嚴(yán)維青

摘要：中國經(jīng)濟新常態(tài)是人們關(guān)注和熱議的關(guān)鍵詞。本文將從中國經(jīng)濟新常態(tài)提出的背景、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要依據(jù)、中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征等方面談?wù)勛约旱恼J識與理解。

關(guān)鍵詞：中國；經(jīng)濟新常態(tài)；內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是總書記首次提出中國經(jīng)濟新常態(tài)這個名詞，并在北京亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會和今年的中央經(jīng)濟工作會議等場合詳細闡述中國經(jīng)濟新常態(tài)。習(xí)近平站在決策者的角度，以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，必將對中國未來宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來方向性和決定性的重大影響。我們要從戰(zhàn)略全局的高度科學(xué)認識新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)提出的背景明顯不同于前30年的特征，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，自2010年至2012年經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度下滑，2012年至2013年，GDP年增速連續(xù)年低于8%。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻的變化，要求經(jīng)濟增長速度進行“換擋”，向合理區(qū)間進行“收斂”。新一代決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國經(jīng)濟，并通過“新常態(tài)”透視中國宏觀政策未來的選擇，絕非“一時興起”，而是深思熟慮之舉，有其必然的背景，本文認為主要有以下幾個方面因素的考量：

（一）世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮

支撐我國三十多年經(jīng)濟高速增長的重要因素之一，就是因為走的是不斷擴大出口的外向型經(jīng)濟發(fā)展道路。但從2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施，意在結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)發(fā)展實體經(jīng)濟，搶占國際經(jīng)濟制高點。同時，還試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則，推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡稱IPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（簡稱TTIP）談判，實行新的貿(mào)易保護主義。而發(fā)展中國家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

（二）各國之間創(chuàng)新驅(qū)動的競爭更為激烈，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程緩慢

當(dāng)前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國的經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換。但長期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，存在著“跑馬占荒”等諸多問題，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠，使得很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術(shù)受制于他人。因此，政府投資就成了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，由此而來的政府對市場的干預(yù)，很容易導(dǎo)致市場信號的失靈。為了改變這種被動局面，我們需要有所為、有所不為，需要主動放慢經(jīng)濟增長速度，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級騰出空間、留出時間。

（三）我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸淡出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限

我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，帶動外向型經(jīng)濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對應(yīng)的是，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經(jīng)濟逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

（四）我國面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，改革紅利有待強力釋放

2014年，我國人均GDP超過7000美元，已進入上中等偏上收入國家行列，當(dāng)前正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段。從國際經(jīng)驗看，處在這個階段的國家和地區(qū)，需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，由此帶動社會結(jié)構(gòu)的變革，從而有利于打破利益固化的格局，增強社會流動性，使經(jīng)濟社會充滿活力。反之，則可能落人“中等收入陷阱”。為此，我們必須逐步調(diào)整高速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求新的增長動力，保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展與改革紅利的全民共享。

二、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要依據(jù)

經(jīng)濟增速進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加是當(dāng)前中國經(jīng)濟的階段性特征，是中國經(jīng)濟在以后很長一段時期都要面臨的新常態(tài)，也是判斷中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的主要依據(jù)。經(jīng)濟增速換擋期主要是針對經(jīng)濟發(fā)展的總量、數(shù)量而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期主要是針對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益而言，前期刺激政策消化期則是針對宏觀調(diào)控的方向、手段而言。

（一）經(jīng)濟增速進入換檔期

所謂“經(jīng)濟增速進入換檔期”指的是我國經(jīng)濟正在由原先年均10%左右的高速增長階段穩(wěn)步向年均7%左右的中高速階段過渡，7%左右的平均增速將成為我國今后經(jīng)濟增長的常態(tài)。對于經(jīng)濟增速換檔期，我們應(yīng)該從以下三個面加以理解：

一是“不可能”。即降速是必然的，原先的高速增長不可能永久性地保持下去。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長屬于正?，F(xiàn)象，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的規(guī)律。如果我們能在中等偏上收入國家水平上實現(xiàn)增長速度的“自然回落”，是順利度過工業(yè)化高速增長階段的成功標(biāo)志；從國際范圍看，今后如能保持6-7%的增長，仍然是相當(dāng)高的速度，在全球也名列前茅，所以稱其為“中高速增長”；由于增長的基數(shù)持續(xù)增大，即使增長速度降低，每年GDP的新增量依然很大。例如，2013年的中國經(jīng)濟增量相當(dāng)于1994年全年的經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第17位。

二是“不必要”。即實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)不必要追求過高的增長速度。黨的十八大提出了2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展情況測算，今后幾年只要保持7%左右的增速就可順利實現(xiàn)以上目標(biāo)。在此情況下，我們沒有必要一門心思追求過高的經(jīng)濟增速，應(yīng)該更多的在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，在增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上找突破，從而為我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三是“不容易”。即實現(xiàn)中高速經(jīng)濟增長不是一件容易的事情，仍需我們付出艱辛努力。經(jīng)濟增速換擋回落、從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長不是一個水到渠成、自然而然的過程，拉美和亞洲一些國家從經(jīng)濟高速增長直接跌入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)告訴我們：經(jīng)濟增速放緩時存在向下的慣性，容易出現(xiàn)增速大幅下跌、通貸緊縮或經(jīng)濟滯漲的情況。因此，在經(jīng)濟增速換擋期我們尤其要保持清醒的頭腦，堅持穩(wěn)中求進主動作為。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是以質(zhì)量效益換數(shù)量、速度，以短期陣痛換長遠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求或動力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)與區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨諸多陣痛。例如制造業(yè)要去產(chǎn)能化、金融要去杠桿化、房地產(chǎn)要去泡沫化、環(huán)境要去污染化等等諸多陣痛。此外，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力還要由過去靠“人口紅利”、“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠改革創(chuàng)新的“制度紅利”。而且，目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期還表現(xiàn)在“三個相互疊加”的特點。

一是多重結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互疊加。本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往多次結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯不同在于多種結(jié)構(gòu)同時調(diào)整，多種陣痛相互交織、相互影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過剩產(chǎn)業(yè)面臨壓縮，低端產(chǎn)業(yè)亟待升級；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，區(qū)位條件差、發(fā)展?jié)摿π〉牡貐^(qū)面臨空心化和邊緣化；從增長動力看，出口和投資相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)化和重組；從財富分配結(jié)構(gòu)看，壟斷行業(yè)、高收入階層收入需要加大調(diào)節(jié)力度；從要素投入看，傳統(tǒng)人口紅利減弱，勞動者職業(yè)技能亟須加強；從排放結(jié)構(gòu)看，“三高”行業(yè)和企業(yè)面臨嚴(yán)厲管制，資源、能源供給模式面臨根本性轉(zhuǎn)型。多重的結(jié)構(gòu)調(diào)整相互疊加、相互影響，從時間上衡量是陣痛，從程度上衡量則是劇痛。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與過剩經(jīng)濟相互疊加。前幾輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大多是在經(jīng)濟相對短缺的大背景下進行的，只需在保持較快經(jīng)濟增速的同時，在關(guān)鍵性行業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展生產(chǎn)力即可基本完成預(yù)期目標(biāo)，主要進行的是增量調(diào)整；而現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在我國成為世界制造中心、反危機措施加劇產(chǎn)能過剩的時代背景下進行的，而且經(jīng)濟增速明顯放緩，增量調(diào)整的空間已經(jīng)不大，存量調(diào)整成為我們的必由之路。顯而易見，存量調(diào)整要比增量調(diào)整范圍廣、難度大。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與中等收入陷阱相互疊加。當(dāng)前我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段，面臨著“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期正好相互疊加，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和復(fù)雜性。

（三）前期刺激政策消化期

所謂“前期刺激政策消化期”指的是我國在國際金融危機爆發(fā)初期，實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，目前政策累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)正在發(fā)揮作用，對經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。

一是產(chǎn)能過剩加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增加。過度的產(chǎn)能過剩會造成社會資源的巨大浪費，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

二是地方政府債務(wù)問題凸顯。容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，也容易對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，弱化刺激政策的實際效果。

三、中國經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征

中國經(jīng)濟新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記又再一次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面詳細系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征。本文認為：新常態(tài)經(jīng)濟突出表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級，應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享等5個方面的基本特征。

（一）增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換

這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。從近十年看，2003-2007年，我國經(jīng)濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年受國際金融危機影響回落到一位數(shù)增長，而2012-2013年進一步回落到7.7%的年增長率。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2014年GDP同比增長7.4%，經(jīng)濟增速進一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢。經(jīng)濟增速回落是一個經(jīng)濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，第二次世界大戰(zhàn)后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在20世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長之后，無一例外地都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對待經(jīng)濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

這是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年，這一比例攀升至48.2%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來已陸續(xù)出臺了一系列措施，為加快實現(xiàn)健康中國、養(yǎng)老中國等目標(biāo)提供了有力的政策保障。新常態(tài)下，通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險等舉措，將進一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，打造“中國效益”。

（三）增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵。過去三十多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼。面對世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強，我國經(jīng)濟增長的動力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近三倍，這是由體制改革、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟，打造“中國質(zhì)量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質(zhì)量“上臺階”。

（四）資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換

這是經(jīng)濟新常態(tài)的機制保障。過去，我們強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟條件下市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，顯然，政府這只“有形之手”可以具有更多的經(jīng)濟職能和管理權(quán)限。從以往二十多年的實踐看，我國的經(jīng)濟體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場經(jīng)濟。這里面存在著許多問題，比如，資源配置的明顯不合理、容易出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題等。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，這些都表明了我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識達到了新的高度。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，并通過區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來彌補“市場失靈”。

（五）經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換

這是經(jīng)濟新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點。近年來，我國農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正加快向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。此外，區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

總而言之，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。