李利林　李斌成

[摘 要] 習(xí)近平民生觀以馬克思主義唯物史觀為理論基礎(chǔ)，是對(duì)我國老一輩革命家民生思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，也對(duì)中華傳統(tǒng)文化中民生思想的揚(yáng)棄與超越。習(xí)近平民生觀主要體現(xiàn)在“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路上，以保障社會(huì)的公平正義以及對(duì)就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的改善為主要方向，通過對(duì)法律規(guī)章制度的完善以及對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)以保障民生。習(xí)近平民生觀體現(xiàn)了我們黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，回應(yīng)了全國各族人民對(duì)改善民生問題的殷切期望，充分彰顯了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；民生觀；公平正義；改善民生

[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）08-0069-10

民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。我國是世界上人口最多的國家，因而民生問題的妥善解決，是關(guān)系我國社會(huì)和諧、國家發(fā)展和民族復(fù)興的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平多次發(fā)表重要講話，指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，為我國新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展指明了方向。

一、習(xí)近平民生觀的理論淵源

從理論淵源來看，習(xí)近平民生觀以馬克思主義唯物史觀為理論基礎(chǔ)，是對(duì)我國老一輩革命家民生思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)中華傳統(tǒng)文化中民生思想的揚(yáng)棄與超越。

“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界”[1]。正如習(xí)近平所說，馬克思主義唯物史觀是顛撲不破的真理。民生問題之所以如此重要，其原因就在于唯物史觀所揭示的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的手段，也是社會(huì)發(fā)展的目的，同時(shí)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步也必將回報(bào)并促進(jìn)人的自身發(fā)展。由此可見，歷史進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的過程，它們互為前提和基礎(chǔ)。因此，要推動(dòng)人類社會(huì)更好、更快發(fā)展，就必須保護(hù)人民群眾的根本利益，就要重視并解決民生問題?？梢哉f，民生問題是關(guān)系國泰民安的根本問題，也正是基于這一點(diǎn)，我們黨始終把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨來貫徹執(zhí)行。在我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，習(xí)近平多次表示，要始終堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的理論指向，既不能僵化地理解馬克思主義，也不能用實(shí)用主義的短視眼光看待馬克思主義，要將馬克思主義唯物史觀的基本原理和我們當(dāng)下的社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，走一條適合現(xiàn)階段國情的中國化道路。無論時(shí)代如何發(fā)展，馬克思主義唯物史觀的基本原理都是正確的。無論是在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，我們黨都要運(yùn)用唯物史觀來分析我國社會(huì)現(xiàn)狀，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中不斷認(rèn)識(shí)把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，為人民幸福、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興而不斷奮斗。

“偉大的事業(yè)呼喚著我們，莊嚴(yán)的使命激勵(lì)著我們。我們一定要堅(jiān)定不移把老一輩革命家開創(chuàng)的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。這是我們的歷史責(zé)任，也是對(duì)老一輩革命家的最好紀(jì)念”[2]。從這個(gè)角度說，習(xí)近平民生觀是對(duì)我國老一輩革命家民生思想的繼承和發(fā)揚(yáng)。老一輩革命家有著豐富的民生思想，時(shí)至如今仍然具有重要的指導(dǎo)意義。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視民生問題，毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵3] 1031從新民主主義革命時(shí)期開始，毛澤東在《中國社會(huì)各階段的分析》《新民主主義論》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《為人民服務(wù)》等文章中，系統(tǒng)闡述了他的民生思想，并通過“土地革命”等具體措施將民生思想予以落實(shí)。新中國建立以后，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和《論十大關(guān)系》等文章中進(jìn)一步闡發(fā)了我們黨的民生思想，他指出：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)中國人民的生產(chǎn)力發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的……發(fā)展生產(chǎn)力是解決民生問題的手段，而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要?jiǎng)t是最終目的。”[3] 1078 這些論述正是毛澤東民生思想的最集中體現(xiàn)。繼毛澤東之后，鄧小平作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，仍將民生問題置于一個(gè)非常重要的地位上來考慮。他通過對(duì)我國及其他國家（如東歐）的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義中國在建設(shè)過程中民生問題解決的好壞，將直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)和執(zhí)政黨的生死存亡。因此，鄧小平把提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平作為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，他說：“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。”[4] 116鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展才是硬道理，檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成。在1992年南方講話中，鄧小平再次提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[4] 372。歷史無數(shù)次證明，一個(gè)政黨尤其是像中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨，政策是具有連續(xù)性的，正因?yàn)槿绱?，江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民生問題均給予了高度重視。可以說，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的民生思想為習(xí)總書記更好地解決民生問題奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

中華民族是一個(gè)有著連續(xù)五千年文化未中斷的民族，傳統(tǒng)文化中有很多寶貴的民生思想值得我們借鑒。習(xí)近平近年來多次在不同場(chǎng)合歷數(shù)傳統(tǒng)經(jīng)典來詮釋民生問題，如引用“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”（《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》，2012年12月29日）。以此告誡黨員干部多關(guān)心人民疾苦，多關(guān)注困難群眾。又如“一命而僂，再命而傴，三命而俯，循墻而走，亦莫余敢侮?！鍪牵嘤谑?，以糊余口”（《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，2013年6月28日）。以此告誡我們的黨員干部必須始終牢記權(quán)力是人民賦予的，要廉潔奉公、為民服務(wù)。總體而言，中國傳統(tǒng)民生思想的核心表現(xiàn)為“以民為本”，典型論述如“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書》）。春秋時(shí)期，齊國著名政治家管仲最先提出了“以人為本”思想：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國?！?，并提出“凡治國之道，必先富民，民富則易治，民貧則難治也。（《管子》）”儒家代表人物孔子也說：“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛民，使民以時(shí)，足食，足兵，民信之矣?！保ā墩撜Z》）孟子是最重民眾地位的思想家，他提出了著名的“人心向背律”：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民也，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣?！保ā睹献印罚┮蚨献邮种匾暶裆J(rèn)為“民之所欲，人必從之”，要“保民而王”就必須推行“仁政”等等。老子作為道家鼻祖也極力主張安民利民，主張“圣人無常心，以百姓心為心。（《老子》）”正因?yàn)橐悦駷楸具@一觀念的巨大影響，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都極為重視民生問題，如漢武帝劉徹認(rèn)為“治國之道，富民為始”（《史記》）；周世宗柴榮曾說“若朕身可以濟(jì)民，亦非所惜也”，對(duì)此司馬光評(píng)價(jià)說：“若周世宗，可謂仁矣，不愛其身而愛民”（《資治通鑒》）；還有唐太宗李世民，他認(rèn)為治理天下必須關(guān)注百姓疾苦，必須順乎民心，因?yàn)椤熬?，舟也。民者，水也。水可以覆舟，亦可以載舟?！保ā顿Y治通鑒》）與封建帝王相比，當(dāng)今時(shí)代是人民當(dāng)家作主的時(shí)代。再說，中國共產(chǎn)黨人打天下，須臾未離開廣大民眾的支持，且在中國共產(chǎn)黨人漫漫長路的革命過程中，時(shí)刻未忘革命的目的，為的是讓廣大老百姓過上好日子。從這一宏偉目標(biāo)出發(fā)，習(xí)近平的民生觀既是對(duì)傳統(tǒng)中國民生思想的繼承，也是對(duì)它的揚(yáng)棄和超越。因?yàn)榱?xí)近平民生觀的理論基礎(chǔ)是馬克思主義唯物史觀，是對(duì)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家民生思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，兌現(xiàn)的是百年來中國共產(chǎn)黨人對(duì)廣大民眾的莊嚴(yán)承諾。

二、習(xí)近平民生觀的實(shí)施方針

民生問題是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的重大問題，是我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問題之一。因此，為保障和改善民生，作為新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平特別關(guān)心這個(gè)問題，他不止一次地描繪了民生夢(mèng)的具體內(nèi)容，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了解決民生問題的政府職責(zé)、基本原則、路徑方法。其實(shí)施方針主要體現(xiàn)在黨的十八大以來習(xí)近平代表黨中央提出的一系列策略和主張，并最終形成了習(xí)近平“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路[5]。

（一）守住底線促公平

十八大確定的社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富?！?，習(xí)近平提出的“守住底線”正蘊(yùn)含著這個(gè)意思，即不僅要解決人民群眾的基本生活保障問題，尤其是要解決貧困人口的生活問題，而且要不斷縮小貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，如果一個(gè)人連基本的溫飽問題都沒有解決，那么你讓他去講道德禮儀，那肯定是很困難的。守住底線是基本要求，只有守住了底線才能促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。民生問題一方面是解決人民群眾物質(zhì)文化生活的問題，另一方面是保證社會(huì)公平正義的問題。如今，我國社會(huì)已經(jīng)達(dá)到了溫飽水平，正奔向全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的光明目標(biāo)。但是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于地區(qū)、行業(yè)、年齡等差異，導(dǎo)致人們之間的收入差距日益增大，譬如東部、西部、中部地區(qū)的人均收入各不相同，甚至同一地區(qū)不同行業(yè)、同一行業(yè)不同單位的人們收入也不盡相同（城鄉(xiāng)差距尤其明顯）。這些差距的產(chǎn)生會(huì)阻礙社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，因此必須采取一切措施來守住“底線”，這不僅是人民生活水平的底線，更是保證社會(huì)公平的底線。

守住底線促公平，具體來說就是要在社會(huì)政策及執(zhí)行上堅(jiān)持“?；?、兜底線”的方針，要在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面落實(shí)國家提供的基本保障，滿足人民群眾的基本生活需求，同時(shí)對(duì)老弱病殘、低收入者等進(jìn)行專門扶持和救助，讓他們過上較好的生活。一方面，對(duì)于所有的人都要保證他們的基本生活，讓他們衣食無憂，目前我國還存在著相當(dāng)一部分的貧困人口需要得到救濟(jì)，幫助他們脫貧致富。另一方面，在保證人們基本生活的前提下要向“弱勢(shì)群體”以最大限度的傾斜，尤其在目前貧富差距較大的情況下，對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜是保證社會(huì)公平正義的需要。當(dāng)前我國的分配原則上實(shí)行的是“按勞分配”為主的制度，實(shí)行“多勞多得、少勞少得、不勞不得”。但是社會(huì)上還存在著諸多弱勢(shì)群體，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中天然地處于弱勢(shì)地位（因身體、精神、家庭等各種原因?qū)е仑毨В@就使得他們無法在工作、教育、醫(yī)療等方面獲得基本保障，這就需要政府進(jìn)行二次分配予以解決，需要相關(guān)政策的調(diào)節(jié)，尤其是對(duì)極度弱勢(shì)人群給予最大的政策援助，這是守住底線、體現(xiàn)社會(huì)公平的需要。

按照習(xí)近平的民生策略，出于底線堅(jiān)守的需要，在任何時(shí)候都應(yīng)該多做雪中送碳、幫人之困的工作，少做錦上添花、花上壘花的虛功。要切實(shí)為老百姓辦實(shí)事，要從實(shí)際出發(fā)解決老百姓亟待解決的問題。對(duì)于人民群眾遇到的困難，能夠解決的要立即解決，暫時(shí)不能解決的也要?jiǎng)?chuàng)造條件予以解決。同時(shí)，在任何時(shí)候都不能搞那些勞民傷財(cái)、脫離群眾、吃力不討好的“面子工程”?！墩撜Z》有云：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”這句話的當(dāng)代啟示是：在社會(huì)已經(jīng)解決溫飽問題的前提下，放在第一位的是社會(huì)公平問題，即不僅要擔(dān)心“寡”和“貧”，而且要更關(guān)注“不均”和“不安”。對(duì)于當(dāng)前我國社會(huì)來說，在較短時(shí)期內(nèi)我們不可能達(dá)到所有人“共同富?！钡乃剑ó吘刮覀冞€在朝著“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的目標(biāo)邁進(jìn)），但是我們必須做到的是，守住底線、保證公平并盡可能地消除兩極分化，只有這樣我們才能做到“均無貧，和無寡，安無傾”。可以說，習(xí)近平提出的“守住底線”原則，不僅是當(dāng)前及以后相當(dāng)一段時(shí)間民生工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，而且為解決我國民生問題指明了正確方向。

（二）突出重點(diǎn)順民心

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[6]。用習(xí)近平2012年11月15日在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的話說，這就是當(dāng)前民生工作的“重點(diǎn)”。從根本上來說，就是要切實(shí)解決好廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)際困難，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫。

首先，要抓好就業(yè)這個(gè)民生根本。就業(yè)是民生之本。一個(gè)時(shí)期以來社會(huì)上普遍存在競(jìng)爭(zhēng)壓力大、就業(yè)困難等問題，且每年新增就業(yè)人口高達(dá)1000多萬，如果這些問題不能及時(shí)解決或解決不好，對(duì)人民大眾的生存發(fā)展就會(huì)造成很大困難?？陀^而言，就業(yè)壓力大是多種因素造成的：一是受經(jīng)濟(jì)增長速度下降影響，近年來我國就業(yè)增速明顯放緩。尤其是世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)，致使勞動(dòng)密集型出口行業(yè)和金融、房地產(chǎn)、大宗能源、原材料行業(yè)，外需和內(nèi)需大幅減少，導(dǎo)致就業(yè)需求不斷萎縮。二是由于東部沿海地區(qū)導(dǎo)向型企業(yè)大量關(guān)閉，受此影響，內(nèi)地一些大中小型企業(yè)同時(shí)出現(xiàn)崗位流失，加上民營金融、房地產(chǎn)等部門裁員不斷，迫使在經(jīng)濟(jì)下行期間失業(yè)人員很難找到新的工作崗位。三是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的普遍惡化以及勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求的萎縮，一些海外勞動(dòng)力紛紛回國，更加重了國內(nèi)的就業(yè)壓力。尤其值得注意的一點(diǎn)是，多年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況嚴(yán)峻，難以在短期內(nèi)改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬，是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，加上此前未就業(yè)的大學(xué)生，龐大的青年就業(yè)群體對(duì)社會(huì)造成了很大壓力。因此，保證民生的重點(diǎn)之一就是必須解決好就業(yè)問題。為此，應(yīng)廣開就業(yè)渠道，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以發(fā)展促就業(yè)、以政策保就業(yè)。

其次，要辦好人民滿意的教育，讓人民有接受教育的公平權(quán)利。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，事關(guān)國家的未來發(fā)展。然而，就我國教育的實(shí)際情況看，還存在著諸多亟待解決的問題，其具體表現(xiàn)為：素質(zhì)教育流于形式，應(yīng)試教育實(shí)質(zhì)沒變，甚至大有變本加利之勢(shì)；教育功利化傾向嚴(yán)重，教育目標(biāo)被扭曲；這種教育狀態(tài)下學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)社會(huì)需求，創(chuàng)新型、復(fù)合型、實(shí)用型人才緊缺；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后等等。我們常說“治貧先治愚”，對(duì)于老少邊窮地區(qū)來說，提高當(dāng)?shù)匚幕绞潜夭豢缮俚摹Ｖ挥薪逃先チ?，人們有文化、有技術(shù)，才能脫貧致富。為此，要不斷讓老百姓享有越來越多的教育實(shí)惠，尤其是讓他們的子孫后代獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。

再次，要完善住房和供應(yīng)體系建設(shè)。住房是社會(huì)供應(yīng)體系中的一個(gè)根本要素，對(duì)民生問題有著特殊意義，因?yàn)橹腥A民族歷來就有“居者有其屋”的深厚情結(jié)，尤其是在逐步失去耕地所有權(quán)意識(shí)的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是如此。改革開放以來，我國雖然已經(jīng)建立了系統(tǒng)的住房體制，但是不能否認(rèn)，目前在一定范圍內(nèi)還存在老百姓“住房難”問題。因此，結(jié)合我國國情，探索符合當(dāng)前發(fā)展階段特征的住房模式，尤其是妥善解決好“以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求”的住房供應(yīng)體系，是解決民生問題的關(guān)鍵之一。

最后，要保障人民群眾的健康生活要求。民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們必須建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育等保障體系的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利，從根本上保障人民群眾的健康生活需求。同時(shí)要特別關(guān)注食品和藥品安全問題，因?yàn)檫@不僅關(guān)系人民群眾的生命健康安全，而且也關(guān)系我國的國際聲譽(yù)，比如近年來社會(huì)上不斷曝光的“毒奶粉”“地溝油”“假藥品”等事件就產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。治亂需用重典，2015年4月頒布的《食品安全法》（在2009年基礎(chǔ)上修訂）被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，受到了民眾的熱烈歡迎。因此，政府應(yīng)繼續(xù)加大力度對(duì)危害人民群眾生命健康的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格整治，真正將習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的保障食品、藥品安全問題落到實(shí)處。

（三）完善制度護(hù)民權(quán)

當(dāng)前，我國正處在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程之中，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)要求和重要保障。在這個(gè)過程中，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治理是保護(hù)民權(quán)的制度依靠。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)是民生事業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，只有建設(shè)好全覆蓋、多層次、可持續(xù)的公平合理的社會(huì)保障體系，才談得上保障人民群眾的基本生活需求。具體說，一方面應(yīng)加強(qiáng)加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶制度，加大力度健全多層次的社會(huì)保障體系，同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)（尤其是農(nóng)村）的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度更要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政策，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，讓所有人都老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。另一方面應(yīng)加快推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。對(duì)于延遲退休等敏感問題，不但要通過漸進(jìn)式延遲的辦法予以逐步實(shí)現(xiàn)，而且要更好地發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的基礎(chǔ)作用。對(duì)于特殊群體，要積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度，健全困境兒童分類保障制度等。要通過服務(wù)型政府的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)和健全社會(huì)服務(wù)保障體系的建設(shè)和完善。

加強(qiáng)社會(huì)治理的目的是為了保障人們?nèi)罕姾戏?quán)益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理是維護(hù)民權(quán)、保證國家穩(wěn)定的重要途徑，社會(huì)治理在新時(shí)期遇到新問題時(shí)要不斷加以適時(shí)調(diào)整，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、全球聯(lián)系日趨緊密的情況下更是如此?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰”。改革開放以來，雖然我們國家在社會(huì)治理方面取得了巨大成績，但是隨著改革開放的不斷深入，各種新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，在這種情況下，保障民生、加強(qiáng)社會(huì)治理更須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵7]加強(qiáng)社會(huì)治理，首先要充分發(fā)揮社會(huì)自治規(guī)則的作用，充分引導(dǎo)社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣中的正能量宣傳和建設(shè)，多采用對(duì)抗性的方法，以達(dá)到多元共贏的良好效果；其次，要將治理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，治理的根本目的是為了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，因此在治理過程中要將治理與服務(wù)結(jié)合起來，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和效率的提升；再次，要為良好公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；最后，要滌清揚(yáng)濁，營造促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好氛圍。在完善基本保障制度、加強(qiáng)社會(huì)治理的同時(shí)要正確處理社會(huì)矛盾，鼓勵(lì)包括公民個(gè)人、社會(huì)組織、輿論媒體、政府部門等多元主體參與到社會(huì)治理中來，共同營造維護(hù)民權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）引導(dǎo)輿論保穩(wěn)定

輿論導(dǎo)向關(guān)乎社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)風(fēng)氣是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的根本。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)建設(shè)來說，輿論工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。導(dǎo)向正確才能使我們所關(guān)注的事業(yè)及其執(zhí)行名正言順，才能讓民眾的行為合乎規(guī)矩。當(dāng)前社會(huì)上除了社會(huì)主義主流文化以外，還存在著多種其他文化（包括外來文化），各種價(jià)值觀念的交鋒也空前激烈。在這種復(fù)雜情況下，我們必須堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激勵(lì)全國人民共同為改善民生團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

引導(dǎo)輿論保穩(wěn)定的前提是做好正面新聞宣傳。一方面我們要信心百倍地向前邁進(jìn)，另一方面還要謹(jǐn)慎小心地防范風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)發(fā)展，人民的生活也在不斷改善，但是，人們對(duì)一些現(xiàn)狀（如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題）的不滿意度仍然較高。即便是對(duì)于一些客觀事實(shí)，在報(bào)道上也要講究策略，不能失之公允，甚至夸大其詞，導(dǎo)致不滿情緒的放大和加劇。如2010年3月23 日紅網(wǎng)刊發(fā)的《南平殺人狂魔背后錯(cuò)謬的人生軌跡》，同年3月25日青島新聞網(wǎng)以《歹徒匕首捅入小學(xué)生胸口攪動(dòng)數(shù)下》為題，渲染殺人手段的殘忍等。還有的新聞網(wǎng)站為了增加訪問量，大量報(bào)道腐化墮落、黃色暴力等事件，而對(duì)于先進(jìn)模范人物事跡的宣傳報(bào)道卻非常缺乏。這些都造成了極壞的社會(huì)影響。民生問題不僅關(guān)涉物質(zhì)文明發(fā)展，更關(guān)涉精神文化發(fā)展，因此輿論的導(dǎo)向必須要正確。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更要加大監(jiān)管力度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良、虛假信息泛濫的情況，2013年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》就明確規(guī)定：利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上盛行的各種“水軍”罵人事件來說，《解釋》也規(guī)定了：“利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣，破壞社會(huì)秩序的，依照刑法第二百九十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰?！边@些措施都起到了良好效果。

從民生角度來說，引導(dǎo)輿論保穩(wěn)定的重點(diǎn)是引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，營造保障和改善民生良好社會(huì)氛圍的基本要求。我們既要保障人民群眾合理合法的需求，又要引導(dǎo)人民群眾在當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)過程中持有合理期望；既要重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，又要發(fā)揮人民自身的主觀能動(dòng)性，讓人民群眾樹立勤勞致富的正確理念，從而把自身奮斗與政府主導(dǎo)合理結(jié)合起來。在輿論導(dǎo)向上既要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到目前貧富差距的暫時(shí)性，還要宣傳黨和國家的方針政策，讓人民群眾感受到黨和國家在改善民生工作方面所作出的努力。對(duì)于各種突發(fā)事件，要通過新聞媒體對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，促使人們樹立正確的民生觀，形成一種良好的民生心態(tài)。在引導(dǎo)人民群眾形成合理預(yù)期的同時(shí)，還要避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部以改善民生為幌子，通過搞不切實(shí)際的承諾和政績來博取選票的機(jī)會(huì)主義行為。總之，我們要正確有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，把政策講透，把思路舉措講清，把群眾的利益安排講明，爭(zhēng)取社會(huì)和群眾的理解與支持，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，為解決民生問題營造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、習(xí)近平民生觀的重大意義

習(xí)近平民生觀既繼承傳統(tǒng)又開拓創(chuàng)新，既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地，既有重要的理論意義又有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是完美詮釋了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的民生內(nèi)涵。十八大以來，以習(xí)近平為首的黨中央提出了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為新時(shí)期中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。在國家、民族、人民三個(gè)層次之中，特別強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位，習(xí)近平說：“中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[8]這集中體現(xiàn)了我們黨不忘初心、心系民生的情懷和以民為本、為民服務(wù)的根本宗旨。中國夢(mèng)的具體指向是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。“中國夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的提出，是將民生改善上升到頂層設(shè)計(jì)并加以具體化的一個(gè)重要標(biāo)志。民生改善是國家富強(qiáng)之本，人民幸福是民族振興之基?？梢哉f，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以廣大人民生活水平的持續(xù)改善為歸宿，這是習(xí)習(xí)近平民生觀的完美體現(xiàn)。

二是全面回應(yīng)了全國人民關(guān)于民生問題的期待。“得民心者得天下，失民心者失天下”。人民群眾的擁護(hù)和支持是執(zhí)政之基。民生問題關(guān)乎全局，全國人民對(duì)于民生改善有著極大期待。改革開放三十年來，在探索有中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路的歷程中，不斷遇到新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的矛盾隨著改革開放的深入而不斷出現(xiàn)。對(duì)于這些矛盾的徹底解決，人民群眾對(duì)黨和國家有著殷切期盼。正是在這種情況下，十八大以來我們黨提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生實(shí)施方針，不僅是以習(xí)近平為首的黨中央對(duì)人民期待的極好回應(yīng)，鮮明體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政方略，而且為我國的民生工作指明了具體方向。可以說，習(xí)近平的民生觀合民心、順民意，有利于增進(jìn)人民福祉，有利于改善和提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于國家長治久安和持續(xù)發(fā)展。

三是深刻詮釋了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。民生改善是人民群眾的幸福之基，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定之本。從新民主主義革命到社會(huì)主義革命再到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一切工作的目的都是全心全意為人民服務(wù)。正如習(xí)近平2013年在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵9]在不同場(chǎng)合，習(xí)近平不論是引用毛澤東等老一輩革命家的名言，還是引用傳統(tǒng)中國民生觀的格言警句，都始終將“讓老百姓過上好日子”作為衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。自“蘇聯(lián)解體”“東歐劇變”之后，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在全世界陷入低潮，我國作為世界上最大的社會(huì)主義國家也受到了西方國家的圍堵和制裁。在這種背景下，如何體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就成了凝結(jié)民心、擴(kuò)大國際影響的大事。將改善民生問題鮮明凸顯出來，不僅向全世界展示了我國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面取得的巨大成就，而且向全世界昭示了我國在民生問題上給予民眾極大實(shí)惠的愿望和現(xiàn)實(shí)成果?？梢哉f，習(xí)近平的民生觀不僅反映了我們黨與人民群眾血肉相連的緊密關(guān)系，而且鮮明彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，擴(kuò)大了我國的國際影響。

總而言之，習(xí)近平民生觀不僅增強(qiáng)了社會(huì)主義事業(yè)對(duì)全國人民的吸引力和號(hào)召力，而且極大提高了人民群眾的民族自信心、民族自覺性和民族自強(qiáng)意識(shí)；不僅完美回應(yīng)了人民群眾的殷切期望，而且激勵(lì)著全國各族人民高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，萬眾一心，眾志成城，為早日實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而共同奮斗！

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[責(zé)任編輯：彭 亮]