我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/h1>
2016-09-16 02:29:10季雨瀟
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2016年7期 關(guān)鍵詞：發(fā)展
季雨瀟 馬 軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院
我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/p>
季雨瀟馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院
我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目可以改善空氣質(zhì)量，減少空氣污染，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)提高能源利用率。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，找出有利條件和制約因素，對(duì)有利因素合理利用，對(duì)制約因素修正改進(jìn)，從而提高我國(guó)CDM項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)CDM項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展。
CDM項(xiàng)目能源結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才
一、前言
全球各國(guó)越來(lái)越關(guān)注溫室氣體的排放問(wèn)題，這使得我國(guó)也提高了對(duì)溫室氣體的重視。我國(guó)地大物博，能源儲(chǔ)備量豐富，具有發(fā)展CDM的有利條件，但同時(shí)因?yàn)镃DM項(xiàng)目本身存在的局限性阻礙了我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目，導(dǎo)致CDM項(xiàng)目的質(zhì)量不高，最終CDM項(xiàng)目的簽發(fā)率低。找到解決這些問(wèn)題的方法，使更多的CDM項(xiàng)目達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
二、CDM項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金會(huì)成立
根據(jù)英國(guó)梅普爾克羅夫特公司（Maplecroft，世界上著名的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司之一）公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國(guó)通過(guò)生產(chǎn)，生活等活動(dòng)向大氣排放的二氧化碳?xì)怏w總量達(dá)到60億噸，已超過(guò)美國(guó)，排在世界第一。在全球CDM市場(chǎng)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大溫室氣體的供應(yīng)商，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心于2007年11 月9日正式成立，并設(shè)立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金專門(mén)用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)。截至2016年2 月29日，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)我國(guó)已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項(xiàng)目共1470項(xiàng)，估計(jì)年減排量345321312噸CO2e［1］。
2.我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目類型
CDM項(xiàng)目主要包括節(jié)能和提高能效，甲烷回收利用，垃圾焚燒發(fā)電，新能源和可再生能源，N2O分解消除，造林和再造林，燃燒替代，HFC-23分解及其他。根據(jù)圖1，簽發(fā)項(xiàng)目排在前三位的分別是，新能源和可再生能源類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為1193，節(jié)能和提高能效類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為118，甲烷回收利用類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為92，新能源和可再生能源類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)占總簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)的81.16%。
圖1 簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)按減排類型分布圖
根據(jù)圖2，估計(jì)年減排放量最多的是新能源和可再生能源類達(dá)到167，557，546tCO2e，排在第一位，占總估計(jì)年減排量的48.52%，HFC-23分解類66798446 噸CO2e，排在第二位，甲烷回收利用類33363143噸CO2e，排在第三位。
圖2 簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)估計(jì)年減排放量按減排類型分布圖
3.全球首例CDM造林項(xiàng)目
我國(guó)廣西珠江流域的再造林項(xiàng)目成為全球第一個(gè)CDM理事會(huì)碳匯造林項(xiàng)目，根據(jù)廣西自然地理因素和社會(huì)因素，因地制宜，種植杉木，荷木，桉樹(shù)，馬尾松等植物，截至2010年，蒼梧縣完成1702公頃，環(huán)江縣完成1555.33公頃，共計(jì)完成3257.33公頃，大大改善了廣西當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況［2］。在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)植被恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，減少水土流失等生態(tài)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量在全球市場(chǎng)進(jìn)行交易，而生產(chǎn)的林木材料或在國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，或出口國(guó)外，到2035年，預(yù)計(jì)碳匯交易收入可達(dá)334.95萬(wàn)美元，并創(chuàng)造約1560萬(wàn)美元的收入。通過(guò)碳匯和生產(chǎn)的木材產(chǎn)生的價(jià)值所得的收入將按照一定比例分給參與項(xiàng)目的農(nóng)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，解決約500萬(wàn)戶農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。
三、CDM項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展?jié)摿Φ膕wot分析
1.優(yōu)勢(shì)
（1）CDM項(xiàng)目分布廣。我國(guó)疆土幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度較大，根據(jù)土壤，光照，水分植被等要素的不同，在相應(yīng)地區(qū)建立不同種類的CDM項(xiàng)目。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等中西部地區(qū)可以發(fā)展以風(fēng)能為主的新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，在廣西地區(qū)發(fā)展造林和再造林類的CDM項(xiàng)目，在四川、貴州等地區(qū)發(fā)展甲烷回收利用類CDM項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是根據(jù)不同地理環(huán)境，因地制宜。各國(guó)目前已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目的潛力巨大，積極尋求合作，促進(jìn)中外合資的各類CDM項(xiàng)目，這也是吸引外資的一個(gè)重要因素。
（2）生態(tài)效益。CDM項(xiàng)目建立的最初目的就是要改善全球環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的CDM項(xiàng)目在改善環(huán)境問(wèn)題的基本宗旨上采取更加具體的措施，目前對(duì)生態(tài)環(huán)境投入很大，例如建立天然植被恢復(fù)，牧草種子基地，自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。CDM項(xiàng)目能提高植被覆蓋率，減輕土地沙化程度，減輕生態(tài)惡化程度，天然植被數(shù)量和質(zhì)量都得到改善。環(huán)境和植被質(zhì)量的改善，同時(shí)也有助于生物多樣化的促進(jìn)，使生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)，從而達(dá)到生態(tài)效益的目的。
（3）經(jīng)濟(jì)效益。CDM項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)也具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的功能，這是CDM項(xiàng)目的另一大優(yōu)勢(shì)。CDM項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)生的碳排放量當(dāng)做商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是國(guó)內(nèi)投資的項(xiàng)目還是中外合資的項(xiàng)目，都能使建立CDM項(xiàng)目的企業(yè)獲得利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的目的。
2.劣勢(shì)
（1）缺乏經(jīng)濟(jì)支持。CDM項(xiàng)目涉及到被開(kāi)發(fā)地區(qū)的住民的利益，如果在內(nèi)蒙古草原地區(qū)發(fā)展草原碳匯CDM項(xiàng)目必然會(huì)損害到當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)放牧得到的收入，企業(yè)是盈利機(jī)構(gòu)，給牧民的補(bǔ)償是有限的。其他CDM類項(xiàng)目也是這樣，有關(guān)于政府對(duì)CDM項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼咭埠苌?，把過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力放在政府身上也是不合理的。
（2）缺乏核心技術(shù)支持。我國(guó)近些年申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目越來(lái)越多，但是最后CERs獲簽率卻不高，完成的CDM項(xiàng)目到最后審核階段是不合格的，很大程度上是利用的相關(guān)技術(shù)不過(guò)關(guān)，我國(guó)并沒(méi)有真正掌握開(kāi)發(fā)完成CDM項(xiàng)目的核心技術(shù)。外國(guó)投資的項(xiàng)目或者中外合資的項(xiàng)目，我國(guó)只負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的外圍技術(shù)，真正的核心技術(shù)是通過(guò)國(guó)外研發(fā)技術(shù)完成的。
（3）缺乏人才支持。核心技術(shù)的欠缺正好說(shuō)明我國(guó)專門(mén)技術(shù)人才的不足和流失，同時(shí)我國(guó)的CDM項(xiàng)目目前還缺乏管理人才的支撐。除了少數(shù)從事CDM項(xiàng)目及相關(guān)工作的專業(yè)人員外，很多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到CDM項(xiàng)目的發(fā)展前景，或者認(rèn)為CDM項(xiàng)目只能提高生態(tài)效益而無(wú)法給他們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)管理者也不會(huì)學(xué)習(xí)關(guān)于CDM項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)CDM項(xiàng)目的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)流程，執(zhí)行步驟，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等理解不清，最終延長(zhǎng)CDM項(xiàng)目的完成時(shí)間，阻礙CDM項(xiàng)目的我國(guó)的快速發(fā)展。
3.機(jī)會(huì)
（1）碳排放量高。我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，工業(yè)化工原料消耗高，溫室氣體排放量大，根據(jù)京都議定書(shū)，沒(méi)有對(duì)我國(guó)的碳排放量做規(guī)定，產(chǎn)生的碳匯可以在國(guó)際碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，我國(guó)也因此成為全球最大的碳匯供應(yīng)商。黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。發(fā)展CDM項(xiàng)目就是走新型工業(yè)化道路的重要方式之一。
（2）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近些年我國(guó)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從表1中可以看出，2010～2013年煤炭，石油和天然氣的消費(fèi)總量是逐年遞增的，但是增速越來(lái)越緩慢，控制煤炭，石油和天然氣等不可再生能源的使用。
表1 2010～2013煤炭，石油，天然氣能源消費(fèi)量圖（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
表2中，水電，核電和風(fēng)電新能源和可再生能源的消費(fèi)占總能源比例逐年上升，說(shuō)明對(duì)這些水電，核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源的需求日益增大，當(dāng)今低碳社會(huì)，要求生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都要節(jié)能減排，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要大力開(kāi)發(fā)利用新能源再生能源，高效利用新能源和可再生能源的主要途徑之一就是發(fā)展CDM項(xiàng)目，所以能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是發(fā)展CDM項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。
表2 2008～2012水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)占總能源比例圖
4.威脅
（1）法律支持不充分。我國(guó)在針對(duì)CDM項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)及實(shí)施等方面的法律支持欠缺，目前比較完整的對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行管理的依據(jù)是2005年頒布實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，其他法律如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》，財(cái)政部，建設(shè)部制定的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》等都只是相關(guān)暫行規(guī)定及辦法，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)CDM項(xiàng)目管理的完整法律典籍，無(wú)法從法律的層面上支持CDM，當(dāng)然，也無(wú)法阻止一些企業(yè)鉆法律的漏洞，為自身謀取利益的同時(shí)損害社會(huì)生態(tài)利益。
（2）碳市場(chǎng)不完善。很多地區(qū)沒(méi)有碳交易市場(chǎng)，碳交易雙方?jīng)]有相對(duì)公平的交易環(huán)境，對(duì)碳交易中所涉及的計(jì)量認(rèn)證，審核，擔(dān)保，可行性調(diào)查，協(xié)助調(diào)查等服務(wù)沒(méi)有完善的規(guī)定。正是由于碳市場(chǎng)的不完善到時(shí)減排指標(biāo)的不完善，沒(méi)有完整的減排體系和缺乏完善的碳交易市場(chǎng)使得我國(guó)在世界碳交易市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，這對(duì)我國(guó)的碳出口是不利的。
（3）CDM意識(shí)淡薄。CDM意識(shí)淡薄不僅僅是指的企業(yè)，政府，還有社會(huì)民眾。企業(yè)認(rèn)為建立CDM項(xiàng)目不會(huì)盈利，或者通過(guò)政府的扶持僅能維持企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，但不能給企業(yè)自身創(chuàng)造優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)利益。CDM項(xiàng)目是個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，運(yùn)行周期長(zhǎng)，把過(guò)多的資金投入到CDM項(xiàng)目中，可能影響企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致人才的流失，所以企業(yè)在沒(méi)有確定是否盈利的情況下不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)嘗試CDM項(xiàng)目。社會(huì)民眾對(duì)CDM項(xiàng)目意識(shí)淡薄來(lái)源于政府宣傳的缺失，這也正反應(yīng)了政府本身對(duì)CDM項(xiàng)目的不重視。而民眾對(duì)CDM項(xiàng)目的意識(shí)淡薄一方面除了政府的原因，還有一方面是民眾認(rèn)為CDM與自身聯(lián)系較遠(yuǎn)，不會(huì)得到切身利益。
5.小結(jié)
根據(jù)以上分析，應(yīng)采取SO戰(zhàn)略作為主要戰(zhàn)略，即利用我國(guó)CDM項(xiàng)目的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相結(jié)合，保持目前我國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。同時(shí)把自身劣勢(shì)加以改正，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，政府要給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)，政府和企業(yè)完善自身的同時(shí)還要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)CDM項(xiàng)目在我國(guó)的健康發(fā)展。
四、建議對(duì)策
根據(jù)上述對(duì)我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ腟WOT分析，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改善劣勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，避免威脅，為加快我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展提出建議。
1.發(fā)展多種項(xiàng)目
CDM項(xiàng)目集中在新能源和可再生能源上，要重點(diǎn)發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在最后簽發(fā)的數(shù)目和溫室氣體的排放量上都是占有覺(jué)得優(yōu)勢(shì)的，發(fā)展優(yōu)勢(shì)類項(xiàng)目更能提高節(jié)能減排量，起到顯著的效果。但同時(shí)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不能忽視其他種類的CDM項(xiàng)目，可能其他類型的CDM項(xiàng)目治理的效果不如新能源和可再生能源類項(xiàng)目，但是，有些地區(qū)不適宜發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，有因地制宜，根據(jù)地理?xiàng)l件建立不同的CDM項(xiàng)目，重視發(fā)展多種CDM項(xiàng)目，在不同地域建立代表性的CDM項(xiàng)目，這樣可以為其他的CDM項(xiàng)目提供借鑒，為本地區(qū)其他CDM項(xiàng)目的范本。在集中發(fā)展新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目同時(shí)重視其他類CDM項(xiàng)目，這樣既可以保證一定量的減排指標(biāo)，又能促進(jìn)其他CDM項(xiàng)目的多樣性發(fā)展。
2.培養(yǎng)復(fù)合人才
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)是技術(shù)人才和管理人才分開(kāi)進(jìn)行的，而往往這樣的效果并不好，技術(shù)人才只管技術(shù)，管理人才只管管理，造成技術(shù)和管理無(wú)法溝通協(xié)調(diào)。培養(yǎng)技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)合型人才才是最好的培養(yǎng)方式。對(duì)復(fù)合型人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了專業(yè)知識(shí)以及管理知識(shí)的培訓(xùn)外，根據(jù)截止到目前為止的所有CDM項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出CDM項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的，比較普遍的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題提出解決的方案。
3.掌握核心技術(shù)
在各級(jí)地方政府建立專門(mén)科研院所，聘請(qǐng)相關(guān)專家，技術(shù)人才對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程加以研究，找出核心部分和核心部分所運(yùn)用的專業(yè)技術(shù)，對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行分析，把核心技術(shù)運(yùn)用到具體CDM項(xiàng)目中，并在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正問(wèn)題，達(dá)到掌握和完善核心技術(shù)的目的。掌握核心技術(shù)的主體是人，所以優(yōu)先解決的還是人才的問(wèn)題，復(fù)合型人才的問(wèn)題得以解決是掌握核心技術(shù)的前提保障。
4.完善相關(guān)法律
為了阻止企業(yè)利用其它相關(guān)法律的漏洞為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，和國(guó)際法接軌，根據(jù)《京都議定書(shū)》，《減排量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》等相關(guān)規(guī)定，制定CDM方面的法律，法規(guī)，地方規(guī)定等一系列的專業(yè)完整法典，做到真正的有法可依，執(zhí)法部門(mén)要執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律手段和行政手段對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格治理，把CDM項(xiàng)目納入到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中。法律依據(jù)是一切行為的前提，法律為CDM項(xiàng)目的發(fā)展提供了良好、有序、穩(wěn)定的環(huán)境，只有有了法律支撐，CDM項(xiàng)目的合理性才能得到支撐。
5.完善碳交易市場(chǎng)
管理CDM項(xiàng)目的成本巨大，除了企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，國(guó)外的自己投入，政府作為強(qiáng)大的后盾，采取相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，從各個(gè)方面給予必要的支持措施。制定優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為發(fā)展CDM項(xiàng)目的企業(yè)提供一定技術(shù)上的咨詢和幫助，建立良好的發(fā)展CDM項(xiàng)目的環(huán)境。利用我國(guó)是國(guó)際碳交易市場(chǎng)上最大供應(yīng)商這一優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)內(nèi)森林碳匯的碳匯交易市場(chǎng)，同時(shí)建立草原碳匯的碳匯交易市場(chǎng)，制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，合理制定碳交易價(jià)格，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，掌握主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地。
6.培養(yǎng)強(qiáng)化意識(shí)
首先要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)，CDM項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生的碳匯在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交易能是企業(yè)獲得收益，使企業(yè)有更多的運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。還要對(duì)公眾強(qiáng)化意識(shí)，讓社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)CDM，CDM項(xiàng)目與人類社會(huì)休戚相關(guān)，并不是毫無(wú)聯(lián)系的。CDM項(xiàng)目能減少溫室氣體排放量，凈化空氣，更利于人們的生產(chǎn)生活，可以讓公眾參與到企業(yè)的CDM項(xiàng)目中，對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況，可以向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，有利于CDM項(xiàng)目的及時(shí)修正，這樣也能約束企業(yè)的行為。
［1］中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng).［EB/OL］.http：//cdm. ccchina.gov.cn/NewItemTable12.aspx.
［2］李富福.全球第一例CDM理事會(huì)碳匯造林項(xiàng)目在我區(qū)成功實(shí)施［J］.廣西林業(yè)，2010.
［3］甘激文，怕麗珠，呂曠.清潔能源發(fā)現(xiàn)機(jī)制（CDM）發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.大眾科技，2012，（155）.
［4］李光普.低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）分析-基于SWOT的角度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）；72-77.
［5］馮相昭，李麗平，田春秀，尚宏博.中國(guó)CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià) ［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，（7）.
本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。
猜你喜歡
邁上十四五發(fā)展“新跑道”，打好可持續(xù)發(fā)展的“未來(lái)牌”中國(guó)核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36 產(chǎn)前超聲發(fā)展及展望中國(guó)臨床醫(yī)學(xué)影像雜志(2019年1期)2019-04-25 06:49:28 從HDMI2.1與HDCP2.3出發(fā)，思考8K能否成為超高清發(fā)展的第二階段家庭影院技術(shù)(2018年11期)2019-01-21 02:20:52 脫貧發(fā)展要算“大賬”紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:48 砥礪奮進(jìn) 共享發(fā)展華人時(shí)刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01 改性瀝青的應(yīng)用與發(fā)展北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53 身?yè)?dān)重任 更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中國(guó)衛(wèi)生(2016年5期)2016-11-12 13:25:42 推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展中國(guó)衛(wèi)生(2015年2期)2015-11-12 13:13:54 談發(fā)展當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)(2015年12期)2015-03-20 15:51:06 它會(huì)帶來(lái)并購(gòu)大發(fā)展創(chuàng)業(yè)家(2015年7期)2015-02-27 07:54:15
季雨瀟 馬 軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院
我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿ρ芯糠治?/p>
季雨瀟馬軍
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院
我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目可以改善空氣質(zhì)量，減少空氣污染，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)提高能源利用率。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，找出有利條件和制約因素，對(duì)有利因素合理利用，對(duì)制約因素修正改進(jìn)，從而提高我國(guó)CDM項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)CDM項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展。
CDM項(xiàng)目能源結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才
一、前言
全球各國(guó)越來(lái)越關(guān)注溫室氣體的排放問(wèn)題，這使得我國(guó)也提高了對(duì)溫室氣體的重視。我國(guó)地大物博，能源儲(chǔ)備量豐富，具有發(fā)展CDM的有利條件，但同時(shí)因?yàn)镃DM項(xiàng)目本身存在的局限性阻礙了我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目，導(dǎo)致CDM項(xiàng)目的質(zhì)量不高，最終CDM項(xiàng)目的簽發(fā)率低。找到解決這些問(wèn)題的方法，使更多的CDM項(xiàng)目達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
二、CDM項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金會(huì)成立
根據(jù)英國(guó)梅普爾克羅夫特公司（Maplecroft，世界上著名的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司之一）公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國(guó)通過(guò)生產(chǎn)，生活等活動(dòng)向大氣排放的二氧化碳?xì)怏w總量達(dá)到60億噸，已超過(guò)美國(guó)，排在世界第一。在全球CDM市場(chǎng)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大溫室氣體的供應(yīng)商，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心于2007年11 月9日正式成立，并設(shè)立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金專門(mén)用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的事業(yè)。截至2016年2 月29日，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)我國(guó)已獲得CERs簽發(fā)的全部CDM項(xiàng)目共1470項(xiàng)，估計(jì)年減排量345321312噸CO2e［1］。
2.我國(guó)現(xiàn)有CDM項(xiàng)目類型
CDM項(xiàng)目主要包括節(jié)能和提高能效，甲烷回收利用，垃圾焚燒發(fā)電，新能源和可再生能源，N2O分解消除，造林和再造林，燃燒替代，HFC-23分解及其他。根據(jù)圖1，簽發(fā)項(xiàng)目排在前三位的分別是，新能源和可再生能源類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為1193，節(jié)能和提高能效類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為118，甲烷回收利用類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)為92，新能源和可再生能源類簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)占總簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)的81.16%。
圖1 簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)按減排類型分布圖
根據(jù)圖2，估計(jì)年減排放量最多的是新能源和可再生能源類達(dá)到167，557，546tCO2e，排在第一位，占總估計(jì)年減排量的48.52%，HFC-23分解類66798446 噸CO2e，排在第二位，甲烷回收利用類33363143噸CO2e，排在第三位。
圖2 簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)估計(jì)年減排放量按減排類型分布圖
3.全球首例CDM造林項(xiàng)目
我國(guó)廣西珠江流域的再造林項(xiàng)目成為全球第一個(gè)CDM理事會(huì)碳匯造林項(xiàng)目，根據(jù)廣西自然地理因素和社會(huì)因素，因地制宜，種植杉木，荷木，桉樹(shù)，馬尾松等植物，截至2010年，蒼梧縣完成1702公頃，環(huán)江縣完成1555.33公頃，共計(jì)完成3257.33公頃，大大改善了廣西當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況［2］。在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)植被恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，減少水土流失等生態(tài)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量在全球市場(chǎng)進(jìn)行交易，而生產(chǎn)的林木材料或在國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，或出口國(guó)外，到2035年，預(yù)計(jì)碳匯交易收入可達(dá)334.95萬(wàn)美元，并創(chuàng)造約1560萬(wàn)美元的收入。通過(guò)碳匯和生產(chǎn)的木材產(chǎn)生的價(jià)值所得的收入將按照一定比例分給參與項(xiàng)目的農(nóng)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，解決約500萬(wàn)戶農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。
三、CDM項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展?jié)摿Φ膕wot分析
1.優(yōu)勢(shì)
（1）CDM項(xiàng)目分布廣。我國(guó)疆土幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度較大，根據(jù)土壤，光照，水分植被等要素的不同，在相應(yīng)地區(qū)建立不同種類的CDM項(xiàng)目。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等中西部地區(qū)可以發(fā)展以風(fēng)能為主的新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，在廣西地區(qū)發(fā)展造林和再造林類的CDM項(xiàng)目，在四川、貴州等地區(qū)發(fā)展甲烷回收利用類CDM項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是根據(jù)不同地理環(huán)境，因地制宜。各國(guó)目前已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)發(fā)展CDM項(xiàng)目的潛力巨大，積極尋求合作，促進(jìn)中外合資的各類CDM項(xiàng)目，這也是吸引外資的一個(gè)重要因素。
（2）生態(tài)效益。CDM項(xiàng)目建立的最初目的就是要改善全球環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的CDM項(xiàng)目在改善環(huán)境問(wèn)題的基本宗旨上采取更加具體的措施，目前對(duì)生態(tài)環(huán)境投入很大，例如建立天然植被恢復(fù)，牧草種子基地，自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。CDM項(xiàng)目能提高植被覆蓋率，減輕土地沙化程度，減輕生態(tài)惡化程度，天然植被數(shù)量和質(zhì)量都得到改善。環(huán)境和植被質(zhì)量的改善，同時(shí)也有助于生物多樣化的促進(jìn)，使生態(tài)系統(tǒng)得到良性循環(huán)，從而達(dá)到生態(tài)效益的目的。
（3）經(jīng)濟(jì)效益。CDM項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)也具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的功能，這是CDM項(xiàng)目的另一大優(yōu)勢(shì)。CDM項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)生的碳排放量當(dāng)做商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是國(guó)內(nèi)投資的項(xiàng)目還是中外合資的項(xiàng)目，都能使建立CDM項(xiàng)目的企業(yè)獲得利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的目的。
2.劣勢(shì)
（1）缺乏經(jīng)濟(jì)支持。CDM項(xiàng)目涉及到被開(kāi)發(fā)地區(qū)的住民的利益，如果在內(nèi)蒙古草原地區(qū)發(fā)展草原碳匯CDM項(xiàng)目必然會(huì)損害到當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)放牧得到的收入，企業(yè)是盈利機(jī)構(gòu)，給牧民的補(bǔ)償是有限的。其他CDM類項(xiàng)目也是這樣，有關(guān)于政府對(duì)CDM項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼咭埠苌?，把過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力放在政府身上也是不合理的。
（2）缺乏核心技術(shù)支持。我國(guó)近些年申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目越來(lái)越多，但是最后CERs獲簽率卻不高，完成的CDM項(xiàng)目到最后審核階段是不合格的，很大程度上是利用的相關(guān)技術(shù)不過(guò)關(guān)，我國(guó)并沒(méi)有真正掌握開(kāi)發(fā)完成CDM項(xiàng)目的核心技術(shù)。外國(guó)投資的項(xiàng)目或者中外合資的項(xiàng)目，我國(guó)只負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的外圍技術(shù)，真正的核心技術(shù)是通過(guò)國(guó)外研發(fā)技術(shù)完成的。
（3）缺乏人才支持。核心技術(shù)的欠缺正好說(shuō)明我國(guó)專門(mén)技術(shù)人才的不足和流失，同時(shí)我國(guó)的CDM項(xiàng)目目前還缺乏管理人才的支撐。除了少數(shù)從事CDM項(xiàng)目及相關(guān)工作的專業(yè)人員外，很多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到CDM項(xiàng)目的發(fā)展前景，或者認(rèn)為CDM項(xiàng)目只能提高生態(tài)效益而無(wú)法給他們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)管理者也不會(huì)學(xué)習(xí)關(guān)于CDM項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)CDM項(xiàng)目的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)CDM項(xiàng)目的申請(qǐng)流程，執(zhí)行步驟，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等理解不清，最終延長(zhǎng)CDM項(xiàng)目的完成時(shí)間，阻礙CDM項(xiàng)目的我國(guó)的快速發(fā)展。
3.機(jī)會(huì)
（1）碳排放量高。我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，工業(yè)化工原料消耗高，溫室氣體排放量大，根據(jù)京都議定書(shū)，沒(méi)有對(duì)我國(guó)的碳排放量做規(guī)定，產(chǎn)生的碳匯可以在國(guó)際碳匯市場(chǎng)進(jìn)行交易，我國(guó)也因此成為全球最大的碳匯供應(yīng)商。黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。發(fā)展CDM項(xiàng)目就是走新型工業(yè)化道路的重要方式之一。
（2）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近些年我國(guó)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從表1中可以看出，2010～2013年煤炭，石油和天然氣的消費(fèi)總量是逐年遞增的，但是增速越來(lái)越緩慢，控制煤炭，石油和天然氣等不可再生能源的使用。
表1 2010～2013煤炭，石油，天然氣能源消費(fèi)量圖（單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
表2中，水電，核電和風(fēng)電新能源和可再生能源的消費(fèi)占總能源比例逐年上升，說(shuō)明對(duì)這些水電，核電和風(fēng)電等新能源和可再生能源的需求日益增大，當(dāng)今低碳社會(huì)，要求生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都要節(jié)能減排，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要大力開(kāi)發(fā)利用新能源再生能源，高效利用新能源和可再生能源的主要途徑之一就是發(fā)展CDM項(xiàng)目，所以能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是發(fā)展CDM項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。
表2 2008～2012水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)占總能源比例圖
4.威脅
（1）法律支持不充分。我國(guó)在針對(duì)CDM項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)及實(shí)施等方面的法律支持欠缺，目前比較完整的對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行管理的依據(jù)是2005年頒布實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，其他法律如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》，財(cái)政部，建設(shè)部制定的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》等都只是相關(guān)暫行規(guī)定及辦法，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)CDM項(xiàng)目管理的完整法律典籍，無(wú)法從法律的層面上支持CDM，當(dāng)然，也無(wú)法阻止一些企業(yè)鉆法律的漏洞，為自身謀取利益的同時(shí)損害社會(huì)生態(tài)利益。
（2）碳市場(chǎng)不完善。很多地區(qū)沒(méi)有碳交易市場(chǎng)，碳交易雙方?jīng)]有相對(duì)公平的交易環(huán)境，對(duì)碳交易中所涉及的計(jì)量認(rèn)證，審核，擔(dān)保，可行性調(diào)查，協(xié)助調(diào)查等服務(wù)沒(méi)有完善的規(guī)定。正是由于碳市場(chǎng)的不完善到時(shí)減排指標(biāo)的不完善，沒(méi)有完整的減排體系和缺乏完善的碳交易市場(chǎng)使得我國(guó)在世界碳交易市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，這對(duì)我國(guó)的碳出口是不利的。
（3）CDM意識(shí)淡薄。CDM意識(shí)淡薄不僅僅是指的企業(yè)，政府，還有社會(huì)民眾。企業(yè)認(rèn)為建立CDM項(xiàng)目不會(huì)盈利，或者通過(guò)政府的扶持僅能維持企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，但不能給企業(yè)自身創(chuàng)造優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)利益。CDM項(xiàng)目是個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，運(yùn)行周期長(zhǎng)，把過(guò)多的資金投入到CDM項(xiàng)目中，可能影響企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致人才的流失，所以企業(yè)在沒(méi)有確定是否盈利的情況下不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)嘗試CDM項(xiàng)目。社會(huì)民眾對(duì)CDM項(xiàng)目意識(shí)淡薄來(lái)源于政府宣傳的缺失，這也正反應(yīng)了政府本身對(duì)CDM項(xiàng)目的不重視。而民眾對(duì)CDM項(xiàng)目的意識(shí)淡薄一方面除了政府的原因，還有一方面是民眾認(rèn)為CDM與自身聯(lián)系較遠(yuǎn)，不會(huì)得到切身利益。
5.小結(jié)
根據(jù)以上分析，應(yīng)采取SO戰(zhàn)略作為主要戰(zhàn)略，即利用我國(guó)CDM項(xiàng)目的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相結(jié)合，保持目前我國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提高。同時(shí)把自身劣勢(shì)加以改正，轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，政府要給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)，政府和企業(yè)完善自身的同時(shí)還要相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)CDM項(xiàng)目在我國(guó)的健康發(fā)展。
四、建議對(duì)策
根據(jù)上述對(duì)我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ腟WOT分析，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改善劣勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，避免威脅，為加快我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展提出建議。
1.發(fā)展多種項(xiàng)目
CDM項(xiàng)目集中在新能源和可再生能源上，要重點(diǎn)發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在最后簽發(fā)的數(shù)目和溫室氣體的排放量上都是占有覺(jué)得優(yōu)勢(shì)的，發(fā)展優(yōu)勢(shì)類項(xiàng)目更能提高節(jié)能減排量，起到顯著的效果。但同時(shí)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不能忽視其他種類的CDM項(xiàng)目，可能其他類型的CDM項(xiàng)目治理的效果不如新能源和可再生能源類項(xiàng)目，但是，有些地區(qū)不適宜發(fā)展新能源和可再生能源類的CDM項(xiàng)目，有因地制宜，根據(jù)地理?xiàng)l件建立不同的CDM項(xiàng)目，重視發(fā)展多種CDM項(xiàng)目，在不同地域建立代表性的CDM項(xiàng)目，這樣可以為其他的CDM項(xiàng)目提供借鑒，為本地區(qū)其他CDM項(xiàng)目的范本。在集中發(fā)展新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目同時(shí)重視其他類CDM項(xiàng)目，這樣既可以保證一定量的減排指標(biāo)，又能促進(jìn)其他CDM項(xiàng)目的多樣性發(fā)展。
2.培養(yǎng)復(fù)合人才
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)是技術(shù)人才和管理人才分開(kāi)進(jìn)行的，而往往這樣的效果并不好，技術(shù)人才只管技術(shù)，管理人才只管管理，造成技術(shù)和管理無(wú)法溝通協(xié)調(diào)。培養(yǎng)技術(shù)和管理相結(jié)合的復(fù)合型人才才是最好的培養(yǎng)方式。對(duì)復(fù)合型人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了專業(yè)知識(shí)以及管理知識(shí)的培訓(xùn)外，根據(jù)截止到目前為止的所有CDM項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出CDM項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的，比較普遍的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題提出解決的方案。
3.掌握核心技術(shù)
在各級(jí)地方政府建立專門(mén)科研院所，聘請(qǐng)相關(guān)專家，技術(shù)人才對(duì)CDM項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程加以研究，找出核心部分和核心部分所運(yùn)用的專業(yè)技術(shù)，對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行分析，把核心技術(shù)運(yùn)用到具體CDM項(xiàng)目中，并在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，修正問(wèn)題，達(dá)到掌握和完善核心技術(shù)的目的。掌握核心技術(shù)的主體是人，所以優(yōu)先解決的還是人才的問(wèn)題，復(fù)合型人才的問(wèn)題得以解決是掌握核心技術(shù)的前提保障。
4.完善相關(guān)法律
為了阻止企業(yè)利用其它相關(guān)法律的漏洞為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，和國(guó)際法接軌，根據(jù)《京都議定書(shū)》，《減排量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議》等相關(guān)規(guī)定，制定CDM方面的法律，法規(guī)，地方規(guī)定等一系列的專業(yè)完整法典，做到真正的有法可依，執(zhí)法部門(mén)要執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律手段和行政手段對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格治理，把CDM項(xiàng)目納入到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中。法律依據(jù)是一切行為的前提，法律為CDM項(xiàng)目的發(fā)展提供了良好、有序、穩(wěn)定的環(huán)境，只有有了法律支撐，CDM項(xiàng)目的合理性才能得到支撐。
5.完善碳交易市場(chǎng)
管理CDM項(xiàng)目的成本巨大，除了企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，國(guó)外的自己投入，政府作為強(qiáng)大的后盾，采取相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，從各個(gè)方面給予必要的支持措施。制定優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為發(fā)展CDM項(xiàng)目的企業(yè)提供一定技術(shù)上的咨詢和幫助，建立良好的發(fā)展CDM項(xiàng)目的環(huán)境。利用我國(guó)是國(guó)際碳交易市場(chǎng)上最大供應(yīng)商這一優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)內(nèi)森林碳匯的碳匯交易市場(chǎng)，同時(shí)建立草原碳匯的碳匯交易市場(chǎng)，制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，合理制定碳交易價(jià)格，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，掌握主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地。
6.培養(yǎng)強(qiáng)化意識(shí)
首先要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)，CDM項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)效益，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生的碳匯在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交易能是企業(yè)獲得收益，使企業(yè)有更多的運(yùn)行成本，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。還要對(duì)公眾強(qiáng)化意識(shí)，讓社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)CDM，CDM項(xiàng)目與人類社會(huì)休戚相關(guān)，并不是毫無(wú)聯(lián)系的。CDM項(xiàng)目能減少溫室氣體排放量，凈化空氣，更利于人們的生產(chǎn)生活，可以讓公眾參與到企業(yè)的CDM項(xiàng)目中，對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況，可以向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，有利于CDM項(xiàng)目的及時(shí)修正，這樣也能約束企業(yè)的行為。
［1］中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng).［EB/OL］.http：//cdm. ccchina.gov.cn/NewItemTable12.aspx.
［2］李富福.全球第一例CDM理事會(huì)碳匯造林項(xiàng)目在我區(qū)成功實(shí)施［J］.廣西林業(yè)，2010.
［3］甘激文，怕麗珠，呂曠.清潔能源發(fā)現(xiàn)機(jī)制（CDM）發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.大眾科技，2012，（155）.
［4］李光普.低碳經(jīng)濟(jì)下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）分析-基于SWOT的角度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）；72-77.
［5］馮相昭，李麗平，田春秀，尚宏博.中國(guó)CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)價(jià) ［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，（7）.
本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)71363039）、內(nèi)蒙古人才基金的階段性成果。
猜你喜歡
中國(guó)核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36
中國(guó)臨床醫(yī)學(xué)影像雜志(2019年1期)2019-04-25 06:49:28
家庭影院技術(shù)(2018年11期)2019-01-21 02:20:52
紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:48
華人時(shí)刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01
北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53
中國(guó)衛(wèi)生(2016年5期)2016-11-12 13:25:42
中國(guó)衛(wèi)生(2015年2期)2015-11-12 13:13:54
當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)(2015年12期)2015-03-20 15:51:06
創(chuàng)業(yè)家(2015年7期)2015-02-27 07:54:15
