郭廣銀

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取決于“六個從嚴(yán)”，就現(xiàn)實(shí)路徑而言，只有準(zhǔn)確處理、把握、駕馭好三對關(guān)系，才能很好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化和長效化。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長效化必須把握好的第一對關(guān)系。在黨的建設(shè)五個方面中，思想建設(shè)和制度建設(shè)一頭一尾結(jié)合，中間是組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。思想建黨、制度治黨貫穿始終，組織力、作風(fēng)力和反腐倡廉你中有我、我中有你，又內(nèi)涵著思想和制度建設(shè)。

在思想建黨和制度治黨的關(guān)系中，一方面，思想建黨影響、規(guī)定、引領(lǐng)著制度治黨的方向，貫穿于制度治黨的全過程。制度有人來制定，也要有人來執(zhí)行，思想的認(rèn)識對制度的執(zhí)行保障至關(guān)重要。離開思想建設(shè)和思想教育，人們在基本問題上就達(dá)不成共識，制度難以制定，即便制定也難以堅持下去。另一方面，制度治黨是思想建黨的硬約束，思想建設(shè)需要制度落實(shí)作保障。制度治黨在思想建黨引領(lǐng)下，解決如何建設(shè)黨、管好黨、治好黨的問題，對思想建黨具有不可缺少的支撐和保障作用。思想影響力要想轉(zhuǎn)化為約束力，就必須引導(dǎo)制度對黨員的行為起剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對思想建黨的支撐和保障作用。

思想建黨和制度治黨正如習(xí)近平總書記所總結(jié)的那樣，一柔一剛，同時同向發(fā)力，互為過程，形成合力。兩者都不能偏廢，不管是思想建黨還是制度治黨，既治標(biāo)也治本。

第二對關(guān)系就是依規(guī)治黨和以德治黨的關(guān)系。必須堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，把從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。規(guī)章制度和思想道德在各自的作用范圍內(nèi)發(fā)揮自身的功能和作用，又相互補(bǔ)充。如果二者產(chǎn)生良性互動，就能夠相得益彰。以規(guī)治黨的“規(guī)”，有兩層含義，一是規(guī)章制度，二是規(guī)矩，規(guī)矩又比規(guī)章制度高一個層次?！耙?guī)”首先是黨章，然后是黨紀(jì)，還有國法，以及我們黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法，前三個層面組成規(guī)章制度，四個層面加起來才是規(guī)矩。所以在很多情況下，規(guī)矩和規(guī)章制度可以視為同樣的內(nèi)容，同等對待。依規(guī)治黨可以放大到“規(guī)矩”，主要的內(nèi)容還是規(guī)章制度。

規(guī)章制度、規(guī)矩和道德之間有重疊的部分，因?yàn)榫从谏鐣畹男枰?，源于黨的建設(shè)的必然要求，同時，又是相互滲透的。很多規(guī)章制度體現(xiàn)了思想道德的要求，內(nèi)涵了價值取向和精神。二者也是相互轉(zhuǎn)化的，在一定條件下，思想要求會固化成制度要求。

無論依規(guī)治黨還是以德治黨，都要以一定的規(guī)章制度來選人用人，公正、客觀地評價人，這是以制度管人，也是依靠道德、良心、黨性發(fā)揮作用。依規(guī)治黨和以德治黨的主體是人，是全體共產(chǎn)黨員，以及各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部。治黨主體的德才狀況如何，思想道德狀況是不是高尚，決定了其能否履行、踐行規(guī)章制度。立規(guī)、揚(yáng)法是善治的前提，務(wù)實(shí)管用的制度，尤其是能夠體現(xiàn)廣泛社會成員利益、以人民為中心的制度，需要有德性的人來制定。

良法的執(zhí)行、落實(shí)的也需要德才兼?zhèn)涞娜?。他們的思想道德素質(zhì)過硬，任何情況下都能勇往直前，有擔(dān)當(dāng)，善作為。所謂為官不作為，雖然在一定的規(guī)章制度內(nèi)沒有違規(guī)，但違反了道德，亂作為更屬于違規(guī)，所以依規(guī)治黨必須與以德治黨相互補(bǔ)充、相互配合、相互支撐。

第三個關(guān)系就是依規(guī)治黨與依法治國之間的關(guān)系。2016年12月15日，習(xí)近平在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上指出，黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅持依法治國、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)意識。總書記講的就是依規(guī)治黨和依法治國要統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。處理好、把握好這三對關(guān)系，我們就能夠推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長效化。

（本文系作者在第四屆江蘇黨的建設(shè)高層論壇暨“黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院”啟動儀式上所做發(fā)言摘要）

（作者系東南大學(xué)原黨委書記，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：戴群英