成都中心城區(qū)中小學臨時停車措施與模式研究

魏丹妮， 羅　奎

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

?

成都中心城區(qū)中小學臨時停車措施與模式研究

魏丹妮， 羅奎

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610041)

伴隨城市的發(fā)展和交通方式的變化，中小學原有的僅滿足師生通行的入口設(shè)置方式和空間組織形式已經(jīng)無法滿足當前的使用需求，導致中小學在上下學期間校門口擁堵，由此帶來了極大的安全隱患。文章結(jié)合成都中心城區(qū)中小學，通過分析現(xiàn)狀、調(diào)查數(shù)據(jù)、研究國內(nèi)外通學模式及接送停車措施，采用大數(shù)據(jù)與GIS空間分析等研究手段，對中小學臨時停車提出了措施與模式，對中小學校臨時停車問題的解決具有一定的借鑒。

交通;規(guī)劃;大數(shù)據(jù);中小學;臨時停車;措施;模式

隨著社會的進步與發(fā)展，中小學周邊道路在上下學時段交通擁堵、秩序混亂的現(xiàn)象已逐漸成為各大城市的普遍問題。然而，當前絕大部分城市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或?qū)t，都僅對中小學內(nèi)部的配建停車建設(shè)標準作出規(guī)定，忽略了接送停車的需求，導致各大城市中心區(qū)都存在學生上下學時段臨時停車位無法滿足家長接送需求，違規(guī)占道停車現(xiàn)象嚴重。

1　中小學臨時停車前期分析與研究

1.1基于GIS平臺的大數(shù)據(jù)分析

本文嘗試利用大數(shù)據(jù)對成都市中小學現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況進行分析。采取如下3個步驟：(1)數(shù)據(jù)獲取，通過百度地圖提供的API接口，利用編程抓取研究范圍內(nèi)中小學校名、經(jīng)緯度、地址及聯(lián)系電話等信息，共抓取575個研究對象；(2)數(shù)據(jù)預處理，利用校名、地址及聯(lián)系電話對重復信息進行剔除，剔除后剩余555個研究對象，包含抓取369個小學與186個中學；(3)投影及空間變換。由于成都市地方坐標系參數(shù)保密，因而先將研究對象投影到高斯克呂格6°分帶上，再利用空間變換使其與成都地方坐標系相匹配。在此基礎(chǔ)上利用空間分析探討成都市中小學現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃對應(yīng)情況，結(jié)果如表1所示。

表1　大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與控規(guī)規(guī)劃中小學對應(yīng)情況

注：小學含九年制學校

1.2中小學服務(wù)范圍分析

中小學服務(wù)范圍在一定程度上影響著交通構(gòu)成方式，進而決定了其停車需求。本文利用泰森多邊形對中小學服務(wù)范圍進行劃分。泰森多邊形由荷蘭氣候?qū)W家A·H·Thiessen最早提出：每個多邊形內(nèi)僅含一個離散點，多邊形內(nèi)任意一點到達相應(yīng)離散點的距離最近。利用其對成都市中心城區(qū)規(guī)劃中小學服務(wù)范圍進行劃分，并根據(jù)中小學服務(wù)半徑進行分類(圖1、圖2)。通過分析中小學服務(wù)范圍，成都市中小學服務(wù)范圍整體呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)。其中，二環(huán)內(nèi)中小學服務(wù)范圍及半徑均較為符合標準，二環(huán)外中小學服務(wù)范圍及半徑基本達不到要求，這將產(chǎn)生一定量的接送需求。

圖1　成都市小學服務(wù)范圍分類

圖2　成都市中學服務(wù)范圍分類

對不同等級路網(wǎng)設(shè)定不同的公共交通行車速度生成成本柵格，再利用成本加權(quán)距離方法即可得到各地點達到最鄰近中小學的出行時間(圖3、圖4)。通過分析中小學可達性，成都市中小學服務(wù)范圍整體同樣呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)。其中，二環(huán)內(nèi)中小學基本滿足利用公共交通15 min可達要求，二環(huán)外中小學可達性則相對較差。據(jù)此，可對二環(huán)內(nèi)外中小學采取差異化的配套停車措施：對二環(huán)內(nèi)中小學，考慮緩解交通壓力，應(yīng)積極鼓勵其利用公共交通方式出行；對二環(huán)外中小學，則考慮采取配建臨時停車位等措施解決停車問題。

圖3　成都市小學可達性

圖4　成都市中學可達性

1.3成都市中小學現(xiàn)狀調(diào)查與分析

根據(jù)成都市中心城區(qū)中小學的資源差異，可將學校分為一般性學校和資源特殊性學校，而根據(jù)區(qū)位則可分為舊城區(qū)學校和新城區(qū)學校。結(jié)合這兩點，選取了成都市多所中小學進行現(xiàn)場踏勘與調(diào)查，并針對小學和初中，按每年級隨機抽取一個班，開展學生接送及出行特征的問卷調(diào)查。本次問卷共計1 900份，其中有效問卷為1 758份。

通過對學校的走訪調(diào)查，小學基本采取了低年級錯時放學的形式，以便家長接送和減少校門外交通壓力。結(jié)合對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，可知家長接送學生主要采取校門外路邊占道停車的方式，資源特殊性小學和成都七中高新校區(qū)的機動車接送比例較高，舊城區(qū)小學和新城區(qū)一般性小學的非機動車接送比例較高，具體如表2所示。

1.4國內(nèi)外中小學通學模式與措施研究

1.4.1日本中小學生通學模式與措施研究

針對日本中心城區(qū)的中小學分布情況和服務(wù)半徑，結(jié)合

表2　現(xiàn)狀中小學接送比例的問卷調(diào)查統(tǒng)計　%

備注：成都七中高新校區(qū)的招生范圍為成都市所有區(qū)縣，未按片區(qū)劃分招生。

Google地圖選取了名古屋和大阪的中心城區(qū)進行抽樣調(diào)查(圖5、圖6)。日本小學的服務(wù)半徑基本在500 m范圍內(nèi)，小學生們步行10～20 min就可到達學校，日本中學的服務(wù)半徑基本在1 000 m范圍內(nèi)。根據(jù)《成都市普通中小學(公辦)布點規(guī)劃》，小學服務(wù)半徑原則上為300～500 m，中學服務(wù)半徑原則上為800～1 000 m。通過對比，成都和日本的中小學服務(wù)半徑相近，基于此點，在中小學停車和通學管理與保護措施上，日本對成都將有一定的借鑒意義。

圖5　名古屋中心城區(qū)中小學抽樣調(diào)查區(qū)

圖6　大阪中心城區(qū)中小學抽樣調(diào)查區(qū)

日本公立小學按居住地劃分學區(qū)，學校設(shè)備均按全國統(tǒng)一標準配備，不分重點與非重點，就近入學。日本政府要求每隔5年對各校的校長和老師進行一次大換班，較好地避免了形成事實上的重點學校，也客觀上減輕了家長對學校間差距的擔心。小學生上學通常以步行為主，父母不接送孩子；中學生上學則以步行、自行車、火車、公交車為主。通過對日本的調(diào)查與分析，結(jié)合成都實際情況，可采取如下通學措施：在小學生經(jīng)常行走的路段，路邊立標牌、限速標識或標明是通學路，提醒開車人注意避讓；在學校門口或附近的指定路段，上下學指定時段實行限行措施，禁止機動車經(jīng)過；小學設(shè)置“學童擁護員”，上下學指定時段站在校外車流量大、交通較復雜的路口引導學生安全通過。

1.4.2美國中小學生通學模式與措施

美國中小學生通學模式主要以私家車接送為主，少數(shù)人會選擇公交車或校車。由于美國地廣人稀的國情與成都差異較大，因此，本次對美國中小學的研究主要是針對在成都二環(huán)外新建的、周邊道路臨時停車位不能滿足學校接送停車需求的中小學?，F(xiàn)以St.Anne小學和Tucson North中學為例(圖7、圖8)，通過分析，新城區(qū)新建中小學可考慮結(jié)合門前廣場設(shè)置具備單向通行功能的臨時停車位，并設(shè)置機動車道路指示標識引導車流，合理組織交通流線。

圖7　St.Anne小學門前交通組織示意

圖8　Tucson North中學門前交通組織示意

1.4.3成都茶店子小學接送管理措施

茶店子小學育德校區(qū)校門外的育德路為雙向六車道，交警部門在該校實行“錯時停車”措施，與學校的“錯時放學”配套。交警分年級向接學生車輛發(fā)放不同顏色的臨時停車證，對車輛進行分流。若家長不按停車證規(guī)定的時間停車，交警將對其勸離，甚至開出罰單。沒有停車證的其他社會車輛，放學時段禁止在校門外停車。針對在成都二環(huán)內(nèi)、校門緊鄰道路有條件臨時停車的已建中小學，可考慮以下措施：學校內(nèi)部實行分年級“錯時放學”；交管部門在校外指定路段，結(jié)合特制臨時停車證實行“錯時停車”；在校外指定時間指定路段上，結(jié)合交警管理或設(shè)置標識的形式，禁止無特制臨時停車證的社會車輛停車。

2　中小學停車策略與模式

2.1中小學臨時停車條件與策略

根據(jù)GB/T 850-2009《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》，路內(nèi)停車泊位與服務(wù)對象之間的距離不應(yīng)大于200 m，且距路外停車場出入口200 m以內(nèi)，不宜設(shè)置路內(nèi)停車泊位，故臨時停車帶的長度宜控制在校門外200 m范圍內(nèi)；根據(jù)CJJ 37-90《城市道路設(shè)計規(guī)范》，快速路、主干路上不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物的進出口，故快速路、主干路上不宜設(shè)置路內(nèi)停車泊位。通過對國內(nèi)外案例的分析與研究，并綜合考慮成都市中心城區(qū)中小學規(guī)模及周邊用地、道路條件，提出以下停車策略，具體詳見表3。

表3　成都市中心城區(qū)中小學臨時停車位策略一覽表

2.2中小學臨時停車指標與模式

結(jié)合中小學在資源、區(qū)位上的差異，可分為一般性學校和特殊性學校，而特殊性學校主要包括資源特殊性學校和新城區(qū)新建學校。根據(jù)前述現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合錯時放學措施，得出中小學臨時停車建議指標，具體詳見表4。根據(jù)學校特性及規(guī)模的差異，按照優(yōu)先考慮路邊停車的原則，將臨時停車模式分為路邊模式、小廣場模式和大中廣場模式，并按《成都市中小學(公辦)布點規(guī)劃》的生均用地標準對中小學進行測算。

模式一(路邊模式)：當400 m臨時停車帶范圍(校門外左右兩側(cè)各200 m)內(nèi)設(shè)置機動車與非機動車能滿足學校需求，臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機動車和非機動車臨時停車位；模式二(小廣場模式)：當路邊模式不能滿足學校臨時停車需求時，劃出學校約5 %的用地作為門前廣場，設(shè)置非機動車臨時停車位，并臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機動車臨時停車位；模式三(大中廣場模式)：當小廣場模式不能滿足學校停車需求時，劃出學校約5 %的用地作為門前廣場，結(jié)合門前廣場設(shè)置機動車和非機動車臨時停車位，臨校門外次干道單側(cè)設(shè)置機動車臨時停車位(圖9)。

3　停車條件的空間分析與模式劃定

根據(jù)前文分析，解決中小學停車主要采取路邊臨時停車及利用周邊社會停車場相結(jié)合的方式：一般認為道路寬度在16～30 m的次干路、支路具備設(shè)置臨時停車位的條件；與社會停車場的距離在很大程度上影響中小學對其的使用。筆者認為距離中小學200 m范圍內(nèi)的社會停車場對解決其停車問題具有實際作用；設(shè)置路邊臨時停車位優(yōu)先于利用周邊社會停車場，即當中小學不滿足設(shè)定路邊臨時停車場的條件時方考慮利用周邊社會停車場。綜合中小學周邊道路、社會停車場條件和不同規(guī)模學校停車模式建議，利用Arcgis空間分析劃定出成都市各中小學停車模式(圖10、圖11)。

圖9　臨時停車模式示意

學校類型適用規(guī)模/班用地規(guī)模/1×104m2機動車臨時停車指標/(個/百師生)機動車臨時停車位數(shù)/個非機動車臨時停車指標/(個/百師生)非機動車臨時停車位數(shù)/個門前廣場規(guī)模/m2臨時停車模式一般性小學≤40≤2.5≤2≤40≤5≤100———路邊一般性中學———≤3≤1.5———≤2.5——————路邊特殊性小學≤22≤1.1≤5≤55≤10≤110———路邊22-401.1-2.5≤555-100≤10110-200500-1000小廣場≥40≥2.5≤5≥100≤10≥2001000-2000大中廣場特殊性中學≤28≤2.1≤5≤70≤2.5≤35———路邊28-402.1-4≤570-100≤2.535-501000-1500小廣場≥40≥4≤5≥100≤2.5≥501500-3000大中廣場

根據(jù)分析結(jié)果，確定中心城區(qū)429個規(guī)劃小學(含九年制學校15個，采用小學停車標準)與222個規(guī)劃中學停車模式：路邊模式、大廣場模式及利用社會停車場共能解決332個小學(含九年制學校)及182個中學停車問題，分別占總數(shù)的77.39 %和81.98 %。其余不能以上述3個模式解決停車問題的中小學，需采取交通管制等其他方式。

圖11　中學停車模式空間布局

4　結(jié)束語

本文采用大數(shù)據(jù)與GIS空間分析等研究手段，通過問卷調(diào)查、案例研究和數(shù)據(jù)分析，提出了成都市中小學臨時停車措施、指標及解決模式，并對空間模式進行了劃分，對于解決成都市中小學停車問題具有一定的實踐意義。當然，由于目前中小學現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)與研究時間的有限，對停車問題的研究還不夠深入，如何充分利用與中小學停車接送停車問題有關(guān)數(shù)據(jù)，以及對中小學校外臨時停車提供更切合實際的解決措施，需要今后進一步的探討與研究。

[1]成都市規(guī)劃設(shè)計研究院．成都市中心城中小學配套停車場規(guī)劃 [R]．2015.

[2]成都市規(guī)劃設(shè)計研究院．成都市普通中小學(公辦)布點規(guī)劃[R]．2008.

[3]GB/T 850-2009 城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范[S].

[4]CJJ 37-90 城市道路設(shè)計規(guī)范[S].

[5]成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2014)-用地和建筑分冊 [S].

[6]韓娟，程國柱，李洪強．小學生上下學出行特征分析與管理策略[J]．城市交通，2011，9(2)：74-79.

[7]朱獻，吳璟．城市小學校入口空間調(diào)研及淺析[J]．華中建筑，2011(10)：33-35.

[8]柴恂．歐美日中小學作息與交通:學生得早起,家長并不累[N]．北京晚報，2007-01-17.

[9]付真卿．茶店子小學錯時放學,交警“錯時停車”[N]．華西都市報，2011-12-01.

[10]祖永昶．中小學上下學交通擁堵成因分析及建議[J]．道路交通管理，2011(5)：47-48.

[11]寧士君，李玉龍．大城市中小學周邊地區(qū)交通擁堵問題分析與解決策略[J]．交通標準化，2012(6)：114-117.

[12]李振宇，高平．日本城市交通發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J]．建設(shè)科技，2009(17)：42-43.

[13]關(guān)興良,方創(chuàng)琳,羅奎.基于空間場能的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異評價[J].地理科學, 2012，32(9):1055-1065.

[14]BASIS Tucson North’s Pick-up and Drop-off Procedures[R]．2014.

[15]Michael J.Cynecki．School On-site Design[J]．Safe Routes，2010.

[16]Brassel K E,Reif D. A procedure to generate Thiessen polygons[J]. Geographical Analysis,1979,11(3):289-303.

魏丹妮(1990～)，女，本科，助理工程師，從事城市規(guī)劃相關(guān)工作；羅奎，男，碩士，助理工程師。

TU984.191

A

[定稿日期]2016-04-15