的教育主權(quán)，各州在遵守《基本法》（憲法）和《社會(huì)法典》等聯(lián)邦法律基礎(chǔ)上，制定了各自的《兒童教育促進(jìn)法》。由于德國16個(gè)州的主要參照原則相同，本文舉例時(shí)均以柏林州為例。

柏林州《兒童教育促進(jìn)法》的總體目標(biāo)：一是保證學(xué)前教育的社會(huì)公平和質(zhì)量均衡，不因兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件的不同而造成學(xué)前教育的質(zhì)量差異和社會(huì)階層分化；二是州政府對(duì)實(shí)施學(xué)前教育的主體機(jī)構(gòu)，不論公立私立，均在法律規(guī)定的框架內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，在財(cái)政支持政策上公開、透明，同等對(duì)待。

柏林州《兒童教育促進(jìn)法》共由八部分組成：一是規(guī)定了學(xué)前教育的任務(wù)和目標(biāo)；二是明確政府資助和促進(jìn)學(xué)前教育的前提、范圍和目標(biāo)；三是幼兒園的硬件、師資及質(zhì)量保障；四是父母參與和入園合同；五是兒童日托私人看護(hù)的相關(guān)規(guī)定；六是區(qū)（縣）政府層面對(duì)學(xué)前教育的總體責(zé)任、規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)；七是財(cái)政資助和費(fèi)用分擔(dān)；八是管理規(guī)定、管理程序和過渡規(guī)定。

三、德國學(xué)前教育的舉辦形式

德國學(xué)前教育實(shí)施機(jī)構(gòu)分為幼兒園、托兒所和個(gè)人看護(hù)服務(wù)等多種形式，接納兒童數(shù)量最多的是幼兒園，且幼兒園與托兒所合二為一為主流趨勢(shì)，在此，統(tǒng)稱為幼兒園。為便于就近入園，德國的幼兒園規(guī)模一般不大，以百人以內(nèi)較多，超過百人屬于大型幼兒園。德國家長選擇幼兒園時(shí)主要考慮是否步行可達(dá)，而與公立私立無關(guān)，如在柏林市中區(qū)一兩公里范圍內(nèi)往往分布多所幼兒園供選擇，也有的家長會(huì)把孩子送到工作單位附近的幼兒園，以方便接送。

德國學(xué)前教育以兒童年齡為界，分成兩個(gè)階段：一是三周歲之前（也有的幼兒園以2.5歲為界）的小班階段，小班兒童在幼兒園里有單獨(dú)封閉的室內(nèi)外玩耍和休息區(qū)域，師幼比更低，享受更為細(xì)致的照顧；二是三周歲至小學(xué)入學(xué)的幼兒園大班（混班）階段。一般來說，每個(gè)幼兒園都有上述兩種形式的班級(jí)。

1.政府鼓勵(lì)興辦多種所有制形式的幼兒園

德國鼓勵(lì)興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)、教會(huì)、企業(yè)和私人都可以根據(jù)法律要求設(shè)立幼兒園。政府對(duì)各種力量舉辦的幼兒園同等對(duì)待，只審查幼兒園的軟硬件設(shè)施和師資配備是否達(dá)標(biāo)，對(duì)于符合要求的幼兒園均提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，幼兒園不會(huì)因?yàn)榉枪⒍艿狡缫暬蛳拗啤?/p>

2.個(gè)人幼教從業(yè)者為學(xué)前教育體系的有益補(bǔ)充

根據(jù)德國法律規(guī)定，經(jīng)過行政主管部門的備案許可后，個(gè)人可在家從事有償?shù)膬和醋o(hù)服務(wù)。法律也同時(shí)規(guī)定，單獨(dú)幼教者輔導(dǎo)的兒童不得超過5人。此規(guī)定非常人性化，解決了部分家長工作上的特殊性，如半職、工作時(shí)間不確定等。

根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2011年3月，德國共有4.2萬名家庭看護(hù)從業(yè)者（其中1080名男性）享受公共財(cái)政補(bǔ)貼，共看護(hù)12.4萬名兒童，其中3歲以下兒童約8萬人。因此，個(gè)人從事幼教也成為德國學(xué)前教育體系的有益補(bǔ)充。

四、德國幼兒園的報(bào)名和收費(fèi)政策

1.憑居住證明和收入證明報(bào)名，簽訂入園合同

在德國，符合入園條件的兒童不是直接到幼兒園報(bào)名，而是先憑居住證明（租住的房子同樣有效）和收入證明到所在區(qū)的青少年局報(bào)名。青少年局根據(jù)收入證明核算家長每月分擔(dān)的費(fèi)用，并出具一份入園證明，家長憑入園證明聯(lián)系幼兒園報(bào)名，如有名額，家長與幼兒園簽訂入園合同。另外，家長憑入園證明也可以隨時(shí)聯(lián)系幼兒園轉(zhuǎn)園。

2.收費(fèi)政策：三歲以上免費(fèi)，三歲以下按收入比例繳費(fèi)

德國的三歲兒童免費(fèi)入園，家長只承擔(dān)膳食費(fèi)，如柏林的膳食費(fèi)為每人每月23歐元，包括早午餐和下午的加餐。三歲以下兒童入園需要家長承擔(dān)一小部分費(fèi)用，不足部分由各州政府根據(jù)幼兒園入園兒童數(shù)量向其發(fā)放補(bǔ)貼（人頭費(fèi)）。

家長自承擔(dān)部分根據(jù)其收入折算，普通工薪階層承擔(dān)的入園費(fèi)用最高不超過家庭月收入的6.89%，同時(shí)有兩個(gè)子女入園的，家庭只需承擔(dān)自付費(fèi)用的80%。柏林州政府把家庭稅前月收入從1875歐元到6755歐元分為41級(jí)，每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的家庭自承擔(dān)比例，家庭月收入低于1875歐元的，無需自付。即便家庭月收入超過6755歐元，首個(gè)孩子每天入園超過9小時(shí)，家長也只需自付466歐元，占其月收入的6.89%。

以工薪階層家庭稅前月收入2000歐元為例，首個(gè)三歲以下子女每天入園7小時(shí)（入園時(shí)間分為5小時(shí)以內(nèi)、7小時(shí)以內(nèi)、9小時(shí)以內(nèi)和超過9小時(shí)四檔，收費(fèi)有所調(diào)整，家長承擔(dān)部分每高一檔每月平均多付12歐元），每月入園費(fèi)為796歐元，其中家長承擔(dān)54歐元（含膳食費(fèi)23歐元），其余部分由政府財(cái)政承擔(dān)；三歲以上兒童每月入園費(fèi)為538歐元，這部分費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，直接付給各幼兒園。

五、德國各州對(duì)幼兒園基建的促進(jìn)和資助政策

德國各州的《兒童教育促進(jìn)法》對(duì)幼兒園的設(shè)置有硬性要求。為應(yīng)對(duì)大量入園需求，鼓勵(lì)新建或改擴(kuò)建幼兒園，2013年，柏林州議會(huì)通過了《促進(jìn)三歲以下兒童入幼兒園資助法》，規(guī)定現(xiàn)有幼兒園用于兒童的室內(nèi)外實(shí)際面積不低于人均3平方米，新建園人均4.5平方米。柏林州政府鼓勵(lì)各幼兒機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦幼兒園或擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模，為其提供啟動(dòng)資助，具體資助措施如下。

1.啟動(dòng)資助

現(xiàn)有或新設(shè)幼兒園均可以按擴(kuò)大或新設(shè)的接納兒童數(shù)從州政府申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，每多開拓一個(gè)位置最多可申請(qǐng)1000歐元的啟動(dòng)資助。啟動(dòng)資金可用于幼兒園的內(nèi)部裝修、維修、家具、廚房、浴室、餐具、玩具以及教學(xué)材料，但不可用于房租、押金和消耗品（如食品）等。

2.基建資助

對(duì)于幼兒園改建、擴(kuò)建的基建費(fèi)用，可按改擴(kuò)建后擴(kuò)大的接納名額按每個(gè)位置最多7000歐元申請(qǐng)補(bǔ)貼（含1000歐元內(nèi)裝修的啟動(dòng)資助費(fèi)用）。個(gè)別情況下的改擴(kuò)建補(bǔ)助可達(dá)每個(gè)名額15000歐元。因此，幼托機(jī)構(gòu)只需要自己承擔(dān)小部分改擴(kuò)建經(jīng)費(fèi)。

六、德國幼教師資培養(yǎng)模式

1.高校培養(yǎng)模式

在大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會(huì)教育學(xué)、兒童醫(yī)療衛(wèi)生教育，并獲得本科或碩士文憑的畢業(yè)生，或者獲得幼兒教育本科文憑的，可以直接向教育部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證，通過認(rèn)證可直接擔(dān)任幼兒園教師。

2.職業(yè)教育培養(yǎng)模式

普通高中畢業(yè)生或初中畢業(yè)后完成三年社會(huì)教育或社會(huì)護(hù)理專業(yè)初步培訓(xùn)，再參加為期三年的系統(tǒng)的幼兒教師職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后也需向教育部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證。培訓(xùn)分全職和雙元制兩種形式，全職培訓(xùn)的第一和第二年要分別進(jìn)行12周的實(shí)習(xí)，第三年則需實(shí)習(xí)20周；參加雙元制培訓(xùn)者需要在培訓(xùn)之初確定一家幼兒園，每周除理論學(xué)習(xí)外，還需實(shí)際工作至少19.5小時(shí)。

參加職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)在于，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公立，則培訓(xùn)完全免費(fèi)，而且培訓(xùn)者還可以得到實(shí)習(xí)補(bǔ)助，如經(jīng)濟(jì)緊張的狀況可申請(qǐng)國家助學(xué)貸款。另外，在德國申請(qǐng)成為幼兒園教師必須提供最近三個(gè)月內(nèi)的無犯罪證明。

七、德國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管

德國對(duì)于幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管：一是各州都有明確的教學(xué)大綱指導(dǎo)幼兒園工作；二是限定師幼比，保證每名兒童都能得到充分的看護(hù)與指導(dǎo)；三是與德國職業(yè)教育的模式類似，幼兒園行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；四是家長參加園務(wù)委員會(huì)。

1.教學(xué)大綱：六個(gè)領(lǐng)域、四種能力

德國16個(gè)州均制定了幼兒園教學(xué)大綱，確定兒童的培養(yǎng)目標(biāo)，并對(duì)幼兒園教師和家長提供指導(dǎo)。簡單來說，德國幼兒園主要培養(yǎng)兒童理解熟悉基本生活環(huán)境和適應(yīng)社會(huì)的能力，保護(hù)和啟發(fā)兒童的求知欲，以及與家長配合支持和促進(jìn)兒童的能力培養(yǎng)，具體包括六個(gè)領(lǐng)域的培養(yǎng)：一是身體健康成長和運(yùn)動(dòng)；二是社會(huì)和文化生活；三是交流能力，包括語言、文字和正確使用手機(jī)、電腦等媒介；四是藝術(shù)能力，包括美術(shù)、美學(xué)培養(yǎng)及音樂、戲劇等實(shí)踐和體驗(yàn)；五是數(shù)學(xué)基本經(jīng)驗(yàn)；六是自然科學(xué)和技術(shù)基本經(jīng)驗(yàn)感知，提高邏輯分析能力。

由此，德國幼兒園教育的目的是讓兒童的四種能力得到發(fā)展：一是自我能力，包括認(rèn)識(shí)自我的發(fā)展、重視自我和持久保持對(duì)外界的興趣等；二是社會(huì)能力，如服從能力、同情能力、遵守規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)成妥協(xié)、正確處理沖突等；三是實(shí)際事物能力，如理解語言表達(dá)、恰當(dāng)表達(dá)自己的思想、正確使用工具以及對(duì)物體和概念進(jìn)行概括等；四是學(xué)習(xí)能力，如通過擴(kuò)展自己的優(yōu)勢(shì)以取得進(jìn)步、在同一件事上與他人合作和分工、認(rèn)識(shí)到只有付出努力才能取得成功和不斷學(xué)習(xí)才能擴(kuò)展自己的行動(dòng)和決定力。

2.限定師幼比

對(duì)于幼兒園的教育質(zhì)量，柏林州的法律規(guī)定，每所幼兒園必須配備充足的有資質(zhì)的幼兒教師，并有明確的師幼比。一名全職幼兒園教師（每周38.5小時(shí)）的工作量分配如下。

（1）兩周歲以下兒童

全天托管（每天8小時(shí)及以上），每名教師最多帶5名兒童；一部分托管（每天5至7小時(shí)），每名教師最多帶6名兒童；半天托管（每天4小時(shí)），每名教師最多帶8名兒童。

（2）兩周歲至三周歲兒童

全天托管（每天8小時(shí)及以上），每名教師最多帶6名兒童；一部分托管（每天5至7小時(shí)），每名教師最多帶7名兒童；半天托管（每天4小時(shí)），每名教師最多帶9名兒童。

（3）三周歲以上兒童（至小學(xué)入學(xué)前）

全天托管（每天8小時(shí)及以上），每名教師最多帶9名兒童；一部分托管（每天5至7小時(shí)），每名教師最多帶11名兒童；半天托管（每天4小時(shí)），每名教師最多帶14名兒童。

3.教育質(zhì)量：政府主管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管、家長參加園務(wù)委員會(huì)

在德國，教育部門負(fù)責(zé)制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（大綱），但由于幼兒園的群體龐大，監(jiān)管采取與德國職業(yè)教育相同的模式，即教育部門與幼兒園聯(lián)合會(huì)和私人幼教聯(lián)合會(huì)簽立質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的協(xié)議，委托協(xié)會(huì)執(zhí)行和監(jiān)督幼兒園協(xié)會(huì)的教學(xué)質(zhì)量和履行教學(xué)大綱的情況，協(xié)會(huì)每年向教育部門提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

另外，德國超過45名兒童的幼兒園都要成立園務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)由家長代表、幼兒園園長和教師組成，定期開會(huì)討論家長關(guān)注的熱點(diǎn)和幼兒園運(yùn)營相關(guān)事務(wù)。家長參與可形成對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的有效監(jiān)督，形成信息對(duì)稱，并可有效達(dá)成妥協(xié)和一致，避免家長與幼兒園的沖突。

八、德國學(xué)前教育發(fā)展總趨勢(shì)

1.擴(kuò)大幼教覆蓋面從剛出生至小學(xué)入學(xué)全年齡段

2008年，德國聯(lián)邦議會(huì)通過了《促進(jìn)三歲以下兒童日托和保育法》，為三周歲以下兒童入園提供了法律保障和實(shí)施的路線圖。根據(jù)該法，2013年8月1日，德國新幼兒教育促進(jìn)法已生效，據(jù)此，德國每個(gè)滿一周歲的兒童都有權(quán)入園，政府必須保障適齡兒童的幼兒園位置。實(shí)際上，很多德國幼兒園已開始接收滿6個(gè)月的兒童入園，隨著未來的發(fā)展，入園低齡化已是大勢(shì)所趨。

2.幼兒園假期將更少更短

德國的幼兒園假期與中小學(xué)不同，實(shí)際放假時(shí)間較中小學(xué)要短很多，寒假的圣誕節(jié)和元旦假為全民假，暑假一般兩至三周。但實(shí)際操作中也有很多幼兒園不放暑假，或者合并班級(jí)提供暑假看護(hù)服務(wù)，接近全年無休。近年來，隨著德國職業(yè)女性的增多，社會(huì)呼吁增加幼兒園的看護(hù)時(shí)間，議會(huì)也在討論修改幼兒園相關(guān)法律。

3.在家自己帶孩子同樣有補(bǔ)助

《幼兒教育促進(jìn)法》規(guī)定，自2013年起，若是一至三周歲的幼兒父母不愿把孩子送到幼兒園，自己在家照看，則每月可以領(lǐng)取一定的補(bǔ)助。

4.討論建立全國可行的統(tǒng)一質(zhì)量要求

德國實(shí)行聯(lián)邦制，雖然有總體的聯(lián)邦指導(dǎo)政策，但各州享有教育主權(quán)，在具體制定各州政策以及執(zhí)行方面總是各有各的特點(diǎn)。在2013年8月前，解決幼兒園位置不足是各州的首要政治任務(wù)，因此近年來各級(jí)政府主要關(guān)注新增和改擴(kuò)建幼兒園，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的力度重視不夠。現(xiàn)在新政已實(shí)行一年，增加數(shù)量的“難點(diǎn)”已過，下一步必將加大對(duì)幼兒園質(zhì)量保障的監(jiān)督。

綜上所述，德國各級(jí)政府主要通過資助和扶持各種所有制的力量興辦學(xué)前教育來解決民眾對(duì)兒童入園的基本需求，目的是發(fā)揮民間辦園的積極性和力量，為民眾提供多元教育服務(wù)，補(bǔ)充政府教育供應(yīng)的不足。另外，德國的學(xué)前教育優(yōu)先考慮社會(huì)公平，以保障兒童享受平等的入園設(shè)施為基礎(chǔ)，政府向所有符合辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的主體提供補(bǔ)貼，公立私立幼兒園的辦園條件、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和教師待遇均能得到保障，學(xué)生可自由在公、私立幼兒園間轉(zhuǎn)學(xué)。此種做法對(duì)于我國指導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展有一定參考意義。

（責(zé)任編輯 張慧籽）