02　社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域的融合點(diǎn)

高益新 陳曉鋒

02社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域的融合點(diǎn)

高益新 陳曉鋒

在社會(huì)救助方式上，過去各級(jí)政府一直采取重物質(zhì)、輕精神的服務(wù)，在救助目標(biāo)上主要是托底線、保生存的模式，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純的物質(zhì)救助越來越難以滿足救助對(duì)象的多元化需求，迫切需要社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的介入。2015年5月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。溫州市甌海區(qū)積極引入社工介入工作，由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，推動(dòng)單一社救服務(wù)向以人為本服務(wù)的多元化轉(zhuǎn)變；用“優(yōu)勢(shì)”視角代替“問題”視角，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展；社會(huì)救助服務(wù)體系中納入社會(huì)工作要素，實(shí)現(xiàn)救助工作的專業(yè)化。

一、政府孵化引導(dǎo)與機(jī)構(gòu)承接創(chuàng)新相融合。社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域的前提有二，一是政策法規(guī)的支持，二是社會(huì)組織是否有能力承接政府購(gòu)買服務(wù)。近幾年，甌海區(qū)從“突出培育重點(diǎn)、發(fā)展社工機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才建設(shè)、提高社工專業(yè)水平，設(shè)計(jì)項(xiàng)目帶動(dòng)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，加大政策支持、建立激勵(lì)機(jī)制”四個(gè)方面為原則，以區(qū)公益服務(wù)中心為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)孵化基地，通過開展公益創(chuàng)投，培育示范項(xiàng)目。目前，已成功孵化啟晨社工服務(wù)中心、心理與社工服務(wù)中心、社區(qū)閑事部等多家社工機(jī)構(gòu)；并引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)承接“社會(huì)服務(wù)‘三百’工程項(xiàng)目”“困難家庭轉(zhuǎn)介項(xiàng)目”“社區(qū)閑事部項(xiàng)目”等社會(huì)救助領(lǐng)域項(xiàng)目，創(chuàng)新社會(huì)工作在社會(huì)救助方面的服務(wù)機(jī)制。2015年共服務(wù)363例對(duì)象，其中心理疏導(dǎo)案列44例，就業(yè)幫扶31例。

二、政策導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相融合。傳統(tǒng)救助的核心工作即為困難群眾解決溫飽、醫(yī)療和臨時(shí)性突發(fā)性事件等托底性、基礎(chǔ)性救助；而社會(huì)工作介入是以需求為導(dǎo)向，提供針對(duì)性的服務(wù)。例如，對(duì)困難群眾傳統(tǒng)社會(huì)救助關(guān)注點(diǎn)在“事”，即政策幫扶范圍。某村男童小?。ɑ?，父親身亡，母親改嫁，雖然村、街道為他辦理了低保，但身心方面的問題無法得到政府幫助。相反，社會(huì)工作是以人的需求為核心，關(guān)注孩子的生活，包括他學(xué)習(xí)情況，身心健康、目前的感受、對(duì)未來生活的計(jì)劃等，提供綜合性服務(wù)。

三、發(fā)現(xiàn)機(jī)制與服務(wù)機(jī)制相融合。開展社會(huì)救助工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門、政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)間高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。甌海區(qū)引導(dǎo)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，轉(zhuǎn)“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，在發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，建立以社工走訪、社會(huì)救助市民宣傳團(tuán)挖掘、志愿者及普通民眾街道社會(huì)救助窗口申報(bào)、駐村干部深入基層發(fā)現(xiàn)機(jī)制；在轉(zhuǎn)介機(jī)制方面，建立民政、教育、社保、住建等政府內(nèi)部轉(zhuǎn)介，如96345社會(huì)服務(wù)熱線、溫州零距離、閑事婆和事佬等熱線轉(zhuǎn)介，社工機(jī)構(gòu)等公益組織三方轉(zhuǎn)介；在服務(wù)方面建立以社會(huì)救助科、鎮(zhèn)街社會(huì)救助窗口、愛心驛站為救助樞紐的基層聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)。例如，甌海梧田街道低保對(duì)象林某（化名），因顱內(nèi)出血緊急入院，通過社會(huì)工作的轉(zhuǎn)介及調(diào)查取證，區(qū)民政局能第一時(shí)間立案，啟動(dòng)“救急難”服務(wù)，當(dāng)天就將5000元救命錢送到對(duì)象手中。而后社工跟進(jìn)，幫助其辦理醫(yī)療報(bào)銷、醫(yī)療救助等相關(guān)救助。

四、政策宣傳與社會(huì)資源相融合。社會(huì)工作介入社會(huì)救助既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資金、引導(dǎo)志愿者等其他社會(huì)力量參與社救等方面的優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)更多社會(huì)資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足，以提升社會(huì)救助成效。例如，甌海區(qū)開展的“快樂六一百名兒童牽手陽(yáng)光型”公益活動(dòng)，募捐助學(xué)金13萬元，社區(qū)閑事部從2015 年6月至今募集救助款達(dá)12萬元。

（作者單位：江蘇省溫州市甌海區(qū)民政局）