袁建波 林 海

01成都市：社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展

袁建波 林 海

為完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮兜底扶貧作用，近年來(lái)成都市不斷完善制度體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升保障水平，推動(dòng)社會(huì)救助與精準(zhǔn)脫貧協(xié)同發(fā)展，取得了較好成效。

一、實(shí)行城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，提升救助制度公平性。一是在全面消除城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異基礎(chǔ)上，2015年全市實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)域（即中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊）統(tǒng)一，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域同步、科學(xué)合理的增長(zhǎng)機(jī)制。二是建立城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，形成門(mén)診救助、資助參保和一般住院、大病住院、補(bǔ)充醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以及“一站式”結(jié)算的“5+1”救助模式。三是全市城鄉(xiāng)福利設(shè)施和敬老院全面覆蓋，確保特困人員愿進(jìn)全進(jìn)、集中供養(yǎng)。四是完善臨時(shí)救助、低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼、生活無(wú)著流浪乞討人員救助等政策，進(jìn)一步補(bǔ)齊救助體系“短板”，確保救助制度在城鄉(xiāng)均衡覆蓋。特別是在全國(guó)首創(chuàng)社區(qū)快速救助機(jī)制，對(duì)因突發(fā)性原因?qū)е禄旧顭o(wú)法維持的家庭，由社區(qū)（村）給予快速救助，同時(shí)將持有居住證的非本市戶(hù)籍人口納入救助范圍。

二、完善管理服務(wù)機(jī)制，提升救助及時(shí)性、精準(zhǔn)性。一是建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、志愿者等組織和人員作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)注和走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾并快速響應(yīng)。二是完善基層“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、辦事大廳等普遍設(shè)立社會(huì)救助窗口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一受理、辦理或轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。三是加強(qiáng)救助程序規(guī)范化建設(shè)。完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)7個(gè)部門(mén)之間信息比對(duì)。規(guī)范審批過(guò)程民主評(píng)議和兩榜公示、救助資金社會(huì)化發(fā)放、救助對(duì)象長(zhǎng)期公示等制度，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策透明、程序透明、結(jié)果透明。

三、堅(jiān)持分類(lèi)施策，提升救助針對(duì)性。一是探索解決救助政策“一刀切”的懸崖效應(yīng)，將低保邊緣救助對(duì)象從超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)50%以下擴(kuò)展到100%以下范圍，并分為一類(lèi)和二類(lèi)，可按不同比例享受民政醫(yī)療救助。二是鼓勵(lì)低保家庭學(xué)生提高受教育水平，對(duì)不同學(xué)段的低保家庭學(xué)生、低保家庭中殘疾人的學(xué)生子女、低保家庭的殘疾學(xué)生以及農(nóng)村低保家庭中讀書(shū)的女學(xué)生，給予低保標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例的生活補(bǔ)助。三是采取激勵(lì)政策促進(jìn)低保對(duì)象自力更生，對(duì)低保家庭中的就業(yè)人員，在核算家庭收入時(shí)從其本人的實(shí)際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%；對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)家庭可保留三個(gè)月低保待遇不變。四是對(duì)困難成年重度殘疾人單獨(dú)核定收入并按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對(duì)低保對(duì)象中特別困難的殘疾人實(shí)行分類(lèi)施保，按一定比例上浮低保標(biāo)準(zhǔn)。

四、構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系，提升社會(huì)力量參與水平。一是建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心，在村（社區(qū)）建立社會(huì)關(guān)愛(ài)援助服務(wù)站，形成社會(huì)關(guān)愛(ài)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)愛(ài)援助中心由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理增長(zhǎng)。二是對(duì)政府救助范圍外的以及經(jīng)政府救助后仍需幫扶的困難群眾，由關(guān)愛(ài)援助中心根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果制定個(gè)性化關(guān)愛(ài)援助方案，并通過(guò)公益慈善、志愿者服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，為困難群眾提供針對(duì)性的援助。三是支持社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困。將公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織納入重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展范圍。從2014年起，每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織實(shí)施生活關(guān)懷、醫(yī)療救助、助老助殘、物資捐贈(zèng)、公益慈善、就業(yè)培訓(xùn)等扶貧濟(jì)困項(xiàng)目，幫扶受助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生計(jì)。截至目前，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1493萬(wàn)元，支持社會(huì)組織實(shí)施扶貧濟(jì)困項(xiàng)目90個(gè)，惠及貧困群眾120萬(wàn)余人次。

（作者單位：四川省成都市民政局）