安徽省公共人才服務體系建設中存在的問題與對策探討

劉雯

（安徽省人才服務中心，安徽 合肥 230009）

安徽省公共人才服務體系建設中存在的問題與對策探討

劉雯

（安徽省人才服務中心，安徽 合肥 230009）

文章從調(diào)研安徽省公共人才服務機構發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了安徽省人才服務機構當前存在的問題和成因，并提出加快構建安徽省公共人才服務管理體系的對策建議。

公共人才服務；體系建設；對策

2013年11月，安徽省人社廳、財政廳印發(fā)《關于進一步健全公共就業(yè)服務體系的通知》（皖人社發(fā)〔2013〕40號）文件，進一步明確：公共就業(yè)人才服務機構應堅持公益屬性，經(jīng)營性業(yè)務將逐步剝離。如何統(tǒng)籌推進機構改革和業(yè)務轉(zhuǎn)型，如何建立健全安徽省公共人才就業(yè)服務管理體系規(guī)范化建設是我們目前面臨的重要課題。為此，我們通過召開座談會、問卷調(diào)查①和實地走訪等形式，對安徽省人才服務機構公共服務體系建設情況進行了一次深入調(diào)研。

一、安徽省公共人才服務機構發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機構類型

截至2015年底，據(jù)省人社廳人力資源市場處提供數(shù)據(jù)顯示，安徽省的綜合性公共就業(yè)和人才服務機構有44家，公共人才服務機構有74家，公共就業(yè)服務機構有91家。

表1　安徽省公共人才服務機構類型情況

圖1　安徽省公共人才服務機構類型比例圖

（二）機構性質(zhì)

從機構性質(zhì)上來看，全省的人才服務機構主要以全額撥款事業(yè)單位為主。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，在109家機構中，有4家為行政編制單位，4家為參照公務員管理的事業(yè)單位，5家為差額撥款事業(yè)單位，8家為自收自支事業(yè)單位，其余的88家均為全額撥款事業(yè)，占總數(shù)的80.1%。

在事業(yè)單位分類改革中，安徽省的人才服務機構主要為公益一類的事業(yè)單位。全省人才服務機構的分類性質(zhì)中，行政機構占8%，公益一類占52%，公益二類占10%，企業(yè)為0，另外還未進行分類改革的占30%。這一比例是符合了中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）提出的“明確公共就業(yè)和人才服務機構公益屬性”這個要求，為接下來的經(jīng)營性業(yè)務剝離打下了良好的基礎。

（三）從業(yè)人員情況

1.從業(yè)人員分布情況

全省公共人才服務機構的從業(yè)人員總共1112人，在編在崗人員為641人，占從業(yè)人數(shù)的57.6%；其他人員包括聘用、勞務派遣、就業(yè)見習等471人，占從業(yè)人數(shù)的42.4%。如表2所示。

表2　安徽省公共人才服務機構從業(yè)人員分布情況

以上數(shù)據(jù)表明，在編在崗人員數(shù)量嚴重不足，缺員現(xiàn)象非常普遍，省級缺員率在58.3%，市級缺員率在54.7%。省級與市級缺員率高的主要原因服務種類繁多和服務對象眾多，不得不以聘用（包括返聘）和勞務派遣的方式招聘人員來提供高質(zhì)量的窗口服務和發(fā)展開拓新業(yè)務。

2.從業(yè)人員學歷構成情況

從學歷構成上看，全省公共人才服務機構的從業(yè)人員學歷水平是：大專及以下學歷占43.3%，本科學歷占49.9%，研究生及以上學歷占6.8%。如表3所示。

其中，省級從業(yè)人員的學歷（本科和研究生以上學歷）明顯高于市級，市級高于縣區(qū)級。這種學歷分布符合基層工作所需的普適性、穩(wěn)定性、實用性等基本要求，也反映了安徽省公共人才服務機構的從業(yè)人員整體素質(zhì)有了相應的提升，這為更好的改善公共服務水平、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務質(zhì)量奠定了堅實的基礎。

表3　安徽省公共人才服務機構從業(yè)人員學歷構成情況

二、人才公共服務機構存在的問題及成因分析

據(jù)調(diào)查，就“當前公共人才服務機構面臨的最大困境”排名前三位的依次是：首位是“機構職能定位不明確”，占調(diào)查數(shù)的24%；第二位是“公益性與經(jīng)營性業(yè)務界定不清”，占調(diào)查數(shù)的20%；第三位是“經(jīng)費不足，經(jīng)營性收入作為有效補充”，占調(diào)查數(shù)的12%。

1.機構職能定位不明確

目前，安徽省政府所屬人才服務機構性質(zhì)并不統(tǒng)一：有行政編制、參公管理、全額撥款、差額撥款及自收自支等形式，其中以全額撥款為主。由于我國成立諸如人才中心這類事業(yè)單位時間不長，缺乏成熟的研究成果及理論支撐。一方面一些政府負責成立的機構脫胎于政府部門，身份上不可避免地帶上政府職能的烙印，模糊了行政管理與社會公共事務管理之間的區(qū)別。另一方面由于其主管部門往往難以從政策、人才、資金、軟硬件設施等諸方面給予人才公共服務以足夠的支持，一些政府所屬人才服務機構不得不把注意力放在市場經(jīng)營服務的開拓上，而忽略了公共服務的研究與開發(fā)，使得不同性質(zhì)的人才服務機構的職能交叉混淆。此外，政府所屬人才公共服務機構選擇公益一類或者公益二類的標準不明確。公益一類是不允許開展經(jīng)營性業(yè)務的，而公益二類可依法開展相關的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入，但必須在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，并且其公益性的收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。但由于公益一類與公益二類的標準不明確，造成人才服務機構很大程度上取決于本機構自身經(jīng)營性業(yè)務開展的情況及自身發(fā)展狀況確定分類。這種職能定位的混亂狀況，在某些程度上偏離或弱化了公共事業(yè)的公益性質(zhì)，使人才服務機構難以得到社會的認同，從而在提供人才公共服務方面出現(xiàn)了一些模糊的認識與局面，同時也會影響其得到有力的財政支持。

2.公益性服務與經(jīng)營性業(yè)務界定不清

在統(tǒng)計調(diào)查表時，可以看出很多地區(qū)人才服務機構對經(jīng)營性業(yè)務在認識上存在以是否收費作為區(qū)分公共服務標準，顯然這種認識不僅不全面也不夠準確。首先我國現(xiàn)行法律與法規(guī)并沒有完全限制公共部門在提供公共服務時進行一些合理的收費，只要其收費不以營利為目的，并將其用于發(fā)展事業(yè)，就可以在法律與法規(guī)的范圍內(nèi)找到依據(jù)。再次，由于社會本身就具有多樣性與復雜性的特點，一些事務并不完全符合公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性的特點，研究公共產(chǎn)品的理論往往將它們劃分為“準公共產(chǎn)品”或“混合產(chǎn)品”。也就是說在純粹的公共產(chǎn)品與純粹的經(jīng)營性產(chǎn)品之間存在著一個較大的區(qū)域，這些區(qū)域的一部分服務應該歸類于公益性服務還是經(jīng)營性服務，理論界目前還存在著不同的看法，這是社會發(fā)展的復雜性所決定，同時也給公益性服務與經(jīng)營性服務的明確劃分帶來了困難。

所以，公共服務和經(jīng)營性服務的分水嶺應該是“公共利益”［1］。這是公共利益的本質(zhì)特征所決定。公共服務不以獲取利潤作為行為的動力與目的，同時利潤指標也不能作為組織業(yè)績考核的標準。

3.財政投入不足是公共服務依賴經(jīng)營性業(yè)務的根本原因

由于政府對人才公共服務的財政支持不到位，公共人才服務機構長期以來不得不依靠發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務解決機構經(jīng)費不足和機構自我發(fā)展的問題。這樣，經(jīng)營性服務就會有理由開展，難以徹底分離出去，長期下去必然會影響到所提供的公共服務。

人才就業(yè)公共服務作為基本公共服務內(nèi)涵應該主要依賴公共財政的支持。就目前而言這部分經(jīng)費主要來自于以下四個渠道：首先是公共人事行政的財政撥款，主要撥付對象是全額撥款和差額撥款的人才服務機構，用于一些日常事務性經(jīng)費開支和在編人員經(jīng)費支出，顯然這部分撥款只能滿足機構的基本運轉(zhuǎn)所需；其次是“行政事業(yè)性收費收入”，如“人事關系及檔案行政事業(yè)性收費”（2015年開始已全面停止收費），主要是對檔案管理等方面的補償性收費。財政部門根據(jù)此項服務的收費上交總額按比例撥付給人才服務機構，即收支兩條線管理，這部分經(jīng)費成為人才服務中心基本撥款的補充，用做工作經(jīng)費使用；再次是來自于經(jīng)營性服務的收費，如部分人才市場招聘、人才培訓、人才測評等業(yè)務的收入；最后經(jīng)費來源于臨時性項目撥款，如開展就業(yè)見習與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作的經(jīng)費是從就業(yè)資金中予以撥付的，但這些經(jīng)費隨著項目的存在而存在，且來源具有極大的不確定性，經(jīng)費能否取得，取得數(shù)量多少不可預期。因此，政府人才服務機構開展人才就業(yè)公共服務主要依靠經(jīng)營性服務收費和臨時性項目撥款來補充，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，總量嚴重不足。

但是，按照財政部《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）要求，自2015年1月1日起取消收取保存人事關系及檔案行政事業(yè)性收費。由于提前取消收費，預算編制等程序性問題導致了公共服務經(jīng)費保障出現(xiàn)嚴重短缺。

取消收費后，國家并沒有出臺相應的具體措施和標準來確定經(jīng)費數(shù)額?！吨泄仓醒虢M織部人力資源社會保障部等五部門關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》人社部發(fā)〔2014〕90號文件［2］提到，“各地要將相關經(jīng)費納入同級財政預算，可參考保管的流動人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費數(shù)額”②。實際上是靠當?shù)厝瞬胖行呐c財政溝通協(xié)商來取得財政支持，因而經(jīng)費來源具有不確定性與隨意性，而且很可能得不到與工作質(zhì)和量相應財政支撐，這樣必然會造成在檔案管理的服務設施陳舊、服務規(guī)模萎縮、服務質(zhì)量下降局面。

公共人才服務陷入缺乏足夠財政經(jīng)費保障的困境由來已久。據(jù)原人事部2006年對61家政府人才服務機構的抽樣調(diào)查③，2005年，就人才就業(yè)公共服務項目而言，每個人才服務機構的財政撥款平均約為64.2萬元，而項目平均支出約為393.7萬元，缺口達329.4萬元，財政撥款只占所支出的經(jīng)費16.3%。以安徽省人才服務中心經(jīng)費為例，多年來財政撥款的經(jīng)費只占實際工作經(jīng)費的1/4左右，更多的缺口只能依賴于其他渠道，尤其是2015年取消檔案收費后，財政預算又沒有及時跟進，對中心的工作而言更是雪上加霜。有數(shù)據(jù)表明，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠基層地區(qū)政府在人才公共服務基礎建設的投入能力就越不足，因而一方面造成一些公共服務部門為經(jīng)費壓力去開發(fā)經(jīng)營性的人才服務項目，出現(xiàn)了公共部門不應有的逐利行為，另一方面也造成了公共服務不到位的現(xiàn)象。

三、加快構建安徽省公共人才服務管理體系的對策與建議

總體原則是加快構建公共人才服務管理體系建設，使之成為人才服務規(guī)范化、制度化、標準化平臺，進一步確保公共人才服務的服務質(zhì)量和供給水平，強化人才服務機構的公益性服務的職能，使廣大人才和用人單位能享受到更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務。

1.健全體制機制，構建完善高效的人才就業(yè)公共服務體系

建立健全科學合理、完善高效的人才就業(yè)公共服務體系應從制度建設、行業(yè)規(guī)劃、條件準入、服務標準化、服務管理及績效監(jiān)督等幾個主要方面入手。

一是加強人才就業(yè)公共服務法規(guī)與制度建設。通過加強和完善地方法規(guī)，確立人才就業(yè)公共服務的運行規(guī)則，使人才就業(yè)公共服務做到有法可依、有章可循，為人才就業(yè)公共服務提供法律保障。二是進行人才就業(yè)公共服務規(guī)劃。凡事預則立，不預則廢。有什么樣的人才就業(yè)需要，提供什么樣的服務，都應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，進行人才就業(yè)公共服務的需求狀況預測，并制定供給規(guī)劃，根據(jù)公共服務的提供量以及提供程度，及時調(diào)整財政投入和人員配置，避免服務的不足或資源的浪費。三是設立人才就業(yè)公共服務的準入條件與資質(zhì)認定。在提供公共服務的機構資質(zhì)、經(jīng)營范圍、基礎設施、從業(yè)人員等方面設立準入條件。行業(yè)準入是為了整合資源，統(tǒng)一標準，更是為了保證服務的規(guī)范化、標準化，為人才就業(yè)公共服務提供機構的發(fā)展營造一個公平、公正的環(huán)境，為它們步入規(guī)范化發(fā)展軌道提供政策和法律保證，也促進公共服務機構更加成熟與完善。四是實施人才就業(yè)公共服務標準化建設。貫徹實施標準化，實現(xiàn)“一站式”受理、“一單式”服務，促進人才就業(yè)公共服務均等化，使受服務者對服務質(zhì)量與程度有了明確的可期待性與可預測性。五是完善人才就業(yè)公共服務的績效管理。將人才就業(yè)公共服務數(shù)量和質(zhì)量指標納入機構的政績考核體系中，加強政府所屬人才服務機構的績效管理與評估，還可以通過年度檢驗、服務質(zhì)量檢查、積極處理投訴等管理方式，提高監(jiān)管力度。注意運用群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督對促進政府改善公共服務職能起到積極作用，實現(xiàn)公共服務信息透明化、公開化。

2.加強財政經(jīng)費保障，促進人才公共服務順利發(fā)展

改革不是單純的減人、減錢、減機構，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。相反，政府人才服務機構要走公益化發(fā)展道路，關鍵要建立保障機制，加大人力和財力的投入，積極爭取財政支持，從而提供更深度、更廣度、更精度的服務，提高服務的質(zhì)量和水平，推動服務創(chuàng)新發(fā)展，讓公共服務接受者能夠享受到最基本、最全面、最貼心的服務。

爭取財政支持需要從以下兩個方面考慮：

第一，申請立項，將理論研究、實際調(diào)研與主動爭取財政和資金投入相結合。向省、市政府及省發(fā)改委、財政廳等部門申請立項。就目前來看，流動人員人事檔案管理、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、流動黨員組織建設及管理、人才信息公共服務網(wǎng)絡建設與維護、人才引進配置以及人才公共服務基礎設施建設、高層次人才庫及其他各類人才庫建設等需要進行大量的研究與調(diào)研，還有很多問題沒有很好的解決，還有很多理論盲點需要探討，應該成為立項重點。

第二，健全法規(guī)，力促財政支持有保障。目前公共就業(yè)服務經(jīng)費很充足，是因為在相應的法律法規(guī)中明確了財政保障，如《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》和《安徽省就業(yè)專項資金使用管理辦法》。但是人才公共服務經(jīng)費卻顯得尤為不足，開展人才公共服務所需費用都是從就業(yè)資金中劃撥一小部分作為人才公共服務資金使用，沒有專門對人才公共服務經(jīng)費做出相關規(guī)定的條例。例如：2015年4月30日修訂的《人才市場管理規(guī)定》沒有對公共人才服務機構在對人才公共服務經(jīng)費的相關規(guī)定，然而《勞動力市場管理規(guī)定》第33條：公共職業(yè)介紹機構提供減免費服務所需費用，勞動力市場信息網(wǎng)絡建設和運行維護費用，以及對失業(yè)人員免費培訓的補貼費用，按有關規(guī)定從各級財政安排的就業(yè)經(jīng)費中列支［3］。顯然法律法規(guī)的一些條款在現(xiàn)實運行中出現(xiàn)不夠完善與不協(xié)調(diào)之處，這些有待于在實踐中不斷修正與改進。

3.拓展公共服務領域，開發(fā)人才公共服務產(chǎn)品

要開拓人才公共服務領域，就要先明確哪些屬于人才公共服務范疇。目前比較權威的說法是人才公共服務一般包括：流動人員人事檔案管理服務、人事代理服務、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、流動黨員管理服務、人才招聘公共服務、國有企事業(yè)單位人才公招公選服務、人才引進等政府人才服務項目、人才公共信息服務、區(qū)域人才合作開發(fā)服務等。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出，“創(chuàng)新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。加強對人才公共服務產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務產(chǎn)品?！保?］人才公共服務的內(nèi)容具有三個特性：一是彌補市場缺陷，引導、規(guī)范市場發(fā)展，監(jiān)管市場發(fā)展，要做那些市場不愿做的服務，比方說幫扶困難群眾就業(yè)；二是制定公共政策，確保各項政策的落實，發(fā)揮政策導向作用，要做那些市場做不了的服務，比如城市聯(lián)合招聘活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進四扶”等全局導向性的工作；三是實施專項就業(yè)和人才的管理，要做那些市場不能做的服務，比如流動人員檔案管理本來就是一項很嚴肅、機密性很強的工作，只有縣以上的公共人才服務機構才能保管，不具備資質(zhì)的部門不能提供服務。圍繞這三個特性，在公共人才服務的內(nèi)容建設方面進行開發(fā)，不斷拓展公共人才服務產(chǎn)品，以此滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對公共服務的需求。

4.創(chuàng)新公共服務手段，強化信息化工程建設

國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），這兩個文件都是從提升新一代信息技術、培育新興服務業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務新模式的角度，從而促進傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，以及打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局。

人才公共服務機構要加快信息化工程建設，指導、規(guī)劃、建設全省的信息化工程，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”人才與就業(yè)，以及人力資源、社會保障大數(shù)據(jù)工程的支撐和引領作用，進一步推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，使得公共服務模式得以創(chuàng)新，公共服務手段更加多元化，線上線下結合更加緊密，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

加大力度推進公共就業(yè)人才服務信息化建設工作，重點從以下三方面展開：

第一，加快數(shù)據(jù)開放共享，整合人才公共服務資源，建立統(tǒng)一的人力資源信息管理共享平臺。在市縣區(qū)統(tǒng)一信息收集、發(fā)布、規(guī)范管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，盡快在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的人力資源信息管理共享平臺，推動各地區(qū)人才數(shù)據(jù)信息的聯(lián)網(wǎng)互通，加強整合人才信息資源庫，盡快達到服務功能網(wǎng)絡化。例如加快建立全省人才數(shù)據(jù)庫建設和建立代理人員基礎信息數(shù)據(jù)庫，可以以信息數(shù)據(jù)為基礎，加強統(tǒng)計分析預測，建立人才供求信息及各類人才價格等指數(shù)體系。

第二，創(chuàng)新公共服務新模式，培育新興服務業(yè)態(tài)，有助傳統(tǒng)服務模式轉(zhuǎn)型升級。一是采取大數(shù)據(jù)招聘新模式。大數(shù)據(jù)招聘是以數(shù)據(jù)作為衡量人才的前提，以模型作為評價人才的標準，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的方式，能夠迅速有效地篩選，使應聘者與招聘崗位之間實現(xiàn)“精確人崗匹配”，保障招聘質(zhì)量。二是構建人事代理業(yè)務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。要積極推進檔案數(shù)字化，建立全省統(tǒng)一的檔案管理服務信息系統(tǒng)，鼓勵異地數(shù)據(jù)共享，搭建“網(wǎng)上服務大廳”，推進“一點辦理，多點服務”。重點是從檔案材料信息化（檔案電子化）、檔案服務網(wǎng)絡化（比如遠程閱檔）和建立人事檔案信息基礎數(shù)據(jù)庫三個方面入手。

第三，提高信息化技術人才和基礎建設力量，強化安全支撐。大力培育和挖掘信息化專業(yè)技術人才，為信息化建設儲備人才力量；加大信息化基礎建設，使新一代信息化基礎設施建設更加完備；加強信息網(wǎng)絡基礎設施防護、數(shù)據(jù)資源的備份及用戶個人信息的保護，提升互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的安全管理及風險防范能力。

注釋

①我中心制作并發(fā)放了《安徽省人才服務機構經(jīng)營性業(yè)務分離問卷調(diào)查表》，對全省市級及所轄區(qū)縣的人才服務機構組織填寫上報并集中整理。共發(fā)放問卷111份，有效回收109份，回收率達98%。

②《中共中央組織部人力資源社會保障部等五部門關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》人社部發(fā)〔2014〕90號七、完善流動人員人事檔案基本公共服務經(jīng)費保障制度。自2015年1月1日起，取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉(zhuǎn)遞費等名目的費用。各級公共就業(yè)和人才服務機構應提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。各地要將相關經(jīng)費納入同級財政預算，可參考保管的流動人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費數(shù)額。要加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所和信息系統(tǒng)等基礎設施的投入，保障相關工作正常開展。

③人事部：《政府人事部門所屬人才服務機構公共服務狀況調(diào)研報告》（2006）。

［1］陳力.區(qū)分公共服務與經(jīng)營性服務的理論思考［J］.中國人才，2007（19）：26-28

［2］中華人民共和國人力資源和社會保障部政府信息公開.（2014-12-15）［2016-4-28］.http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201412/t20141215_146304.htm

［3］勞動力市場管理規(guī)定［EB/OL］.（2005-08-05）［2016-04-28］.http://www.gov.cn/banshi/2005-08/05/content_2 0682.htm.

［4］國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-06-07）［2016-4-28］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2010-06/07/content_13630310.htm.

［責任編輯：胡亭亭］

An Investigation of the Strategies to the Problems in the Construction of Anhui Public Talent Service System

LIU Wen
（Anhui Provincial Talents Service Center，Hefei 230009，China）

Based on the current developing status of Anhui public talents service agencies，the existing problems and the causing factors were analyzed among the current talents service agencies in our province，and the strategies or suggestions concerning the fast development of the construction of the public talents service and management system in Anhui province were raised.

public talents service；system construction；strategy

D035.2

A

1674-8638（2016）04-0079-06

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.014

2016-05-06

劉雯（1981-），女，安徽和縣人。經(jīng)濟師，博士，研究方向：科技政策。