■ 文 / 陳國華

調整優(yōu)化農村經濟結構初探

■ 文 / 陳國華

農村經濟結構的調整與優(yōu)化是我國農村經濟工作的一個永恒課題和一項巨大工程，需要我們進行深入的探討和長期的研究。筆者認為，在調整優(yōu)化農村經濟結構過程中，我們不僅要遵循一系列的科學原則，而且要采取一整套的有效方略。

一、調整優(yōu)化必須遵循的科學原則

在新一輪農村經濟結構的調整與優(yōu)化中，我們堅持的指導思想是：堅定不移地加強農業(yè)基礎地位，把農業(yè)放在國民經濟的首位；堅持以人為本，把提高全國人民特別是億萬農民的生活質量作為發(fā)展農村經濟的根本目的；堅持依靠科技提高農村經濟發(fā)展水平，提高農村產業(yè)結構層次，提高農業(yè)的國際競爭力。在這樣的思想指導下，必須遵循以下科學原則：

（一）市場導向原則

隨著我國市場經濟體制改革的深化，市場化農村經濟的發(fā)展速度不斷加快，市場對農村經濟結構調整與優(yōu)化的主導作用日益明顯。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行結構調整，使生產結構與需求結構相適應，做到供求基本平衡，各方面的利益得到保護和照顧，即堅持以市場為導向的原則是結構調整中必須把握的一個重要原則，也是決定結構調整能否成功的關鍵。

（二）因地制宜原則

調整農村產業(yè)結構，應注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢。這里說的優(yōu)勢，主要是指結構調整中的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等各地與其他地方相對的比較優(yōu)勢。由于各地自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產力水平不同，因而各地優(yōu)勢也各不相同。各不相同的優(yōu)勢是從供給方面影響農村經濟結構形成與變化的一個重要因素。在新一輪農業(yè)和農村經濟結構調整與優(yōu)化中，我們應從本地實際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，作為調整優(yōu)化經濟結構，提高結構效益的著力點抓。即在新一輪農村經濟結構的調整與優(yōu)化中，一要挖掘資源優(yōu)勢，二要形成規(guī)模優(yōu)勢，三要樹立名牌優(yōu)勢，四要發(fā)揮市場優(yōu)勢。

（三）“三效”協(xié)調原則

由于受到各地自然資源、區(qū)域條件、人口密度、市場發(fā)育及支柱產業(yè)的影響，結構調整可有多種多樣的模式，但在發(fā)展途徑上，都必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持經濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧，共同提高的原則，即“三效”協(xié)調原則。不能顧此失彼，失之偏頗，這是確保農村經濟發(fā)展有生機、有活力，欣欣向榮、蒸蒸日上的關鍵所在。

（四）示范引導原則

典型示范是教育、引導農民，推進新一輪的結構調整與優(yōu)化最有效的方法。農民一般都是現(xiàn)實主義者，是講實際、講實惠的群體，需要有活生生的典型增強說服力，抓住結構調整中的典型，搞好示范，讓農民一看就懂，一學就會，變“要我調”為“我要調”，從而有效地鏟除結構調整中的種種障礙，增強結構調整的群眾基礎。

（五）科技推動原則

農業(yè)和農村經濟結構調整與優(yōu)化的最終效果，如產業(yè)能否調優(yōu)、品種能否調良、質量能否調高、規(guī)模能否調大、效益能否調好、整個農村經濟的素質能否得到根本改善等，關鍵在科學技術。全面加強農村科技創(chuàng)新機制建設，把高產優(yōu)質高效技術，農產品深加工綜合利用技術，農產品儲藏、保鮮、包裝技術，節(jié)本增效技術等融入整個農業(yè)和農村經濟結構調整與優(yōu)化的全過程、各環(huán)節(jié)，大力提高產業(yè)和產品的科技含量，這是結構調整的重要支撐點。

（六）循序漸進原則

新階段農村經濟結構調整與優(yōu)化是一項長期艱巨的任務，是一個漸進的過程。我們必須按照客觀規(guī)律，科學規(guī)劃，有序推進。實踐中應注意三個問題：一是立足全局，不就事論事；二是量力而行，不盲目擴張；三是穩(wěn)步推進，不操之過急。

二、調整優(yōu)化應當采取的有效方略

（一）制定合理規(guī)劃

就一個區(qū)域的結構調整來說，資源如何合理配置、重點發(fā)展哪些產業(yè)和產品、形成什么樣的區(qū)域布局、怎樣分步驟實施等，必須從上到下分層次制定出縱向銜接、橫向協(xié)調、生產力布局和生產要素優(yōu)化耦合的總體規(guī)劃。規(guī)劃是市場經濟體制下政府調控經濟的重要手段，也是政府的一項基本職責。搞好規(guī)劃是引導農民沿著正確方向，進行結構調整的基本途徑。要避免違背客觀規(guī)律，脫離本地實際，防止重復建設、結構趨同現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）引導多元投入

農村基礎產業(yè)是影響農村經濟結構調整與優(yōu)化的重要因素。由于農村基礎產業(yè)服務的公共性、效益的間接性、建設的超前性、經營的壟斷性等特點，對它的投入必須是多元的。具體來說，一是增加國家財政的投入。農村基礎設施作為農業(yè)和農村發(fā)展的公共外部條件，具有使用的非排他性和非競爭性，決定了財政投入是最基本的投資形式，政府應是投資的主體。二是引導社會資金的投入。政府應運用各種手段引導社會資金流向農村基礎產業(yè)，特別是通過扶持農村各類合作基金、股份基金等的建立和發(fā)展，吸納社會閑散資金，并鼓勵其投入本區(qū)域內的農村基礎設施建設中去。三是吸收外商資金的投入。國家可制定與完善相關的優(yōu)惠政策，吸收外商向農村基礎產業(yè)投資。

（三）實現(xiàn)產業(yè)化經營

農業(yè)產業(yè)化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當?shù)剞r業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制的過程。

根據(jù)我國農村實行農業(yè)產業(yè)化經營的運行現(xiàn)狀，當前亟需采取以下推進農業(yè)產業(yè)化經營的主要對策：一是政府必須積極創(chuàng)造推進農業(yè)產業(yè)化經營的外部環(huán)境和條件，為農業(yè)產業(yè)化經營在市場、體制、資金、法制等方面提供必要的條件。二是切實抓好主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、生產基地的建設。生產基地建設必須與主導產業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來。要注意發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理布局，相對集中，圍繞主導產業(yè)，逐步形成與資源特點相適應的區(qū)域經濟格局。三是注重探索農業(yè)產業(yè)化的經營組織形式。農業(yè)產業(yè)化必須依托一定的載體——經營組織形式。適宜的經營組織形式是農業(yè)產業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。我國在推進農業(yè)產業(yè)化經營的實踐中，各地根據(jù)自己的資源稟賦、生產技術水平、市場發(fā)育程度等實際情況，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造了多種多樣的經營組織形式，一是企業(yè)+農戶型，二是合作組織+農戶型，三是專業(yè)批發(fā)市場+農戶型。筆者認為，選擇農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，實際上是選擇適當形式來聯(lián)系農戶與市場，因此，形式的選擇既要能夠體現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化對生產交換行為的要求，又要符合當?shù)亟洕l(fā)展的實際情況，并使各方最終達到利益目標。四是完善分配機制，注重農民利益。推進農業(yè)產業(yè)化經營涉及到多種行業(yè)、多個部門的經濟利益關系，只有通過經濟的、行政的手段，協(xié)調好各方面的關系，形成合理的利益結構，農業(yè)產業(yè)化經營才能取得實際效果。必須通過制定各項政策措施，完善分配機制，維護好各經濟主體的合法權益，當前要大力興辦新的農產品深加工企業(yè)或配套服務企業(yè)，延長產業(yè)化的利益“鏈條”，創(chuàng)造新的附加值，增強產業(yè)化體系中的利益總量，為實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的平均利潤率創(chuàng)造條件。在產業(yè)一體化經營中，特別要注意保護農戶利益。

（四）普及農業(yè)科教

人才是實施科教興農戰(zhàn)略、調整與優(yōu)化農村經濟結構的技術支撐。實施科教興農戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，才能使農業(yè)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。人才是推進農業(yè)產業(yè)化，帶動農村經濟結構調整與優(yōu)化的重要力量。只有充分開發(fā)利用農村人才資源，培養(yǎng)一支龐大的擁有農業(yè)科技知識和技能，并在農業(yè)領域具有科技創(chuàng)新和農業(yè)技術推廣能力的實用人才，才能帶動農業(yè)產業(yè)升級和農產品的更新?lián)Q代，提高農產品質量和競爭力，有效地推進農業(yè)產業(yè)化的步伐，帶動農業(yè)結構的調整和優(yōu)化。人才是推進農業(yè)信息化，引導農村經濟結構調整與優(yōu)化的生力軍。信息及知識越來越成為農業(yè)生產活動的基本資源和發(fā)展動力，信息和智力活動對農業(yè)增長的貢獻越來越大。農業(yè)信息化是21世紀農業(yè)的重要基礎，是衡量一個國家農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。筆者認為，教會農民怎樣用信息、用科技是農業(yè)信息化得以發(fā)展的核心問題，需要加速培養(yǎng)千千萬萬既懂信息技術、又懂農業(yè)科技和市場經濟知識的復合型科技人才和管理人才，在農村開展信息技術的指導、宣傳、推廣工作。人才是增加農民收入，實現(xiàn)農村經濟結構調整與優(yōu)化基本目標的智力源泉。大力培養(yǎng)充足適用的農業(yè)人才，是農民增收的治本之策，是實現(xiàn)農村結構調整基本目標的智力源泉。

為此，要采取有效辦法與得力措施，通過深化教育體制改革、大力發(fā)展農村各類教育（包括農村職業(yè)教育和成人教育）、優(yōu)化農村教育資源配置，加強農村科技人才的培養(yǎng)。

（五）提供配套服務

全面提高農村服務業(yè)的水平和質量是實現(xiàn)農村服務業(yè)結構調整與優(yōu)化的基本要求。為了把這個基本要求落到實處，我們主要應從以下幾個方面著手：一是服務對象要明確。全面提高農村服務業(yè)的水平和質量，首先要明確服務對象。農村服務業(yè)的服務對象是十分廣泛的，它包括農村生產和農民生活的方方面面。在農村生產中，既包括第一產業(yè)即種植業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)，也包括第二產業(yè)即對農產品的加工、再加工、深加工、精加工；在農民生活中，既包括物質生活即衣、食、住、行、用，也包括精神生活科、教、文、衛(wèi)、體。二是服務內容要增加。農村服務業(yè)的服務內容是隨著農村生產領域的擴大和農民生活水平的提高而不斷豐富和發(fā)展的。一般來說，在當前，農村服務業(yè)的服務內容主要應包括以下內容：農資農機服務、農水農電服務、技術信息服務、運銷倉儲服務、農經管理服務、金融保險服務、科學教育服務、環(huán)保法律服務、文體衛(wèi)生服務。三是服務方式要多樣。筆者認為，改變?yōu)檗r業(yè)和農民的服務方式就是要在堅持自愿有償原則的基礎上，變“死板”服務為“靈活”服務，變“被動”服務為“主動”服務，變“要我”服務為“我要”服務，變“等上門來”要服務為“走上門去”給服務，變“限時”服務為“隨時”服務，變服務“某一環(huán)節(jié)”為服務“整個過程”?？傊?，必須讓農民感到為他們提供的服務，既熱情優(yōu)質，又方便快捷。四是服務體系要健全。健全的服務體系，是提高農村服務業(yè)水平和質量的必要條件和根本保證。讓服務組織彼此分工、優(yōu)勢互補、密切配合、有效運轉，形成一個完整的體系。合作社作為農業(yè)生產者自己擁有和控制的組織具有許多獨特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是農村社會化服務的主體力量。

（六）建立服務型政府

政府在推進農村經濟結構調整與優(yōu)化中負有重要責任、起著重大作用，而政府職能作用的發(fā)揮是有條件的。政府只有在尊重農民意愿和尊重市場規(guī)律的基礎上，采用符合市場經濟運行規(guī)律的方法、手段來引導和幫助農民進行結構調整，才能受到農民的歡迎，讓農民與政府各得其所，各顯其能，優(yōu)勢互補，相得益彰。為此，在實際工作中政府調控功能的充分發(fā)揮，要以不影響農民的自主權為前提；政府調控功能的充分發(fā)揮，要以不損害市場機制的作用為前提；政府調控功能的充分發(fā)揮，要以增加農民收入為前提。這樣，政府的調控才符合農民群眾的要求，代表農民群眾的利益，各種政策措施也才能得到廣大農民群眾的認同、支持和擁護。

（作者系江蘇省如皋市委黨校高級講師）

欄目編輯：劉媛媛