路興 饒印莎 沈向東
2015年9月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。
為了解北京市社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)現(xiàn)狀和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題,改進(jìn)社區(qū)醫(yī)療工作,引導(dǎo)市民合理就醫(yī)提供決策依據(jù),北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)于近期開(kāi)展了“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查”。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方法,對(duì)全市16區(qū)的150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和600名社區(qū)醫(yī)務(wù)人員,以及部分常住市民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作成效初顯,能夠提供多種便民服務(wù);大醫(yī)院專(zhuān)家定期坐診和幫教,提升了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平;社區(qū)醫(yī)院具有“距離”與“效率”優(yōu)勢(shì),市民對(duì)其滿(mǎn)意度高達(dá)83.4%。但是,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在醫(yī)療資源分布不均、全科醫(yī)生短缺、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)格局尚未形成等問(wèn)題。
一、市民接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一)超半數(shù)被訪市民每月都會(huì)去社區(qū)醫(yī)院
據(jù)調(diào)查,在過(guò)去一年有過(guò)醫(yī)療需求的市民中,超過(guò)90%的市民去過(guò)社區(qū)醫(yī)院。調(diào)查中,50%以上的市民每月至少去一次社區(qū)醫(yī)院。其中,“每周至少去一次”的占11.5%;“每月至少去一次”的占41.3%;每季度、半年或一年至少去一次的共占42.4%,此外尚有4.8%的市民生病時(shí)“只去大醫(yī)院”。
(二)“距離”與“效率”是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)吸引市民的兩大優(yōu)勢(shì)
調(diào)查結(jié)果顯示,社區(qū)醫(yī)院離家近、看病方便,是吸引市民選擇就醫(yī)的主要因素?!笆濉逼陂g,北京市已基本形成了15至30分鐘的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈,城區(qū)市民步行15分鐘即可抵達(dá)就近的社區(qū)醫(yī)院。調(diào)查中,92.9%的市民因社區(qū)醫(yī)院“離家近”、“看病方便”,愿意到社區(qū)醫(yī)院就診。同時(shí),與目前北京市大醫(yī)院人滿(mǎn)為患的超負(fù)荷狀態(tài)相比,社區(qū)醫(yī)院就診人數(shù)少,具有掛號(hào)方便、候診時(shí)間短等優(yōu)勢(shì)。調(diào)查中,48.6%的市民因社區(qū)醫(yī)院看病“效率高”而選擇到社區(qū)醫(yī)院就診,因社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用“報(bào)銷(xiāo)比例高”和“服務(wù)態(tài)度好”而選擇到社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)的比例在30%左右(圖1)。
(三)市民去社區(qū)醫(yī)院以開(kāi)藥為主
在過(guò)去的一年里,去過(guò)社區(qū)醫(yī)院的市民主要接受哪些服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示,75.2%市民去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以開(kāi)藥為主。從年齡段分布看,83.1%的老年人(18-40周歲為青年,41-60周歲為中年,61周歲及以上為老年)比中、青年群體分別高出3.7和18.6個(gè)百分點(diǎn),其次是去社區(qū)醫(yī)院接受常見(jiàn)病治療,選擇比例為59.7%,青年群體的比例明顯高于中老年人。調(diào)查中,青年群體選擇常見(jiàn)病治療的比例為65.8%,分別比中年和老年群體高出5.3和16.8個(gè)百分點(diǎn);選擇慢性病治療、常規(guī)體檢和打針輸液等治療的市民,比例在24.1%-26.2%之間;選擇康復(fù)理療和婦幼保健的比例則不到20%。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作成效初顯,市民滿(mǎn)意度高
北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo),以健康為中心,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出公益,強(qiáng)化公平,體現(xiàn)基本為原則,不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作成效初顯。截止到2014年,調(diào)查的150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共有社區(qū)衛(wèi)生首席專(zhuān)家12人,學(xué)科帶頭人39人,業(yè)務(wù)骨干368人,形成了良好的人才梯隊(duì)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過(guò)聘請(qǐng)大醫(yī)院專(zhuān)家坐診和幫教,推出多項(xiàng)便民服務(wù)舉措,為市民就醫(yī)帶來(lái)了極大便利,獲得了市民的廣泛認(rèn)同,市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體滿(mǎn)意度(數(shù)據(jù)來(lái)源為同期開(kāi)展的居民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果)達(dá)83.4%。
(一)多措并舉,方便就醫(yī),提高市民健康水平
調(diào)查顯示,150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作日平均服務(wù)時(shí)間為12小時(shí)。其中,提供24小時(shí)門(mén)診、急診服務(wù)的占18.7%;周六或周日提供門(mén)診服務(wù)的占96.7%,通過(guò)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、開(kāi)設(shè)假日門(mén)診、急診等方式,為市民就醫(yī)提供了時(shí)間上的便利。
除了門(mén)診時(shí)間方便市民就醫(yī),調(diào)查的150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供“健康講座”、“免費(fèi)體檢”、“家庭醫(yī)生式服務(wù)”和“健康管理服務(wù)”等項(xiàng)目的占90%以上;提供“上門(mén)出診服務(wù)”和“減免費(fèi)用”(指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定,為符合條件的居民免除部分或全部醫(yī)療費(fèi)用)的分別占82.7%和67.3%。近一年來(lái),150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均舉辦健康講座66場(chǎng),講座內(nèi)容以健康生活方式、慢性病防治、中醫(yī)藥健康服務(wù)等內(nèi)容為主。開(kāi)展“健康講座”、“免費(fèi)體檢”、“家庭醫(yī)生式服務(wù)”等便民為民服務(wù),充分體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)意識(shí),有利于居民改善健康狀況,更好地預(yù)防和治療疾病。
(二)聘請(qǐng)專(zhuān)家,全員培訓(xùn),全面提升醫(yī)療水平
社區(qū)醫(yī)院通過(guò)聘請(qǐng)大醫(yī)院專(zhuān)家坐診和幫教,組織全員培訓(xùn)等形式,明顯提升了醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。調(diào)查顯示,每月有大醫(yī)院專(zhuān)家坐診和幫教的社區(qū)醫(yī)院占86%,平均每家醫(yī)院每月聘請(qǐng)專(zhuān)家6.7人次,最多的高達(dá)30人次;平均每月每位專(zhuān)家坐診19.2小時(shí),幫教10.9小時(shí),坐診和幫教的專(zhuān)家主要集中在中醫(yī)、消化內(nèi)科和全科等科室。社區(qū)醫(yī)院制定的全員培訓(xùn)計(jì)劃在提高醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平方面取得了良好的效果,86.5%的醫(yī)務(wù)人員年培訓(xùn)學(xué)時(shí)在50小時(shí)以上,認(rèn)為培訓(xùn)能有效提升個(gè)人技術(shù)能力的高達(dá)98.2%。此外,通過(guò)采取合理的考核機(jī)制,激勵(lì)了醫(yī)務(wù)人員充分發(fā)揮能力的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示,90.2%的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為績(jī)效考核合理,對(duì)晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)滿(mǎn)意的占88.2%,認(rèn)為工作能力能夠得到充分發(fā)揮的占95.0%。
(三)80%以上市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)表示滿(mǎn)意
被訪市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總體認(rèn)可,滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)為83.4%。其中,“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的比例分別為42.5%和40.9%,認(rèn)為“一般”的占15.2%。從分項(xiàng)評(píng)價(jià)看,市民對(duì)社區(qū)醫(yī)院的“醫(yī)護(hù)態(tài)度”評(píng)價(jià)最高,對(duì)“藥品種類(lèi)”滿(mǎn)意度最低。調(diào)查顯示,得分最高的“醫(yī)護(hù)態(tài)度”滿(mǎn)意度為87.9%,高出總體滿(mǎn)意度4.5個(gè)百分點(diǎn);“就醫(yī)環(huán)境”的滿(mǎn)意度為77.5%;“醫(yī)療費(fèi)用”、“醫(yī)療水平”和“診療效率”的滿(mǎn)意度在71.3%-75.0%之間;滿(mǎn)意度較低的兩項(xiàng)分別是“醫(yī)護(hù)人員數(shù)量”和“藥品種類(lèi)”,分別為66.7%和41.3%。分功能區(qū)看,首都功能核心區(qū)的市民對(duì)社區(qū)醫(yī)院的所有分項(xiàng)評(píng)價(jià)均高于其他地區(qū)。核心區(qū)市民高度評(píng)價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對(duì)“醫(yī)護(hù)態(tài)度”、“就醫(yī)環(huán)境”和“醫(yī)療費(fèi)用”三項(xiàng)的滿(mǎn)意度均超過(guò)90%。在“醫(yī)療費(fèi)用”、“醫(yī)療水平”、“就醫(yī)環(huán)境”和“診療效率”四項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)上,核心區(qū)領(lǐng)先其他區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯,滿(mǎn)意度分別高出其他區(qū)的20.2、15.7、15.2和14.8個(gè)百分點(diǎn)。
三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問(wèn)題與不足
雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了較好的成效,但是仍存在一些問(wèn)題和不足,制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題主要是醫(yī)療資源分布不均;向上轉(zhuǎn)診多、接收轉(zhuǎn)診少;全科醫(yī)生短缺;藥品種類(lèi)不足;缺乏相關(guān)的輔助檢查等。
(一)服務(wù)面積和人口數(shù)差異大,醫(yī)療資源分布不均
從服務(wù)面積(服務(wù)面積指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轄區(qū)所占面積)看,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均服務(wù)面積為53平方公里,最大為339平方公里,最少為1平方公里;從服務(wù)人口數(shù)(服務(wù)人口數(shù)指中心轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù))和診療人數(shù)看,平均服務(wù)人口數(shù)為6.4萬(wàn)人,最多為39.9萬(wàn)人,最少為0.4萬(wàn)人;平均年診療14.4萬(wàn)人次,最多為54.3萬(wàn)人次,最少為1.1萬(wàn)人次。從中可以看出,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)面積、服務(wù)人口數(shù)和診療人數(shù)之間存在較大差異,醫(yī)療資源分布不均,任務(wù)分配不夠均衡。
(二)雙向轉(zhuǎn)診“一頭熱”,向上轉(zhuǎn)診多、接收轉(zhuǎn)診少
調(diào)查結(jié)果顯示,雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)格局尚未形成,呈現(xiàn)出“一頭熱”的局面。2014年,在150家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中,為患者提供過(guò)向上轉(zhuǎn)診服務(wù)的占96%,共轉(zhuǎn)診16.3萬(wàn)人;接收過(guò)轉(zhuǎn)診的占32%,共接收3.5萬(wàn)人次,為向上轉(zhuǎn)診人數(shù)的21.5%。郊區(qū)單向流動(dòng)現(xiàn)象更為突出。郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均向上轉(zhuǎn)診過(guò)患者,共轉(zhuǎn)診7.6萬(wàn)人次,接收過(guò)轉(zhuǎn)診的僅占20.2%,共接收0.2萬(wàn)人次,僅為向上轉(zhuǎn)診人數(shù)的2.6%。
(三)“全科醫(yī)生短缺”和“工資不能體現(xiàn)多勞多得”,成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面臨的主要問(wèn)題和困難
按選擇比例,社區(qū)醫(yī)院面臨的問(wèn)題與困難可分為五個(gè)層次,居前兩位的是“全科醫(yī)生短缺”和“工資總額受限,不能體現(xiàn)多勞多得”,選擇比重分別為63.3%和59.3%,屬第一層次;“公共衛(wèi)生相關(guān)工作太多”、“工作人員待遇差”選擇比重在40%-50%之間,屬第二層次;“留不住人才”,“藥品品種少”,“藥師、技師、檢驗(yàn)師等技術(shù)人員短缺”選擇比重在30%-40%之間,屬第三層次;“信息系統(tǒng)不完善”、“護(hù)士短缺”、“用房緊張”和“與診療相關(guān)性不高的工作太多”選擇比重在20%-30%之間,屬第四層次;“科室設(shè)置不全”、“工作人員水平不高”等選擇比重均在20%以下,屬第五層次(圖2)。
(四)缺乏相關(guān)輔助檢查,影響診療效果
調(diào)查結(jié)果顯示,“缺乏相關(guān)輔助檢查”是影響醫(yī)務(wù)人員診療效果的首要原因,選擇比重為65.1%,居二、三位的分別是“非醫(yī)療事務(wù)占用精力過(guò)多”和“藥物匱乏”,分別占57.2%和49.5%。此外,“患者配合程度不高”、“自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平欠缺”和“病人太多工作量大”的選擇比重也均在20%以上(圖3)。
(五)“醫(yī)療水平”與“藥品種類(lèi)”短板成為影響市民選擇社區(qū)醫(yī)院的兩大因素
分析過(guò)去一年市民不愿選擇社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示,市民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平的不信任是主要原因。其中,選擇社區(qū)醫(yī)院“醫(yī)療水平不能滿(mǎn)足需求”的比例最高,為45.6%,其次是社區(qū)醫(yī)院的藥品種類(lèi)有限。受社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品目錄、儲(chǔ)存條件等限制,社區(qū)醫(yī)院的藥品種類(lèi)與大醫(yī)院相比存在較大差距。調(diào)查中,38.6%的市民因社區(qū)醫(yī)院“藥品種類(lèi)不齊”而“選擇大醫(yī)院”;選擇社區(qū)醫(yī)院“檢查設(shè)備陳舊”、“可開(kāi)展的檢查項(xiàng)目少”及“開(kāi)放時(shí)間不合適”的比例在12.3%-15.8%之間(圖4)。
四、改善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的幾點(diǎn)建議
(一)優(yōu)化布局,促進(jìn)醫(yī)療資源均等化
從服務(wù)人口數(shù)看,郊區(qū)的社區(qū)醫(yī)院平均服務(wù)人口數(shù)為4.9萬(wàn)人,在崗人員人均服務(wù)579人;城六區(qū)的社區(qū)醫(yī)院平均服務(wù)人口數(shù)為8.6萬(wàn)人,在崗人員人均服務(wù)706人,遠(yuǎn)高于郊區(qū)。從服務(wù)面積看,郊區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均服務(wù)面積為79.4平方公里,高于城六區(qū)65.9平方公里。從醫(yī)務(wù)人員構(gòu)成看,城六區(qū)副高級(jí)以上職稱(chēng)的占10.2%;郊區(qū)副高級(jí)以上職稱(chēng)的僅占5.9%。為此建議:綜合考慮服務(wù)人口數(shù)、面積及醫(yī)務(wù)人員構(gòu)成等方面情況,優(yōu)化布局。一方面,適當(dāng)增加郊區(qū)服務(wù)中心數(shù)量,改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件,更新配備必要的醫(yī)療設(shè)備,引導(dǎo)高水平醫(yī)務(wù)人員向郊區(qū)流動(dòng);另一方面,在有條件的城六區(qū),通過(guò)改擴(kuò)建和引進(jìn)全科醫(yī)生,增加醫(yī)院面積和在崗醫(yī)務(wù)人員,提升服務(wù)能力和水平,使醫(yī)療資源和醫(yī)務(wù)人員的工作量更加均衡。
(二)完善醫(yī)療服務(wù)體系,促進(jìn)患者合理雙向流動(dòng)
目前,北京市的“社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診”的有序就醫(yī)格局尚未形成,特別是雙向轉(zhuǎn)診以向上轉(zhuǎn)診的單項(xiàng)流動(dòng)為主,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接收轉(zhuǎn)診病人少。為此建議:進(jìn)一步整合資源,建立以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭,以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò),分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系,加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支援力度;通過(guò)引進(jìn)人才、增加設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施等手段,提升社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,逐步改變雙向轉(zhuǎn)診“一頭熱”的局面,提高資源利用效率。
(三)加大人才培養(yǎng)力度,提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)工作者擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的占49.3%。其中,副高級(jí)以上的僅為7.7%;碩士以上學(xué)歷的僅占6.2%,中心全科醫(yī)生和藥師、技師、檢驗(yàn)師等技術(shù)人員短缺現(xiàn)象也比較突出。為此建議:實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程,大力加強(qiáng)全科醫(yī)生和各類(lèi)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度;提高醫(yī)務(wù)人員報(bào)酬,改善待遇,適當(dāng)放開(kāi)工資總額限制,盡量做到多勞多得,吸引更多的高級(jí)人才到社區(qū)醫(yī)院;進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,增加急診急救、常見(jiàn)病診療、醫(yī)學(xué)前沿知識(shí)、慢性病治療等方面的培訓(xùn),提升醫(yī)務(wù)人員技術(shù)能力。
(四)理順工作機(jī)制,集中力量做好醫(yī)療服務(wù)
針對(duì)附屬工作太多的現(xiàn)狀,建議理順工作機(jī)制,盡量減少醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)非醫(yī)療性事務(wù),使其能夠集中精力,更好地為市民提供醫(yī)療服務(wù)。針對(duì)“缺乏輔助檢查影響診療效果”和“藥品種類(lèi)不足”等問(wèn)題,建議增加或更新CT機(jī)、B超、X光、生化儀等檢查設(shè)備;豐富藥品種類(lèi),增加治療慢性病、感冒、高血壓等常見(jiàn)藥品;建議相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并合理調(diào)整社區(qū)用藥目錄,增加慢性病及常見(jiàn)病藥品種類(lèi),有效分流大醫(yī)院門(mén)診量中單純“開(kāi)藥”的人群比例。
(五)適應(yīng)市民需求,增加藥品種類(lèi),開(kāi)展特色服務(wù)
建議將調(diào)查中市民提及的“希望社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)增加的藥品種類(lèi)進(jìn)行整理歸納”:一是希望合理增加社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療慢性病及常見(jiàn)病的藥品種類(lèi),以及治療感冒、咽炎、慢性胃病、眼炎、皮膚炎癥等藥品;二是希望增加兒科類(lèi)常見(jiàn)病藥品;三是希望適度增加抗生素、中成藥的可選品類(lèi);四是希望增加常用且信賴(lài)的品牌藥品;五是因地制宜開(kāi)拓創(chuàng)新,繼續(xù)做好家庭醫(yī)生等特色服務(wù)的推廣及完善工作,健全簽約對(duì)象健康檔案,加強(qiáng)人力物力投入,依托互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù),進(jìn)行精細(xì)化管理,提高精準(zhǔn)化及人性化服務(wù)水平,打造好品牌,提高市民的信任度。
五、結(jié)論
黨的十八屆五中全會(huì)指出,要建立健全老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,理順?biāo)幤穬r(jià)格,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全國(guó)城市工作會(huì)議也明確提出了推動(dòng)醫(yī)療改革的要求。目前,北京市已進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人有巨大的醫(yī)療服務(wù)需求。社區(qū)醫(yī)療是為居民特別是老年人提供便捷、快速和全面醫(yī)療服務(wù)的主要途徑。做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對(duì)提升全市醫(yī)療服務(wù)水平,提升城市建設(shè)和管理水平至關(guān)重要。
(責(zé)任編輯:李靜敏)