◎本刊編輯部

堅定紅線意識 標(biāo)本兼治遏制重特大事故

◎本刊編輯部

圖為自治區(qū)安監(jiān)局局長巫家世帶隊到梧州檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作

近期接連發(fā)生的重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責(zé)任公司“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故、江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰寶馬煤礦“12·3”瓦斯爆炸事故等，充分地暴露出當(dāng)前一些地區(qū)和部分企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制法制上存在失之于寬、失之于軟的嚴(yán)重漏洞、安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全基礎(chǔ)工作薄弱等突出問題。為堵住安全漏洞，消除安全隱患，廣西高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示精神，進(jìn)一步堅定紅線意識，印發(fā)了《全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，全面深入開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)地毯式的大檢查大排查，重點部署建筑施工、煤礦企業(yè)、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，把隱患杜絕在萌芽狀態(tài)，消除安全盲區(qū)，嚴(yán)格落實各項安全防范措施，標(biāo)本兼治遏制重特大事故。

上下聯(lián)動合力 扭住遏制重特大事故“牛鼻子”

針對歲末年初安全生產(chǎn)特征和近期重特大事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院安委辦發(fā)出通報，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實抓好安全生產(chǎn)防范措施的落實。立即組織開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項檢查，重點整治各類高處施工平臺、起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，依法督促建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等建設(shè)工程各方落實主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要嚴(yán)格工程承包管理，加強(qiáng)工期管控，合理統(tǒng)籌組織施工，嚴(yán)厲查處工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管；進(jìn)一步深化礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。此外，采取堅決有力措施，調(diào)動各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門以及其他力量，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦包括已經(jīng)停產(chǎn)停工煤礦進(jìn)行全面徹底的大檢查，堅決防范和遏制重特大事故。

根據(jù)國務(wù)院安委辦的部署，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的要求，全面深入開展安全大檢查，徹底排查治理各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊取締非法違法企業(yè)，進(jìn)一步加大追責(zé)力度。對檢查出問題需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，立即追責(zé)、集中曝光；對隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，都要倒查追究責(zé)任，增強(qiáng)全社會安全意識，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防控重特大事故發(fā)生。

與此同時，自治區(qū)安委辦結(jié)合廣西實際，印發(fā)緊急通知，要求各市縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要深刻吸取江西宜春豐城電廠“11·24”倒塌事故和重大煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于“全區(qū)安全生產(chǎn)百日攻堅戰(zhàn)”“切實加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作”等工作要求，切實加強(qiáng)全區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)領(lǐng)域和煤礦領(lǐng)域安全監(jiān)管，突出寬大施工平臺、長隧道、大型橋梁、大型腳手架、高邊坡、深基坑等危險性較大的工程，及有限空間、支護(hù)工程、起重設(shè)備、施工升降機(jī)等重點環(huán)節(jié)安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)承攬工程、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包分包和無證從事建筑施工活動等違法行為，嚴(yán)防趕工期、超能力、違法違規(guī)組織施工作業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，全面深入煤礦企業(yè)開展安全檢查，特別要對近年來發(fā)生典型事故的煤礦企業(yè)進(jìn)行徹底檢查，對責(zé)任制度不落實、整改措施不落實的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，深化煤礦領(lǐng)域隱患排查治理，全面徹底排查和消除各類事故隱患，切實堵塞安全漏洞，全力預(yù)防重特大事故。

各項防范措施已經(jīng)很明確、具體，事故教訓(xùn)也歷歷在目，但一些地區(qū)和企業(yè)仍把安全監(jiān)管和安全管理“高高掛起”，安全思想生產(chǎn)防線松懈，為安全生產(chǎn)埋下極其嚴(yán)重的事故隱患。

抓實抓細(xì)抓牢 筑牢安全防護(hù)堤

揚湯止沸，莫若去薪。要從根本上標(biāo)本兼治遏制重特大事故，必須牢固樹立安全發(fā)展理念、堅定紅線意識，始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，尤其是把遏制重特大事故擺在重中之重的突出位置，積極推進(jìn)遏制重特大事故體系建設(shè)，補(bǔ)齊這個最明顯的“短板”；同時，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法、專項整治、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和應(yīng)急救援、基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作，杜絕和克服松懈麻痹思想，從思想深處加固安全生產(chǎn)思想防線，筑牢標(biāo)本兼治、預(yù)防所有事故發(fā)生的“大壩”。此外，還要充分調(diào)動各方力量形成有效的監(jiān)管合力。安監(jiān)部門要主動深入研究安全生產(chǎn)規(guī)律特點，在遏制重特大事故上多花心思、多想辦法、多動腦筋，出實招、得實效。遏制重特大事故工作涉及各級各部門、各行業(yè)各領(lǐng)域，涉及政府、部門、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，單靠安辦、安監(jiān)部門，在推動各項工作落實上有一定的困難。各級安委辦、安監(jiān)部門在充分發(fā)揮的組織協(xié)調(diào)作用和模范帶頭作用的同時，緊緊依靠各級黨委政府，推動落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段，努力形成齊抓共管、群策群力遏制重特大事故的工作局面。

思想是行動的先導(dǎo)，不管是安全監(jiān)管部門還是生產(chǎn)企業(yè)，都要注重開展安全思想培育和提升工作，不斷深化安全教育，加大安全宣傳力度，普及安全生產(chǎn)知識，傳播安全文化理念，深入查擺思想認(rèn)識中的麻痹大意思想、松懈情緒、僥幸心理。要加大安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作特別是預(yù)防工作的第一項工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理等安全領(lǐng)域的培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)管理者的責(zé)任意識和管理水平，強(qiáng)化的安全意識，提高人們的安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)和社會各界保安強(qiáng)安的意識和能力，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，穩(wěn)固預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故的防線。

嚴(yán)格執(zhí)法是遏制重特大事故的強(qiáng)有力抓手。各級安監(jiān)部門和行業(yè)管理部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極履行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位履職盡責(zé)。要深入開展道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)生產(chǎn)運輸、非煤礦山、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，加大監(jiān)督檢查力度，全面徹底排查整治隱患，有效控制和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險。對重大隱患要依法責(zé)令停產(chǎn)整改；對抗拒監(jiān)管、拒不整改隱患的，一律按法律規(guī)定的上限處罰。要嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，屢禁不止、情節(jié)嚴(yán)重的要報告轄區(qū)政府依法予以關(guān)閉取締。此外，在執(zhí)法監(jiān)察工作中還要盡力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題和困難，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，健全完善各項規(guī)章制度，通過執(zhí)法監(jiān)察及時糾正企業(yè)違法違規(guī)行為，通過服務(wù)提高企業(yè)安全管理水平。

歲末年尾，全年安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)入收尾階段，各相關(guān)部門、企業(yè)要進(jìn)一步深化“回頭看”，對今年以來國家、省、市安排的各項安全工作、提出的安全要求進(jìn)行梳理，對一線如何貫徹落實提出具體措施，強(qiáng)化日常監(jiān)督并納入考核獎懲，真正將基層一線調(diào)動起來，從日常的安全工作點點滴滴抓起，把工作落實到最小單元。對所有查出安全隱患的“雙歸零”情況逐條逐項進(jìn)行回頭看，深入排查容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域、場所部位、崗位環(huán)節(jié)，采取有力有效的措施，切實解決“老大難”“硬骨頭”的安全問題，切實消除“認(rèn)不清”“想不到”的安全隱患。要深入研究重特大事故發(fā)生特點和規(guī)律，有的放矢找對策措施，不斷深化、不斷改進(jìn)。及時發(fā)現(xiàn)和整改生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的安全隱患和違規(guī)違章行為，堅決把事故消除在萌芽狀態(tài)。

本欄責(zé)編：李青山