海西州普法依法治理工作的問(wèn)題研究

朱巖福

黨的十八大明確提出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”的重要論斷，這為新時(shí)期做好普法依法治理工作指明了方向，提出了更新更高的要求。為此，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作對(duì)海西順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“三區(qū)”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境起著非常重要作用。

一、海西州普法依法治理工作的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷強(qiáng)化。全州成立了由州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了普法依法治理辦公室，配備了普法依法治理辦公室專(zhuān)職主任；各市、縣級(jí)黨政部門(mén)以及基層單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分級(jí)出臺(tái)了普法依法治理規(guī)劃、決議和各種規(guī)范性文件，明確了其辦公室的工作職責(zé)、成員單位工作職責(zé)、工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度，使全州上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，人大、政協(xié)監(jiān)督，各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性普法依法治理工作。海西州在普法依法治理工作中，各級(jí)黨委帶頭學(xué)法，邀請(qǐng)檢察院、法院、司法行政、稅務(wù)、土地等部門(mén)的法律業(yè)務(wù)骨干，不定期地開(kāi)展法律知識(shí)專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座；各級(jí)政府成立了法律顧問(wèn)委員會(huì)，聘請(qǐng)各部門(mén)、各單位法律業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與重大事項(xiàng)的決策工作；各地農(nóng)村牧區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建“民主法治示范村”和“四民主兩公開(kāi)”的工作目標(biāo)，全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》，建立健全了支委會(huì)、村委會(huì)、村管會(huì)三會(huì)議事制度和村支委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議三級(jí)決策機(jī)制；各成員單位積極開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”和“送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)；各企業(yè)緊緊圍繞柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力提高企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)能力，開(kāi)展普法依法治理工作；各地以開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的法治教育，進(jìn)一步推進(jìn)普法依法治理工作；各地積極發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用，以《青少年法律知識(shí)讀本》為重要內(nèi)容的普法依法治理宣傳教育活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)普法依法治理工作的宣傳陣地建設(shè)。

1.是建立了海西州普法依法治理網(wǎng)站，開(kāi)通了普法依法治理微信公眾平臺(tái)等。

2.是各地利用黑板報(bào)、墻報(bào)、宣傳掛圖等形式發(fā)揮宣傳作用的同時(shí)，在州、市、縣、工行委的中心廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等繁華地段采用法治宣傳專(zhuān)用車(chē)LED大屏，播放法治講座、法制宣傳系列短劇光盤(pán)，發(fā)放宣傳資料等形式開(kāi)展了普法依法治理活動(dòng)。

3.是依托各村社305個(gè)黨員活動(dòng)室建立了“法律圖書(shū)角”，方便農(nóng)牧民群眾學(xué)法；還以“12·4”法治宣傳日和各種“紀(jì)念日”、“宣傳周”、“宣傳月”和新頒布法律法規(guī)的實(shí)施為契機(jī)，廣泛開(kāi)展了宣傳活動(dòng)。

4.是按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，先后與州、市、縣、工行委婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“3·8婦女維權(quán)周”法治宣傳活動(dòng)、與工商部門(mén)聯(lián)合舉辦“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動(dòng)、與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合舉辦稅法宣傳月活動(dòng)、與禁毒委開(kāi)展了“6·26”世界禁毒日禁毒法宣傳等17項(xiàng)專(zhuān)業(yè)法的宣傳活動(dòng)。

（四）集中清理阻礙普法依法治理工作的規(guī)范性文件，推進(jìn)行業(yè)、基層普法依法治理。全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)共清理規(guī)范性文件529件，州本級(jí)政府共自查自審規(guī)范性文件135件，其中保留110件，廢止25件；各部門(mén)、各行業(yè)采取措施，依法規(guī)范執(zhí)法、管理和服務(wù)行為，促進(jìn)和保障了依法行政、依法管理以及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；各地以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作為依托，集中清理、修訂村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層干部群眾建立健全矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解機(jī)制，促進(jìn)村（居）事務(wù)管理和村（居）民生產(chǎn)生活的相互協(xié)調(diào)、規(guī)范有序。截止目前，已創(chuàng)建州級(jí)以上“民主法治示范村、社區(qū)”172個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)45個(gè)，州級(jí)121個(gè)，創(chuàng)建縣級(jí)“民主法治示范村”76個(gè)。

二、制約海西州普法依法治理工作的瓶頸

海西州普法依法治理工作隨著海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，普法依法治理工作距離海西新形勢(shì)的要求和人民群眾的期盼相比還存在不少制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，工作力度不夠。隨著海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，個(gè)別部門(mén)、單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的負(fù)責(zé)人對(duì)普法依法治理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在著“普法工作說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的傾向；部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用發(fā)揮不夠，帶頭學(xué)法依法治理的積極性不高；部分公民、企業(yè)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為普法依法治理是政府的事情，搞好搞壞與自己關(guān)系不大，學(xué)法不如學(xué)技術(shù)。由于上述錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，使部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員及企業(yè)負(fù)責(zé)人解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、出了事“拍屁股”走人現(xiàn)象，而廣大人民群眾的合法權(quán)益一旦受到侵害時(shí)，往往熱衷于上訪，導(dǎo)致“信訪不信法”的問(wèn)題，從而缺失對(duì)法律的信仰。

（二）普法依法治理的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高。一是不少單位在普法依法治理的過(guò)程中，缺乏對(duì)普法對(duì)象法律意識(shí)的樹(shù)立、法律素質(zhì)的提高和法律知識(shí)的運(yùn)用等問(wèn)題的研究。二是“法律七進(jìn)”整體推進(jìn)力度相對(duì)滯后，尤其是對(duì)企業(yè)職工、流動(dòng)人口、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)人群的法制教育缺乏實(shí)效性。三是隨著海西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》后，每年新增或修訂的法律法規(guī)及規(guī)范性文件也隨之增多，在主體不明確的情況下，可能造成該普及的法律知識(shí)沒(méi)有得到普及，較為生僻的法律反而成了普法的對(duì)象。

（三）普法依法治理工作形式不夠多樣化，法制教育和法治實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。一是各級(jí)部門(mén)對(duì)普法對(duì)象的教育方式上以灌輸法律條文為主，沒(méi)有形成雙向的互動(dòng)關(guān)系。二是有些單位部門(mén)只注重普法本身而不注意普法依法治理的方式方法，收到的實(shí)際效果甚微。三是普法依法治理工作利用每年的一些特殊日子（如315消費(fèi)者權(quán)益日、12月4日憲法宣傳日）進(jìn)行開(kāi)展，各種媒體競(jìng)相報(bào)道，但是由于缺乏常態(tài)的持久的宣傳。因此我們經(jīng)?？吹揭粓?chǎng)大型的普法活動(dòng)以后，遍地的宣傳單，多數(shù)成為新的路面垃圾，而非成為公眾的法律食糧。四是部分法制教育和法治實(shí)踐存在脫節(jié)的現(xiàn)象。有的單位部門(mén)未能結(jié)合實(shí)際建立和推行有效的學(xué)用結(jié)合的普法依法治理機(jī)制，教育內(nèi)容和具體工作結(jié)合不夠緊密，缺乏對(duì)群眾日常應(yīng)用的指導(dǎo)作用。

（四）普法依法治理保障體系建設(shè)不夠完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)作為一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)定了具體的職責(zé)和任務(wù)，但由于缺乏相應(yīng)的硬化職能，從而很難對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行有效地指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理。一是有的單位普法依法治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備沒(méi)有完全落實(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，缺乏相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是有的單位對(duì)普法依法治理工作的經(jīng)費(fèi)撥付不到位、不及時(shí)或使用不規(guī)范，尤其是一些基層（村莊）和經(jīng)濟(jì)較困難的單位（企業(yè)），出現(xiàn)普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)短缺，普法書(shū)籍不能足額發(fā)放，直接影響法制宣傳教育和依法治理工作的深入。三是有的單位普法依法治理隊(duì)伍力量相對(duì)比較薄弱，普法依法治理人才缺乏，導(dǎo)致普法依法治理工作質(zhì)量不高。

（五）考核方式上有缺陷，促進(jìn)方式不多。普法依法治理工作考核方式上雖然在社會(huì)治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)在普法依法治理工作中出現(xiàn)“兩頭緊中間松”的現(xiàn)象，使普法依法治理工作很難出實(shí)效。當(dāng)前，雖然有法律知識(shí)考試制度實(shí)際上只是抓住了干部職工的學(xué)法、用法和考核，對(duì)農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口、暫住人口等人群的學(xué)法用法則是一個(gè)空白。

三、做好海西州普法依法治理工作的建議措施

普法依法治理工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要著力探索新形勢(shì)下普法依法治理工作的新途徑、新方法，切實(shí)提高普法依法治理工作的整體水平和實(shí)際效果。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感。一要進(jìn)一步提高對(duì)普法依法治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上始終適應(yīng)新形勢(shì)的需要，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重視，社會(huì)各界要進(jìn)一步配合支持，普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍要進(jìn)一步付出努力。二要堅(jiān)持做到把普法依法治理工作納入一把手工程，把普法依法治理工作納入本地區(qū)本部門(mén)總體發(fā)展規(guī)劃，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問(wèn)題，使普法依法治理工作真正步入一個(gè)嶄新的階段。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)普法依法治理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一應(yīng)通過(guò)立法確定普法依法治理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)普法依法治理工作的部署和開(kāi)展，并應(yīng)配備一個(gè)有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，協(xié)助這項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，要吸引和留住更多奮戰(zhàn)在一線的司法人員，改變普法依法治理工作人員編制少、工作量大，基層司法所一人一所難以適應(yīng)工作需要的局面。二要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作的針對(duì)性。三善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)普法依法治理工作中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法要加以總結(jié)提煉，宣傳推廣，發(fā)揮好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作的模范帶頭作用，促進(jìn)全海西學(xué)法尊法守法用法的新風(fēng)尚。四堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的理念，把人民群眾的法律需求作為法制宣傳教育和依法治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，在服務(wù)群眾中教育群眾。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育和法治實(shí)踐的結(jié)合，提高全海西法治化管理水平。一要結(jié)合各自部門(mén)和單位特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹好與本單位、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件。二要圍繞立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，多層次、多領(lǐng)域全面開(kāi)展普法依法治理工作，使法制宣傳教育融入到法治實(shí)踐中。三要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法和法律，做到在執(zhí)政行為上堅(jiān)持法治原則，在管理方式上嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)以身守法和依法治理的感染力，樹(shù)立法律權(quán)威，培養(yǎng)法治思想，增強(qiáng)法律素質(zhì)，不斷提高依法治理的能力和水平。

（四）進(jìn)一步抓好創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)普法依法治理方式的多樣性和靈活性。一要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，增強(qiáng)普法依法治理工作的實(shí)效性。要不斷按照貼近群眾、貼近生活、貼近基層的要求，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳教育活動(dòng)，寓普法依法治理工作于新聞事件的宣傳報(bào)道中、百姓生活中和文化娛樂(lè)之中，做到入耳入腦，使普法依法治理工作宣傳教育形式更加生動(dòng)活潑，激發(fā)群眾的學(xué)法熱情，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理工作的感染力和吸引力，使普法依法治理成為公眾的內(nèi)在需求。二要突出各單位各部門(mén)特色，因地制宜、因人制宜，不斷提高普法依法治理的針對(duì)性，增強(qiáng)普法依法治理方式的靈活性。三要注重法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合。在日常教育的基礎(chǔ)上，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行有針對(duì)性的宣教活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意，營(yíng)造良好法治氛圍；四要強(qiáng)化和規(guī)范各類(lèi)法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，使法制宣傳教育和依法治理工作根治于法治實(shí)踐中。

（五）進(jìn)一步完善普法依法治理工作的考核機(jī)制和監(jiān)督措施。一要建立規(guī)范明確、量化科學(xué)的考核機(jī)制和聯(lián)動(dòng)共管、責(zé)任明細(xì)的管理機(jī)制。使之逐步邁向規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，還要將其列為社會(huì)治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作檢查考核的重要項(xiàng)目，并分解成具體指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用綜治、依法治理部門(mén)的力量推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立，健全普法依法治理工作整體聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，借助各方面力量促動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)普法依法治理考核工作更進(jìn)一步的重視，更大力度的推行。二要突出做好行政執(zhí)法單位及其工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全責(zé)任追究制，切實(shí)對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的人和事加以查處，使普法依法治理真正體現(xiàn)落實(shí)于行動(dòng)中。三要推動(dòng)人大、政協(xié)、新聞、社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序是否正確進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期進(jìn)行執(zhí)法考核檢查，并將考核結(jié)果與執(zhí)法人員年度考核掛鉤，促使執(zhí)法人員做到規(guī)范文明執(zhí)法。