周東耀

英國公投退歐的結(jié)果，給中東歐國家造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，歐盟“神話”被打破，疑歐派更加堅(jiān)定，右翼勢力會更猖獗，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更加艱難。

其實(shí)，自從卡梅倫提出公投的三年半時間里，已經(jīng)給中東歐國家?guī)碓S多消極影響，使歐洲一體化的進(jìn)程遭受重創(chuàng)。英國在歐盟區(qū)內(nèi)一直扮演“麻煩制造者”角色。它自認(rèn)為同美國有特殊關(guān)系，又流離于歐洲大陸的地緣位置，所以總想充當(dāng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色。戴高樂當(dāng)年兩次不愿意讓英國加入，就是看穿英國與其爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖。1975年英國入盟兩年后就搞過一次公投，結(jié)果留歐派以67%多數(shù)取勝。40年后英國故技重演，但這次公投過程和結(jié)果嚴(yán)重影響了加入歐盟剛十幾年、幾年以及還夢寐以求加入的中東歐國家的一體化進(jìn)程。

疑歐勢力在中東歐一些國家更盛

近年來，由于歐盟遭受經(jīng)濟(jì)問題、難民危機(jī)、暴恐現(xiàn)實(shí)等眾多問題，歐盟應(yīng)對不力，歐洲的極端右翼勢力、民粹主義乘機(jī)崛起，英國內(nèi)疑歐主義、反歐盟和反移民的情緒嚴(yán)重，保守派內(nèi)部對卡梅倫歐盟政策的批評也越來越多，一段時期要求退歐的人數(shù)超過主張留歐人數(shù)。卡梅倫也試圖通過外交攻勢為其“改革歐盟”的計(jì)劃爭取更多歐盟國家的支持，安撫國內(nèi)的保守派。而整個過程也慫恿了中東歐一些國家，像匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克等的疑歐勢力，阻礙了歐盟的一體化進(jìn)程。

匈牙利總理歐爾班是中東歐國家中對歐盟批評最多、最尖銳的一個，近幾年這方面的講話很多。2016年1月22日，他在媒體評價“布魯塞爾主義”時說，不讓民族國家解決問題，而談“共同的歐洲解決方案”，實(shí)際上卻一籌莫展，不采取任何實(shí)質(zhì)性的步驟。布魯塞爾剝奪了民族國家的權(quán)限，自己卻不能行使權(quán)限，削弱了歐盟。

2015年11月15日，卡梅倫致信歐洲理事會主席圖斯克，提出有關(guān)歐盟改革的四點(diǎn)要求，但這些問題涉及歐盟的基本條約、合作和一體化深度，與歐盟的主流趨勢特別是德法等主要國家加強(qiáng)合作和一體化的努力背道而馳，卻與要加強(qiáng)“民族主權(quán)國家”的匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克等國的主張不謀而合。這也對加劇中東歐疑歐情緒、民族主義傾向起了推波助瀾的作用。2016年1月7日，卡梅倫抵達(dá)匈牙利進(jìn)行國事訪問。在會談后的新聞發(fā)布會上，歐爾班表示全力支持英國有關(guān)改革歐盟的四點(diǎn)方案中的三點(diǎn)，即吸收歐元區(qū)以外的成員國參與制定與共同貨幣有關(guān)的決定；擴(kuò)大民族國家的權(quán)限；拒絕歐盟繼續(xù)加深一體化進(jìn)程。卡梅倫說，英國想要的是一個經(jīng)過改革的歐盟，而不是現(xiàn)在這個歐盟。英國的目的是防止英國進(jìn)入歐盟成員更緊密的政治合作進(jìn)程；確保英國具有在本國議會可以否決其不同意的歐盟法規(guī)的權(quán)利；從歐盟條約里去掉“歐盟的貨幣是歐元”這段話。歐爾班說他代表維謝格拉德集團(tuán)支持英國反對歐盟加深一體化的這些建議。

英國加入歐盟，卻不加入歐元區(qū)，就是不愿放棄英鎊地位和顧忌財(cái)政主權(quán)的削弱，影響倫敦在世界金融中的地位。中東歐一些國家2004年加入歐盟前后，也面臨加入歐元區(qū)的問題。一開始這些國家有些達(dá)不到條件，但后來他們發(fā)現(xiàn)，英國不加入歐元區(qū)的做法，對促進(jìn)貿(mào)易出口、本國掌握匯率有極大好處和主權(quán)。在過去直到現(xiàn)在，中東歐國家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件相對好一些的波蘭、捷克和匈牙利都沒有加入歐元區(qū)，并且公開表示，先不考慮加入歐元區(qū)。英國退歐的結(jié)果更堅(jiān)定了這些國家不加入歐元區(qū)的決心。

“申根區(qū)”將處于支離破碎、

名存實(shí)亡的困境

在退歐過程中，經(jīng)濟(jì)、移民、法律和國家安全是考量的最主要因素，英國當(dāng)年不簽署《申根協(xié)定》，就是要拒絕大量移民入境，同時也防止歐盟內(nèi)大量勞動力流入英國，影響英國的就業(yè)和福利。在近幾年的難民危機(jī)中，英國這種做法給中東歐國家開了很壞先例。中東歐一些國家雖然已加入申根區(qū)，但他們修建鐵絲網(wǎng)、粗暴對待難民、封鎖邊境，基本上沒有接受難民。2016年以來，匈牙利的歐爾班政府延續(xù)去年的反難民政策，一再高調(diào)拒絕接收難民，反對歐盟的政策。3月9日匈牙利宣布實(shí)施全國進(jìn)入“移民危機(jī)狀態(tài)”，3月15日歐爾班又公開抨擊歐盟的難民政策，對歐盟配額決定反其道而行之，不允許布魯塞爾凌駕于法律之上。這使本已難解的難民問題更為艱難和復(fù)雜?！渡旮鶇f(xié)定》面臨支離破碎、名存實(shí)亡的困境，嚴(yán)重沖擊著歐洲的一體化。歐盟內(nèi)部矛盾公開化，東西歐間的隔閡更深。

目前在中東歐國家中，波蘭執(zhí)政的法律與公正黨也拒絕難民入境。1月19日，匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克的維謝格拉德集團(tuán)內(nèi)政部長在布拉格達(dá)成新的諒解備忘錄，反對歐盟強(qiáng)制的難民配額政策。四國部長一致決定，為有效打擊非法移民有必要采取新方法來加強(qiáng)對歐盟邊境的保護(hù)，當(dāng)難民身份未被確認(rèn)前，難民應(yīng)被強(qiáng)制留在接待中心或難民營中，防止非法移民進(jìn)入；四國將在歐盟邊防事務(wù)上加強(qiáng)合作，相互支持。

面對困境，1月13日，歐委會宣布在新的“法治機(jī)制”范圍內(nèi)，就波蘭近來的事態(tài)發(fā)展啟動先期調(diào)查，起因是波蘭通過了限制憲法法院權(quán)限的法律，還要查究波蘭“改造公共媒介”問題。這些正是兩年前歐委會針對匈牙利違背歐盟法律的舉措。對此，波蘭新總理希德沃針鋒相對，“我們不會跪著搞政治”，“我們與歐盟的關(guān)系不是特惠待遇，而是我們天經(jīng)地義的權(quán)利”。她否認(rèn)波蘭損害民主的基本權(quán)利。波蘭法律與公正黨領(lǐng)袖雅·卡欽斯基曾說，“華沙應(yīng)該變成布達(dá)佩斯”，并多次提出與歐爾班一致的執(zhí)政理念，歐爾班對此極為欣賞和高興。

在斯洛伐克，3月5日執(zhí)政黨方向黨又贏得議會選舉，現(xiàn)任總理菲佐獲得第三個任期。在這次選舉中他以反難民為競選核心，曾言“不允許穆斯林進(jìn)入斯洛伐克”；并向法院起訴，反對歐盟的重新分配難民的方案。

中東歐國家不會公投和退歐

中東歐國家一方面對歐盟不滿，另一方面又想得到好處。如加入歐盟的國家，盡管在主權(quán)、外交、財(cái)政和軍事等方面受到不少牽制和約束，但在經(jīng)濟(jì)上也得到了不少好處。據(jù)英國《每日電訊報(bào)》2014年11月8日報(bào)道，2013年羅馬尼亞獲得歐盟資金55.6億歐元，向歐盟預(yù)算繳納14.74億歐元（凈收益資金40.86億歐元），成為第五大凈受益國。最大的凈收益國為波蘭（凈受益資金119.7億歐元），其次是希臘（凈受益資金53.1億歐元）、匈牙利（凈受益資金49億歐元）和葡萄牙（凈受益資金43.7億歐元）。而作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體的德國，向歐盟預(yù)算繳納資金居首（163.2億歐元），其次為英國（107.6億歐元）、法國（90.5億歐元）、意大利（46.1億歐元）和荷蘭（42.9億歐元）。從中也可以部分看出歐盟內(nèi)部在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的作用和說話分量。

因此，盡管英國公投給中東歐產(chǎn)生了眾多消極影響，但中東歐國家不會模仿英國搞公投，因?yàn)榇蟛糠置癖娺€是認(rèn)為留在歐盟好處多，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到實(shí)惠。十幾年前為“回歸歐洲”而付出的努力仍歷歷在目，包括在2014年最早加入的波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克，像斯洛文尼亞、克羅地亞和波羅的海這樣的小國，更愿意潛伏在歐盟的羽翼下，五個巴爾干半島國家還在千方百計(jì)地爭取入盟，但他們的積極性大為降低。至于像一些政治家的疑歐講話，或?yàn)榱苏涡枰?，或?yàn)榱藸幦∧承├?，會隨著時間和形勢不同改變自己的觀點(diǎn)。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，退歐將造成英鎊大幅貶值，危及倫敦這個金融中心，英國經(jīng)濟(jì)增長將在短期和中期內(nèi)受到影響，但到2030年，英國的經(jīng)濟(jì)將會比不退歐強(qiáng)。由于英國公投的結(jié)果是退出，一個為期兩年的談判將會啟動。在這期間，英國將與歐盟協(xié)商退出的條款，這絕對是一場非常艱巨的談判，主要圍繞貿(mào)易問題展開，最終將決定英國與歐盟的關(guān)系。為了防止其他國家也退出歐盟，布魯塞爾很有可能開出一個英國難以接受的條件，這是英國需要頭疼的問題。

責(zé)任編輯：劉靖鑫