基于GIS技術(shù)的新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃研究

農(nóng)田是我國(guó)國(guó)土資源的重要組成部分，基本農(nóng)田規(guī)劃措施的實(shí)施有利于解決當(dāng)前農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題，合理配置農(nóng)田土地資源，GIS技術(shù)的發(fā)展可以為基本農(nóng)田規(guī)劃的實(shí)施提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。本文首先探討上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃在當(dāng)前形勢(shì)下顯現(xiàn)的問(wèn)題，然后分析GIS技術(shù)在新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃中的應(yīng)用思路，并深入探索新一輪農(nóng)田規(guī)劃如何應(yīng)用GIS技術(shù)。

GIS技術(shù)；新一輪；基本農(nóng)田規(guī)劃

基本農(nóng)田最早是為了保護(hù)黃河中下游農(nóng)田土地而提出的，對(duì)基本農(nóng)田的劃分和保護(hù)主要是指“根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人口的發(fā)展的需要，并依據(jù)國(guó)家土地規(guī)劃政策劃定的那些不得隨意占用的土地”。基本農(nóng)田的主要特點(diǎn)就是高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，承擔(dān)著國(guó)家糧食供給安全的重要責(zé)任。上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)耕地的保護(hù)和農(nóng)田的發(fā)展起到了一些積極的作用，但是在新形勢(shì)下，面對(duì)人口增長(zhǎng)、耕地資源緊張的局面，必須進(jìn)行基本農(nóng)田規(guī)劃的新一輪改革，GIS技術(shù)的發(fā)展，借助計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行空間分析，通過(guò)對(duì)地理空間信息的收集、分析管理和建模，為農(nóng)田的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

1　上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃在當(dāng)前形勢(shì)下顯現(xiàn)的問(wèn)題

上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃在實(shí)施之后對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)起到了一定的效果，但是在當(dāng)前國(guó)家土地資源緊張、人口增長(zhǎng)的模式下，原有的規(guī)劃措施已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，主要有以下幾方面問(wèn)題。

1.1農(nóng)田規(guī)劃編制所采用的技術(shù)措施比較落后，不能提供準(zhǔn)確的、完整的農(nóng)田基礎(chǔ)圖件和相關(guān)數(shù)據(jù)，容易造成農(nóng)田規(guī)劃與實(shí)際不符。

1.2農(nóng)田規(guī)劃比較注重?cái)?shù)量上的保護(hù)，而缺少對(duì)農(nóng)田空間布局的整體規(guī)劃，一些水土流失或其它問(wèn)題的土地也被劃分到基本農(nóng)田中，造成土地荒蕪的問(wèn)題。

1.3當(dāng)前一些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益，而在沒(méi)有審批的情況下，非法占用基本農(nóng)田土地，這與國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策和法律不完善有關(guān)［1］。

2　GIS技術(shù)在新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1基本農(nóng)田規(guī)劃的注意要素。在進(jìn)行基本農(nóng)田規(guī)劃時(shí)，基于當(dāng)前農(nóng)田規(guī)劃的形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基本農(nóng)田規(guī)劃不能只考慮土地利用現(xiàn)狀的相關(guān)準(zhǔn)入條件，更重要的是還要綜合考慮國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和未來(lái)國(guó)土資源建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田規(guī)劃的影響。我們可以從表1中基本農(nóng)田保護(hù)的影響因素來(lái)具體分析GIS技術(shù)在基本農(nóng)田規(guī)劃中的應(yīng)用思路。

表1　基本農(nóng)田保護(hù)的影響因素

從表中的影響因素來(lái)分析，新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃要做好以下幾點(diǎn)：①首先基本農(nóng)田區(qū)的劃分應(yīng)該局限在針對(duì)性的范圍內(nèi)，最為可能的就是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界進(jìn)行劃分，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的要求和功能定位，確定具體的基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)。②注重將生態(tài)環(huán)境較為惡劣的原有基本農(nóng)田區(qū)劃分出去，以保證新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃的質(zhì)量，例如一些水流失較為嚴(yán)重的地區(qū)、土地污染比較惡劣的地區(qū)以及坡度較大的不利于耕種的農(nóng)田等。③為了保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)該在確定必要的基本建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，將基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域適當(dāng)?shù)挠枰赞D(zhuǎn)移，以更好的適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。④對(duì)于已經(jīng)非法在基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)占用的建設(shè)用地，如果可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾之后可以形成耕地的，可以在此基礎(chǔ)上保留此基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)。對(duì)于一些不可逆轉(zhuǎn)的土地，要將其從基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)調(diào)離。對(duì)于為了生態(tài)保護(hù)而建立的林地、牧草地等非耕地的原有地域要從基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域中調(diào)離。

2.2GIS技術(shù)在新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃上的應(yīng)用。GIS即地理信息系統(tǒng)，是一種特定空間信息系統(tǒng)。GIS技術(shù)的應(yīng)用主要是在計(jì)算機(jī)或相關(guān)軟件系統(tǒng)的支持下，可以對(duì)地理空間中分布的各項(xiàng)地理要素進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、運(yùn)算、管理、分析、建模的技術(shù)形式。主要突出了該技術(shù)強(qiáng)大的空間分析功能。從基本農(nóng)田規(guī)劃來(lái)看，GIS技術(shù)可以通過(guò)基本農(nóng)田區(qū)的空間地理數(shù)據(jù)采集和處理建模，為基本農(nóng)田的規(guī)劃提供形象的、立體的規(guī)劃數(shù)據(jù)，從而有效的提升基本農(nóng)田規(guī)劃的效率和科學(xué)性。具體的應(yīng)用流程有：①GIS技術(shù)可以采用MAPGIS軟件，對(duì)基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域的地圖通過(guò)掃描、矢量化等一系列的操作運(yùn)作對(duì)地圖進(jìn)行有效處理，在基本的軟件操作完成之后，形成一個(gè)較為直觀的DEM和SLOPE地理模型。我們可以將某一區(qū)域的上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)與建立的地理模型進(jìn)行疊加，可以有效的獲取農(nóng)田地塊坡度的值，再利用MAPGIS的相關(guān)檢索功能，將地塊坡度大于25°的上一輪基本農(nóng)田區(qū)判別出來(lái)［2］。②將上一輪的基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)的地圖與現(xiàn)有的土地利用實(shí)際狀況圖相互疊加，從而可以有效的分辨出該地的建設(shè)規(guī)劃區(qū)中的基本農(nóng)田用地和未建設(shè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)田用地，可以利用遙感技術(shù)對(duì)其進(jìn)行實(shí)際觀察和記錄。③將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃地域圖和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)對(duì)應(yīng)分析與上一輪的基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)圖，利用GIS技術(shù)的區(qū)域疊加功能進(jìn)行疊加，從而判斷出今后建設(shè)規(guī)劃用地中存在的基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域［3］。對(duì)于一些線性的建設(shè)工程，根據(jù)線性工程項(xiàng)目的參數(shù)，可以利用GIS技術(shù)的緩沖區(qū)的相關(guān)功能，對(duì)緩沖區(qū)進(jìn)行建模，從而判別出線性建設(shè)工程中存在的上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域。④根據(jù)國(guó)家當(dāng)前生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以利用GIS技術(shù)對(duì)該區(qū)域的上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)較為脆弱的區(qū)域進(jìn)行圖形繪制，劃分出地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域范圍，再利用GIS技術(shù)的相關(guān)減速功能，判斷出這一區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田規(guī)劃的范圍。

3　結(jié)語(yǔ)

新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃要在GIS技術(shù)的支持下，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的空間疊加，扣除當(dāng)前是非耕地、園地的基本農(nóng)田，然后通過(guò)DEM模型，利用空間疊加，扣除坡度大于25°的基本農(nóng)田和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)田，接下來(lái)根據(jù)緩沖區(qū)分析，扣除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，建立SLOPE模型，然后劃入計(jì)劃內(nèi)的基本農(nóng)田，從而確定新一輪的基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)。由此可以看出GIS技術(shù)的有效利用，可以為新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃提供強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，提升基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性和效率。

［1］胡輝，謝梅生，蔡斌，等.GIS技術(shù)在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用——以江西省安義縣為例 ［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（12）：28～32.

［2］張丹丹，張安明，張引，等.基于GIS技術(shù)的基本農(nóng)田劃定研究——以重慶市黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)為例 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33（6）：51～56.

［3］金志豐.基于GIS空間分析的基本農(nóng)田配置研究［J］.水土保持通報(bào)，2010，30（5）：134～137，164.

112000遼寧省鐵嶺市國(guó)土資源局耕地保護(hù)科

文懷偉崔思齊