全面從嚴(yán)治黨的利器：一文讀懂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。作為全面從嚴(yán)治黨的又一項(xiàng)制度安排，問(wèn)責(zé)條例全文內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，執(zhí)紀(jì)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、要求嚴(yán)格，備受各界關(guān)注。

作為一部規(guī)范全黨各級(jí)黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？是怎樣制定的？將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

為什么制定——立足全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的頂層設(shè)計(jì)

“要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)規(guī)定。”

“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！?/p>

“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。”

……

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作作出重要論述。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問(wèn)責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。

——實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，要通過(guò)制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。

黨的十八大以來(lái)，黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

——解決管黨治黨突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題仍然突出，一個(gè)重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問(wèn)責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

在黨建專家學(xué)者們看來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》可謂應(yīng)運(yùn)而生，它的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)保障實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)解決管黨治黨突出問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。

如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上的實(shí)踐成果

為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

在數(shù)個(gè)月的起草過(guò)程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；到遼寧召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。中央紀(jì)委還安排各位副書(shū)記，分別召開(kāi)所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。

在此基礎(chǔ)上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對(duì)條例的意見(jiàn)建議。各單位對(duì)條例征求意見(jiàn)稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡(jiǎn)潔凝練、務(wù)實(shí)管用，是一個(gè)成熟的稿子。同時(shí)，也提出不少很好的意見(jiàn)。中央紀(jì)委對(duì)意見(jiàn)逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴(yán)格堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號(hào)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對(duì)性和實(shí)效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過(guò)條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

內(nèi)容特點(diǎn)——問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)突出注重實(shí)效的制度安排

條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問(wèn)責(zé)原則，問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，問(wèn)責(zé)情形，問(wèn)責(zé)方式，問(wèn)責(zé)執(zhí)行等。

條例明確了問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象。黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問(wèn)責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

條例明確了問(wèn)責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式。條例將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問(wèn)責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ)；對(duì)行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。