崔萌 趙占永
摘 要:該文介紹了塞罕壩林場(chǎng)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,從生態(tài)戰(zhàn)略、生態(tài)文明品牌、保護(hù)地集群3個(gè)方面分析了規(guī)劃區(qū)的優(yōu)勢(shì),剖析了規(guī)劃區(qū)現(xiàn)存的主要問(wèn)題,闡述了規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,為保障塞罕壩林場(chǎng)森林資源的安全和可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:塞罕壩;森林草原;規(guī)劃區(qū);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào) S757.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731(2020)19-0063-02
近些年來(lái),隨著塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)生態(tài)文明的發(fā)展,塞罕壩已成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中一面鮮明的旗幟,塞罕壩人牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托,把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置,將保護(hù)京津冀的環(huán)境放在首位,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)文明的保障。為明確新時(shí)代發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù),本文對(duì)塞罕壩林場(chǎng)森林草原生態(tài)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了分析和探討。
1 塞罕壩林場(chǎng)規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
規(guī)劃區(qū)位于河北省冀北山地與蒙古高原交匯區(qū),北與內(nèi)蒙古接壞,毗鄰渾善達(dá)克沙地。規(guī)劃范圍包括塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)、紅松洼自然保護(hù)區(qū)和御道口鎮(zhèn)、姜家店鄉(xiāng)、寶元棧鄉(xiāng)、哈里哈鄉(xiāng)、大喚起鄉(xiāng)、燕格柏鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°46′33″~117°46′0″,北緯42°3′19″~42°36′14″,東西長(zhǎng)83km,南北寬63.3km,總面積270688hm2,現(xiàn)有總?cè)丝?5804人。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地以林地、草地為主,其中,林地面積172452hm2,占土地總面積的63.71%;草地面積75768hm2,占27.99%;耕地面積13554hm2,占5.01%;建設(shè)用地面積1441hm2,占0.53%;其他地類總面積7473hm2,占2.76%.規(guī)劃區(qū)地處森林、草原、沙漠交錯(cuò)帶,區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,生物多樣性豐富,植被主要由針葉林、闊葉林、灌叢、草叢、草甸和沼生植被組成。區(qū)內(nèi)有塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、灤河上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和御道口省級(jí)自然保護(hù)區(qū),以及塞罕壩國(guó)家森林公園、小灤河國(guó)家濕地公園和承德避暑山莊外八廟國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)木蘭圍場(chǎng)片區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地面積15700hm2,其中,灤河水系的“小灤河”發(fā)源于塞罕壩機(jī)械林場(chǎng),遼河水系的陰河源于接壩地區(qū)千茬營(yíng)子,是圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣北部最大的河流。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要河流有吐力根河、撅尾巳河、羊腸河、如意河、小灤河、伊遜河、陰河。規(guī)劃區(qū)生現(xiàn)配備有森林消防人員239人,林業(yè)有害生物防治人員25名。已建19座人工嘹望塔,并配有森林消防運(yùn)兵車(chē)、風(fēng)力滅火機(jī)等防滅火機(jī)具裝備,以及煙霧機(jī)、噴霧機(jī)、殺蟲(chóng)燈等病蟲(chóng)害防治設(shè)備。
2 森林草原規(guī)劃的核心優(yōu)勢(shì)
2.1 生態(tài)戰(zhàn)略位置突出 規(guī)劃區(qū)地處國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)陰山北麓-渾善達(dá)克沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)邊緣,京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū),在京津冀生態(tài)協(xié)同圈中處于京北高原生態(tài)防護(hù)區(qū),是一道橫亙于內(nèi)蒙古高原南緣的綠色屏障,是渾善達(dá)克沙地南移的重要阻滯帶,也是灤河和遼河的重要水源涵養(yǎng)區(qū),對(duì)京津冀地區(qū)阻沙源、涵水源、保水土、凈空氣等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用,生態(tài)戰(zhàn)略地位十分突出。
2.2 生態(tài)文明建設(shè)品牌價(jià)值獨(dú)特 塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的歷史是一部生態(tài)文明建設(shè)史,是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例,是中國(guó)生態(tài)建設(shè)的特色名片,被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)” ,在世界范圍享有一定聲譽(yù)。3代塞罕壩人將茫?;哪ㄔO(shè)成為亞洲最大的人工林場(chǎng),塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)不僅肩負(fù)著展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的窗口作用,更承擔(dān)著傳播中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大國(guó)際影響力的歷史使命。生態(tài)文明建設(shè)是黨中央審時(shí)度勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署,更是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)具有世界級(jí)生態(tài)文明建設(shè)品牌獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
2.3 自然保護(hù)地集群優(yōu)勢(shì)明顯 規(guī)劃區(qū)內(nèi)涵蓋了3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū),北部與內(nèi)蒙古烏蘭布統(tǒng)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連,形成華北最大的自然保護(hù)區(qū)群,對(duì)于改善自然生態(tài)環(huán)境、增加棲息地面積和生態(tài)廊道,形成京津綠色生態(tài)屏障起到了極為重要的作用。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地面積28810hm2,占規(guī)劃區(qū)總面積的7%。其中,塞罕壩國(guó)家森林公園(含塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū))御道口牧場(chǎng)管理區(qū)(含街道口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和小灤河國(guó)家濕地公園)、紅松洼牧場(chǎng)(含紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū))均在承德避暑山莊外八廟國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)木蘭圍場(chǎng)片區(qū)內(nèi)。
3 規(guī)劃區(qū)存在的問(wèn)題
3.1 生態(tài)系統(tǒng)功能亟待提升 規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林覆蓋率雖然較高,但人工林面積大,占比高達(dá)66%,且樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一,成過(guò)熟林面積大、年齡結(jié)構(gòu)不合理。天然次生林中低質(zhì)低效林比重大、林分結(jié)構(gòu)不合理,森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平總體偏低。部分區(qū)域草原超載嚴(yán)重,退化草原面積12120hm2,占草原總面積的11.41%;沙化土地面積68078hm2,占總面積的23.55%.水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮、生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境承載力低等生態(tài)問(wèn)題依然突出,生態(tài)建設(shè)和保護(hù)壓力巨大,全力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能,提高森林、草原與濕地生態(tài)系統(tǒng)功能,仍然任重而道遠(yuǎn)。
3.2 防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻 規(guī)劃區(qū)屬于重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū),林草植被蓋度高,密度大,一旦發(fā)生火災(zāi)極易失控蔓延。區(qū)域內(nèi)配電線路長(zhǎng)302.34km,60%跨越林區(qū),40%跨越草場(chǎng),且導(dǎo)線大部分為鋼芯鋁絞線,一旦發(fā)生斷線事故,易引發(fā)林草火災(zāi)。隨著全球氣候變暖和極端天氣程度加重,林下可燃物載量增多,火源管控難度加大,防火形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。現(xiàn)有防火基礎(chǔ)設(shè)施落后,裝備較差,地處冀蒙交界區(qū)域通訊不暢,防火信息化建設(shè)和撲救能力建設(shè)等方面相對(duì)滯后,急霄提高預(yù)防和綜合撲救能力,加強(qiáng)森林草原防火減災(zāi)體系建設(shè)。
3.3 有害生物防控難度大 近年來(lái),隨著全球氣溫轉(zhuǎn)暖,適生的害蟲(chóng)種類不斷增加,以前很少發(fā)生過(guò)的落葉松松毛蟲(chóng)、落葉松八齒小蠹、白毛松皮象等相繼暴發(fā)成災(zāi)。區(qū)域內(nèi)常發(fā)性有害生物已由過(guò)去幾種增加到現(xiàn)在十幾種,且發(fā)生危害勢(shì)頭十分迅猛,例如“松材線蟲(chóng)病”已經(jīng)傳至遼寧全境及天津市,對(duì)塞罕壩及周邊區(qū)域松科植物資源安全造成了嚴(yán)重威脅。目前,由于監(jiān)測(cè)能力有限、防治手段落后,對(duì)暴發(fā)性、突發(fā)性病蟲(chóng)害難以實(shí)現(xiàn)有效管控,災(zāi)害損失較大。因此,今后迫切需要改善防治手段,加強(qiáng)體系建設(shè),提高有害生物防控的整體水平。
3.4 區(qū)域保護(hù)管理機(jī)制需創(chuàng)新加強(qiáng) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分屬不同單位管轄,保護(hù)能力參差不齊,保護(hù)與發(fā)展矛盾比較突出。資源(森林、草原、濕地、生物多樣性等)監(jiān)測(cè)平臺(tái)間、不同監(jiān)測(cè)體系間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果較差,一些關(guān)鍵監(jiān)測(cè)指標(biāo)的缺失與保障區(qū)域生態(tài)安全的要求仍存在一定距離,尤其是生態(tài)保護(hù)、防火以及有害生物防治等大數(shù)據(jù)融合度低。為了有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作,亟需借鑒國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制,切實(shí)改變目前管理機(jī)制不順,職能重疊的現(xiàn)象,通過(guò)簡(jiǎn)約高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)職能,統(tǒng)籌兼顧各方利益,提高保護(hù)能力和工作效能,協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。
4 規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義
4.1 全面踐行生態(tài)文明建設(shè) 以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全局,將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度,作出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),加快綠色發(fā)展提供了根本遵循。推動(dòng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及其周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè),是全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的有力抓手,是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。
4.2 引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要舉措 塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成功范例,是全球環(huán)境治理的中國(guó)榜樣。推動(dòng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及其周邊地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè),是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示,弘揚(yáng)塞罕壩精神的具體舉措,有利于推廣塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn),有利于向世界展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)名片,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
4.3 全面性 在全面分析規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確生態(tài)保護(hù)的總體要求、布局和重點(diǎn)任務(wù),全面加強(qiáng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù),構(gòu)建以大面積森林為基底、自然水系為骨架、草原綠地為支撐、生態(tài)廊道為網(wǎng)絡(luò)的山水林田湖草生命共同體,加快首都“兩區(qū)”建設(shè)步伐,打造拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的綠色屏障,保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 (責(zé)編:張宏民)