陳鳳英

即將召開的G20峰會(huì)正處于全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球?qū)贾莘鍟?huì)寄予厚望。杭州峰會(huì)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)G20同舟共濟(jì)的伙伴精神，使其由危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。杭州峰會(huì)將在G20發(fā)展史上發(fā)揮承上啟下的作用，由此開辟全球經(jīng)濟(jì)治理新起點(diǎn)。

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016年，中國挑起G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主席國的大梁，既體現(xiàn)國際社會(huì)對(duì)中國的高度信任，也展示中國為國際社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的誠意。此次G20杭州峰會(huì)將全面檢驗(yàn)中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮制度性話語權(quán)的智慧與能力。在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、國際金融亂象紛呈、全球化遭遇低潮、全球發(fā)展面臨諸多瓶頸的復(fù)雜環(huán)境下，G20杭州峰會(huì)責(zé)任重于泰山，需要發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，真正構(gòu)建起“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)，用“結(jié)構(gòu)改革”和“創(chuàng)新發(fā)展”兩大輪子、貿(mào)易和投資兩大引擎，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)力，通過搭建財(cái)長和央行行長會(huì)議及貿(mào)易部長會(huì)議兩大平臺(tái)，確定“強(qiáng)勁增長”和“全球發(fā)展”兩大目標(biāo)，拓展G20全球經(jīng)濟(jì)治理的合作領(lǐng)域。杭州峰會(huì)將給世界交出一份滿意的答卷，由此開啟G20全球經(jīng)濟(jì)治理新的航程。

環(huán)境復(fù)雜——杭州峰會(huì)撞上西方“反全球化”浪潮

2016年，G20杭州峰會(huì)的外部環(huán)境異常復(fù)雜，美國“特朗普現(xiàn)象”、英國脫歐、難民危機(jī)、恐怖事件、社會(huì)兩極分化等，使反全球化聲浪時(shí)起。

在歐洲，民粹主義已滲透到法國、丹麥、希臘、匈牙利、波蘭、瑞典等國，德國極右政黨的支持率也在上升?？植酪u擊、難民安置、英國脫歐等因素?cái)_亂歐洲一體化進(jìn)程。在美國，大選中凸顯“特朗普現(xiàn)象”，改變著美國政壇生態(tài)，社會(huì)階層被撕裂。反全球化、反穆斯林、反精英與反主流媒體等曾被邊緣的理念如今已入政治主流。即使特朗普輸?shù)舸筮x，民粹主義也將長期存在。在拉美，經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退，使一些國家再次陷入“中等收入陷阱”，委內(nèi)瑞拉、巴西等國右翼勢(shì)力“回潮”。凡此種種加劇這些國家的政治極化，社會(huì)分化，市場內(nèi)向，不確定、不穩(wěn)定、不安全情緒上升，開始由經(jīng)濟(jì)向政治和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，反全球化氛圍由此形成。

事實(shí)上，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的反全球化根源主要來自金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退給全球造成嚴(yán)重后果，如失業(yè)率高企、債務(wù)率上升，貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化、生活水平下降等。迄今，華爾街金融風(fēng)暴已經(jīng)過去八年，但危機(jī)陰霾依然揮之不去。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易、投資、技術(shù)等跨境流動(dòng)急劇減緩；貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和反移民情緒上升；由于對(duì)安全的擔(dān)憂，發(fā)達(dá)國家明顯加強(qiáng)了移民入境及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，反恐又強(qiáng)化了邊境檢查。這一切確實(shí)表明，全球化正在退潮，世界變得更國家化，各國對(duì)全球化熱情銳減，全球化跌入低谷。

眾所周知，全球化是由發(fā)達(dá)國家發(fā)起，由發(fā)達(dá)國家制訂規(guī)則，發(fā)達(dá)國家跨國公司在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，并從中得到巨大收益。但是，隨著中國等新興市場積極參與全球化進(jìn)程，全球制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到亞洲等新興市場地區(qū)。金融危機(jī)以來，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心開始加速向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)則因受危機(jī)重創(chuàng)而一蹶不振，政府債臺(tái)高筑，失業(yè)率居高不下，尤其是中產(chǎn)階層和貧民階層的生活一落千丈。特別是，收入分配中的贏家通吃和政治領(lǐng)域的權(quán)貴獨(dú)霸，進(jìn)一步加劇階級(jí)分化與社會(huì)對(duì)立：極少數(shù)人越來越富裕，生活越來越奢侈；大多數(shù)人越來越窮困，生活越來越艱辛。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主施蒂格利茨撰文痛斥，今天的美國社會(huì)階級(jí)嚴(yán)重分化，“1%的人擁有，1%的人治理，1%的人享受”，與林肯總統(tǒng)提出的“民有、民治、民享”的概念截然不同。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘則認(rèn)為，美國已經(jīng)分裂成兩個(gè)：一個(gè)是超級(jí)富人的美國，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)復(fù)蘇中賺到了高額的獎(jiǎng)金；另一個(gè)則是大量中產(chǎn)階級(jí)、中小企業(yè)主的美國，他們?nèi)栽谄D難地掙扎。經(jīng)濟(jì)上的失敗使中產(chǎn)階級(jí)，尤其年輕人和窮人缺少機(jī)會(huì)和希望，結(jié)果導(dǎo)致反全球化浪潮的土壤生長。經(jīng)濟(jì)上，本國優(yōu)先、貿(mào)易壁壘、資產(chǎn)保護(hù)、反外資、反移民；政治上，右傾主義、民粹主義、反移民、種族主義等大行其道；社會(huì)上，蔓延受害者心態(tài)，滋生全球化受害者情緒，反全球化成為對(duì)現(xiàn)實(shí)生活不滿的發(fā)泄，同時(shí)成為在野黨手中一張反執(zhí)政黨的王牌。美國輿論普遍認(rèn)為，2016年美國總統(tǒng)選舉帶來的經(jīng)濟(jì)不確定性將超過以往歷屆選舉?！疤乩势宅F(xiàn)象”與反全球化情緒折射出美國的內(nèi)外交困，對(duì)2016年的G20杭州峰會(huì)客觀上形成不利的外部環(huán)境。

事實(shí)上，杭州峰會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)是G20多個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人將不約而同更迭，這將重要影響杭州峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)與戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。另外，參加第一屆G20華盛頓峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在位的已寥寥無幾。新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨問題不同、需求各異，如英國新首相的首要任務(wù)是處理好退歐問題。發(fā)達(dá)國家中，美國總統(tǒng)選舉大幕已經(jīng)拉開，無論是特朗普還是希拉里勝出，政策內(nèi)向，保護(hù)主義都將上升。2017年法、德均將舉行大選，這將決定未來是繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域一體化和自由貿(mào)易，還是向后轉(zhuǎn)，不僅決定歐盟未來命運(yùn)，而且影響到G20工作的開展。發(fā)達(dá)國家新一代領(lǐng)導(dǎo)人（以女性為多）將相繼參與G20全球經(jīng)濟(jì)治理工作。對(duì)他（她）們而言，同舟共濟(jì)的G20反危機(jī)精神印象不深，后危機(jī)時(shí)期國家利益保護(hù)，甚至民粹主義意識(shí)或較強(qiáng)。在新興市場中，俄羅斯持續(xù)與美歐交惡，外交政治壓力未減；巴西總統(tǒng)被罷免，國內(nèi)社會(huì)混亂、政局不穩(wěn)；土耳其發(fā)生未遂政變，加劇內(nèi)部政治動(dòng)蕩。故此，如何加強(qiáng)新興市場領(lǐng)導(dǎo)人與發(fā)達(dá)國家新一代領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流，從而建立起領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人關(guān)系尚需時(shí)間磨合，一定程度上將影響到G20合作機(jī)制的政治基礎(chǔ)和合作意愿，也將影響到杭州峰會(huì)達(dá)成的成果的執(zhí)行力度。

總之，在全球化陷入低潮的風(fēng)口浪尖，G20面臨由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，多國領(lǐng)導(dǎo)人更迭、一些國家政治社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振情況下，更需要東道國高瞻遠(yuǎn)矚，引領(lǐng)G20向著既定目標(biāo)前行。對(duì)于中國，G20杭州峰會(huì)是挑戰(zhàn)，更是踐行全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)的天賜良機(jī)，需要全面展示大國責(zé)任、大國智慧、大國魄力、大國能力。這從中國對(duì)G20杭州峰會(huì)主題——“創(chuàng)新、活力、聯(lián)運(yùn)、包容”，以及四大議題——?jiǎng)?chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)運(yùn)式發(fā)展的設(shè)計(jì)中可見一斑，尤其在推動(dòng)貿(mào)易與投資、創(chuàng)新與就業(yè)等方面做出極大努力，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展，在全球總需求不足情況下，通過結(jié)構(gòu)改革來挖掘全球經(jīng)濟(jì)增長潛力，通過包容聯(lián)動(dòng)方式，推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。

任重道遠(yuǎn)——以全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型為已任

G20峰會(huì)機(jī)制誕生于2008年華爾街金融風(fēng)暴最緊要的時(shí)刻，可謂臨危受命。自華盛頓峰會(huì)以來，作為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，G20在抗擊全球金融危機(jī)、抵御世界經(jīng)濟(jì)衰退中同舟共濟(jì)，在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中精誠合作，在改革國際金融體系、完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系中協(xié)作探索，致力于在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國際力量變遷中，打造起發(fā)達(dá)國家與新興市場之間相互信任的伙伴關(guān)系。無疑，通過十次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，G20在全球經(jīng)濟(jì)合作中已經(jīng)取得有目共睹的成果。

在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)中，G20替代G7成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，建立起同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系，發(fā)揮著史無前例的中流砥柱作用。以華盛頓峰會(huì)為標(biāo)志，全球經(jīng)濟(jì)治理體系開始由G7向G20艱難而漫長歷程的轉(zhuǎn)移。迄今，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已舉行十次，歷屆峰會(huì)主題都緊扣國際金融經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，無論在反危機(jī)和反衰退中，還是刺激世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際金融體系改革中，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均起著不可替代的作用。試想，假如沒有G20這一危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，華爾街金融海嘯后，國際社會(huì)怎能在如此短的時(shí)間內(nèi)重振信心，世界經(jīng)濟(jì)怎能在金融危機(jī)后的第二年恢復(fù)增長，且復(fù)蘇勢(shì)頭雖溫和但至今仍在持續(xù)，國際金融怎能迅速恢復(fù)活力，華爾街股市怎能迅速反彈至歷史高點(diǎn)。這一切成績的取得均應(yīng)歸功于G20同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)難得的合作精神，同時(shí)也表明G20合作機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的非凡作用。應(yīng)該說，G20替代G7成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，是全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型的不斷變革，是全球化時(shí)代國際力量格局變遷的新趨勢(shì)。

在全球治理轉(zhuǎn)型中，G20超越布雷頓森林體系，起著承上啟下的橋梁與紐帶作用。毫無疑問，在經(jīng)歷“百年一遇”的金融危機(jī)后，G20已經(jīng)當(dāng)之無愧地替代G7，名副其實(shí)地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的總指揮。迄今，G20起著縱橫南北合作、東西關(guān)系的平臺(tái)作用，是布雷頓森林體系內(nèi)任何國際機(jī)構(gòu)，如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界貿(mào)易組織（WTO），以及聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，均力所不及的。這是全球化大背景下新興市場休整性崛起、國際力量格局變遷的必然結(jié)果，是G20所具有的獨(dú)特性質(zhì)：一方面，G20不可能替代布雷頓森林體系，因?yàn)楫?dāng)今世界未發(fā)生類似20世紀(jì)初期那樣的毀滅性世界大戰(zhàn)，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系依然有其運(yùn)營的合理性和必要性，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)仍需發(fā)揮各自職責(zé)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營；另一方面，當(dāng)今世界的力量格局確實(shí)發(fā)生了前所未有的變化，新興市場和發(fā)展中國家整體性崛起，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心開始向新興市場轉(zhuǎn)移，全球化下的世界經(jīng)濟(jì)“你中有我，我中有你”，僅靠現(xiàn)行治理體系已經(jīng)鞭長莫及。這就迫使全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，必須提升新興市場在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。在這空前復(fù)雜的大變局下，國際經(jīng)濟(jì)秩序處于史無前例的重要轉(zhuǎn)折期，世界經(jīng)濟(jì)和政治位置需要重新安排，新興大國與發(fā)達(dá)國家關(guān)系需要調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理框架需要重新設(shè)計(jì)，尤其現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制是否有足夠的能力和實(shí)力，來應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜挑戰(zhàn)？G20合作機(jī)制應(yīng)該是全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型過渡期的特殊安排，它有能力承擔(dān)這一轉(zhuǎn)型中的承上啟下變革的作用。因?yàn)?，G20涵蓋世界幾乎所有主要發(fā)達(dá)國家和新興市場，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球產(chǎn)出的85%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，投資占世界的80%，人口是世界的65%。上述數(shù)據(jù)足以說明，G20有能力和實(shí)力，在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮東西合作的橋梁和紐帶作用，由此保障世界經(jīng)濟(jì)和國際金融在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，亂而不失序、糟而不危機(jī)、難而有出路。這一職責(zé)非G20莫屬，當(dāng)之無愧。

在治理模式實(shí)踐中，G20超越現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式，不拘一格踐行全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的職責(zé)。誕生于危機(jī)中的G20與其他國際機(jī)構(gòu)確實(shí)不同，又遇國際力量格局變遷和全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型，使其不得不具有過渡期的獨(dú)特性質(zhì)：無公約，無憲章，無常設(shè)秘書處，無國際法人地位，且以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)方式發(fā)號(hào)施令，發(fā)揮著獨(dú)特的全球經(jīng)濟(jì)治理作用。上述“四無”并不影響G20發(fā)揮超越法定國際機(jī)構(gòu)的全球經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)和引領(lǐng)性權(quán)威性作用。鑒于上述特征，反而使G20在應(yīng)對(duì)全球突發(fā)事件中表現(xiàn)出極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，淋漓盡致地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——靈活性、非官僚、低成本、高效率、信息共享等。這是現(xiàn)行國際機(jī)構(gòu)很難具備的，且在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期又必須具備的條件。這就是G20與國際機(jī)構(gòu)的區(qū)別，也是國際機(jī)構(gòu)踴躍參加G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和各類部長會(huì)議的原因所在。眾所周知，在G20峰會(huì)和部長會(huì)議上，幾乎所有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如IMF、世界銀行、WTO、國際勞工組織、聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，以及OECD等均積極參會(huì)，呈報(bào)各自關(guān)切報(bào)告，希望通過G20合作機(jī)制，幫其解決憑其自身能力難以解決的問題。另外，自華盛頓峰會(huì)以來，G20已形成不成文的規(guī)定，G20達(dá)成的共識(shí)或決議，將由相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助落實(shí)，G20成員有義務(wù)和責(zé)任配合國際機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)決議。如在倫敦峰會(huì)上，IMF和世界銀行缺少資金，G20決定由其成員向兩機(jī)構(gòu)提供1.1萬億美元的資金。2016年，G20與OECD進(jìn)行國際稅收合作，聯(lián)手打擊國際逃避稅。同時(shí)，杭州峰會(huì)將支持和積極落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以及聯(lián)合國氣候變化框架公約《巴黎協(xié)定》。這是對(duì)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程和氣候變化框架公約的最大支持。無疑，G20已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的法律程序和必要的制度安排，且以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、財(cái)長和央行行長會(huì)議、貿(mào)易部長會(huì)議和相關(guān)部長級(jí)會(huì)議、工作組和協(xié)調(diào)人會(huì)議，以及“三架馬車”即上屆、本屆和下屆G20主席國的特殊安排。因?yàn)檗D(zhuǎn)型中的世界經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是不確定、不穩(wěn)定，需要的是共商共建、包容互鑒、自愿自主的特殊制度安排。

G20全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的誕生，本身標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)重大問題的時(shí)代已告結(jié)束。世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理主體多元化的時(shí)代，新興市場、尤其是金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)的提升，有利于國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平、公正、均衡、合理的方向發(fā)展。

大國智慧——開啟G20全球經(jīng)濟(jì)治理變革新的歷程

當(dāng)前，G20正處于全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球?qū)贾莘鍟?huì)寄予厚望。杭州峰會(huì)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)G20同舟共濟(jì)的伙伴精神，使其由危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。杭州峰會(huì)將在G20發(fā)展史上發(fā)揮承上啟下的作用，由此開辟全球經(jīng)濟(jì)治理新起點(diǎn)。

第一，開啟“結(jié)構(gòu)改革”和“創(chuàng)新增長”兩大輪子，為世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”增加新活力。眾所周知，華爾街金融風(fēng)暴過去近八年，世界經(jīng)濟(jì)增長依然低迷，國際貿(mào)易和投資持續(xù)不振。金融危機(jī)固然有其不可推缷的責(zé)任，但全球結(jié)構(gòu)性問題根深蒂固不能視而不見。雖然G20從2009年開始就關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革問題，但當(dāng)時(shí)忙于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，G20無暇顧及結(jié)構(gòu)性改革事宜。今天，成員國越來越認(rèn)識(shí)到，僅靠貨幣和財(cái)政政策無法恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。在安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平主席一針見血地指出，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，G20要找準(zhǔn)病灶、對(duì)癥下藥、確定目標(biāo)、指明方向、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠(yuǎn)添動(dòng)力。鑒于此，2016年的杭州峰會(huì)將結(jié)構(gòu)性改革置于重要位置，希望以財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，“三管齊下”共同發(fā)揮作用，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長”的目標(biāo)。為落到實(shí)處，杭州峰會(huì)將為結(jié)構(gòu)性改革明確九大優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，作為各國改革行動(dòng)的參考指南，同時(shí)編制出衡量改革進(jìn)展的十大指標(biāo)體系，以便更好評(píng)估和監(jiān)測(cè)成員國結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，改變G20議而不決、決而不行的形象，使G20合作機(jī)制由虛轉(zhuǎn)實(shí)，由此推進(jìn)改革創(chuàng)新，開辟發(fā)展新機(jī)遇，挖掘增長新動(dòng)力。同時(shí)， G20將制訂創(chuàng)新增長藍(lán)圖、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議等，通過創(chuàng)新增長挖掘世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展?jié)摿??？梢?，杭州峰?huì)后，G20將以結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新增長兩個(gè)輪子拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長。

第二，激活貿(mào)易和投資兩大引擎，為世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”增添新動(dòng)力。危機(jī)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)：投資增長快于貿(mào)易、貿(mào)易發(fā)展高于經(jīng)濟(jì)。國際貿(mào)易和投資是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。危機(jī)后，國際貿(mào)易和投資持續(xù)放緩，尤其貿(mào)易增長連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)。究其原因，金融危機(jī)影響顯而易見，但保護(hù)主義抬頭，多邊合作受阻，區(qū)域集團(tuán)盛行，全球化進(jìn)程減緩等難逃其責(zé)。面對(duì)碎片化的全球經(jīng)濟(jì)，中國推出G20貿(mào)易部長會(huì)機(jī)制化建議，得到成員國的積極支持，成立了G20貿(mào)易和投資工作組，并將貿(mào)易和投資首次列入G20重要議程。G20貿(mào)易部長會(huì)議已經(jīng)發(fā)表首份《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》。投資領(lǐng)域尤其重要，它是全球首份多邊投資綱領(lǐng)性文件，為全球投資規(guī)則確立了總體框架，為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要參考性指南，一定程度上彌合了全球投資治理一盤散沙的亂象。無疑，它尚是非約束性的文件，但畢竟G20在加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)方面邁出了歷史性的一步，將為促進(jìn)全球投資增長提供制度性引領(lǐng)。綜上，杭州峰會(huì)不負(fù)重望地補(bǔ)上G20在全球經(jīng)濟(jì)合作中的短板——貿(mào)易和投資合作，將與財(cái)政和金融共同拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長”。

第三，搭建貿(mào)易部長與財(cái)長/央行行長兩大會(huì)議平臺(tái)，并駕齊驅(qū)促進(jìn)G20全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。G20最初源自財(cái)長/央行行長會(huì)議，華爾街金融風(fēng)暴將其升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，而每年四次的財(cái)長/央行行長會(huì)議是領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的核心支柱，在應(yīng)對(duì)危機(jī)和改革國際金融體系中立下汗馬功勞，是G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的核心組成。但是，隨著G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，尤其是全球化進(jìn)程正面臨巨大挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易與投資問題日益突出。鑒于此，中國倡議并得到成員國積極響應(yīng)，2016年首次召開了貿(mào)易部長會(huì)議，發(fā)布了首份G20貿(mào)易部長聲明，成立了G20貿(mào)易投資工作組，規(guī)定今后工作組將每年召開3—4次會(huì)議。這表明，杭州峰會(huì)后G20貿(mào)易部長會(huì)議將機(jī)制化，與財(cái)長/央行行長會(huì)議一道，由兩大會(huì)議平臺(tái)輔佐G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

第四，確立“發(fā)展議程”與“強(qiáng)勁增長”兩大核心議題，拓展G20全球經(jīng)濟(jì)治理合作領(lǐng)域，做大做強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)蛋糕。自匹茲堡峰會(huì)啟動(dòng)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”以來，歷屆G20峰會(huì)都圍繞這一核心議題，展開各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，以保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。遺憾的是，迄今全球經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。原因何在？2016年，杭州峰會(huì)將發(fā)展問題置于重要位置。眾所周知，發(fā)展中國家人口占全球的85.4%，是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，2016年又是落實(shí)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程元年，G20成員國有義務(wù)，通過各自和集體行動(dòng)在落實(shí)發(fā)展議程中起引領(lǐng)作用。事實(shí)上，促進(jìn)全球發(fā)展不但是發(fā)展中國家的普遍愿望，也是解決世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的根本之道。全球經(jīng)濟(jì)需要包容發(fā)展，聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展不公正、不平衡和不可持續(xù)問題，讓發(fā)展成果惠及所有民眾，促進(jìn)社會(huì)公平公正，共享發(fā)展機(jī)遇。這是中國將發(fā)展議題列入杭州峰會(huì)的主要目的，希望G20關(guān)注發(fā)展議題，通過消除貧困和饑餓，實(shí)現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長釋放巨大的有效需求。

杭州峰會(huì)后，G20將以“結(jié)構(gòu)改革”與“創(chuàng)新增長”兩大輪子、貿(mào)易與投資兩大引擎、貿(mào)易部長與財(cái)長/央行行長兩大會(huì)議平臺(tái)，以及“全球發(fā)展”與“強(qiáng)勁增長”兩大核心議題，真正開啟G20全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的新航程。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）