肖志堅+李燕

俗話說：當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這是人民群眾對為官不為者最直接的評判。何謂為官不為？就是指領(lǐng)導(dǎo)干部消極對待職責(zé)的思想狀態(tài)，以及不履行工作職責(zé)，不作為、慢作為、不敢作為，從而造成不良影響和后果的行為。說白了，為官不為者就是患上了官場綜合征，包括缺乏理想信念的“軟骨癥”、從嚴(yán)治黨下的“焦慮癥”、保守陳舊思維的“依賴癥”、迷戀官本位的“成癮癥”。這些病癥具有極大的隱蔽性，從而使為官不為現(xiàn)象往往難以辨識。從為官不為的具體表現(xiàn)來看，主要有以下幾種：

庸懶怠政型

一是安于現(xiàn)狀當(dāng)“懶官”。所謂“懶”，就是懈怠，懶于學(xué)習(xí)，懶于思考，懶于做事，碰到問題繞道走、遇到矛盾往上交，在其位不謀其政，染上一身“懶惰病”。

二是碌碌無為當(dāng)“庸官”?！坝埂?，就是平庸，因循守舊，憑經(jīng)驗、吃老本，不愿開動腦筋搞創(chuàng)新，得過且過。抱著“只要不出事，寧愿不做事”的心態(tài)對待工作，充當(dāng)“公堂中的木偶”。

三是無利可圖當(dāng)“混官”。隨著中央“八項規(guī)定”在各地剛性落實，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，機(jī)關(guān)行政管理和執(zhí)法工作被要求全面制度化、精細(xì)化、公開化、具體化，一些權(quán)力部門的“福利”后門被封堵，利益鏈條被切斷，一些干部權(quán)錢交易的潛規(guī)則被打破，再無“油水”可撈，無利可圖了便消極作為，充當(dāng)“撞鐘的和尚”。一些群眾反映，過去政府機(jī)關(guān)是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，拖著磨著，天天“老故事”，事事“馬拉松”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部整天在辦公室里消磨時光，被群眾總結(jié)為“一杯茶水、一根煙，一張報紙看半天”，滿足于當(dāng)“混官”。

四是倚老賣老當(dāng)“僚官”。盡管等級森嚴(yán)的封建官僚制度在我國早已不復(fù)存在，但官本位意識仍然不同程度地存在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。在日常的行政工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣和陶醉于發(fā)號施令，將一切事務(wù)交給下屬辦理，自己則悠閑度日。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期在行政機(jī)關(guān)工作，深諳機(jī)關(guān)“環(huán)境”，論年齡屬“大哥”，論資歷屬“前輩”，論晉升無條件，工作上有唱功無做功，平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子、年年歲歲老樣子，抱著“船到碼頭車到站”的心理做事，缺乏主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感。

本領(lǐng)恐慌型

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不想作為，而是缺乏做事所需的真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心；一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時疏于學(xué)習(xí)，懶于思考，尸位素餐，缺乏主動鉆研的精神，淺嘗輒止或敷衍了事，吃不透上情，摸不準(zhǔn)下情，站起不能講，坐下不會寫，所有稿子都由秘書代勞；一些領(lǐng)導(dǎo)干部理政無良策，為官無建樹，僅僅滿足于當(dāng)“傳話筒”“復(fù)印機(jī)”，找不到落實工作的抓手，導(dǎo)致面對新情況新問題手足無措不會干。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還未能擺脫傳統(tǒng)思維的路徑依賴，對于如何遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式茫然不知所措，對于轉(zhuǎn)變政府職能后“管什么、如何管”無所適從，不同程度存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”。此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。

明哲保身型

一是怕“惹事”，得過且過。有的官員擔(dān)心踩到紅線，怕觸及利益，擔(dān)心引火燒身，怕媒體炒作，擔(dān)心成為熱點(diǎn)。為了不出事、不擔(dān)責(zé)，寧愿庸碌無為，不愿踏實干事。比如，爭資立項工作，以前是拼命“跑部進(jìn)京”“跑廳進(jìn)省”，千方百計跑資金，全力以赴爭項目，但現(xiàn)在以“風(fēng)聲緊了，要求嚴(yán)了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭了，甚至有些項目即使上級準(zhǔn)備給了，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也想法推掉?！爸灰怀鍪?，寧愿不做事”“無過便是功”的消極思想比較突出。

二是怕“出事”，聽之任之。有的官員怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。

擊鼓傳花型

一是挑，當(dāng)“滑頭官”。欺上瞞下，兩面應(yīng)付，拈輕怕重，挑肥揀瘦，只想撈好處不想下功夫，容易出政績的事情搶著做，艱苦細(xì)致的工作不愿做。長期以來，我們考察干部工作能力主要看當(dāng)?shù)谿DP的增長速度以及政府的財政收入狀況，這是個核心指標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了盡快出“政績”，熱衷于短期行為，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價，換得暫時的經(jīng)濟(jì)快速增長。一方面，鱗次櫛比的高樓拔地而起，規(guī)模超大的廣場紛紛涌現(xiàn)，大大小小的開發(fā)區(qū)星羅棋布，擴(kuò)建、在建項目如雨后春筍……令地方官們引以為榮的“形象工程”鋪天蓋地；另一方面，土地被大量占用，生態(tài)資源遭到污染、破壞，能源短缺……正所謂上世紀(jì)“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，二十一世紀(jì)不洗馬桶蓋”。這形象地說明了中國水質(zhì)的一步步惡化。其實，除了水之外，大氣、土壤等，無一不在遭受污染。說白了，這就是“吃祖宗飯，斷子孫路”，造成“一代官兒的政績，幾代人的包袱”。

二是推，把矛盾推出去，把政績要回來。一位歷史學(xué)家曾說，中國傳統(tǒng)封建社會中，官場最大的“秘訣”在于一個“推”字。在現(xiàn)實社會中，一些官員也不同程度地存在這一現(xiàn)象。例如，在具體工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對自己的職責(zé)“東躲西藏”，對人民群眾的訴求“裝聾作啞”“踢皮球”，不進(jìn)行正面回應(yīng)，把矛盾留給繼任者或推給其他人，使矛盾深化，風(fēng)險加劇，而當(dāng)出現(xiàn)問題、出了事故，需要負(fù)起責(zé)任時，卻沒有擔(dān)當(dāng)精神，推卸責(zé)任，搞所謂“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。這種現(xiàn)象的存在，消弭執(zhí)政之基、侵蝕公信力、降低行政效率、損害干群關(guān)系，更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint