孫興軍

（中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

網(wǎng)絡(luò)約租車的風(fēng)險及其規(guī)避

孫興軍

（中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

網(wǎng)約車與出租汽車含義不同，因此有其自身特點(diǎn)，且具有與生俱來的風(fēng)險。網(wǎng)約車具有空間封閉性、司機(jī)集群性、運(yùn)營在途性、交易數(shù)字化、主體多元化及準(zhǔn)入簡單化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定其具有違法犯罪風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、交通安全風(fēng)險、信息安全風(fēng)險及責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險等。要使風(fēng)險降到最低，應(yīng)當(dāng)從制定前科者從業(yè)禁止規(guī)范、采取“一松一緊”策略、落實(shí)交通安全法律法規(guī)、嚴(yán)格信息安全審查標(biāo)準(zhǔn)、完善網(wǎng)約車保險制度等方面入手。

網(wǎng)約車；風(fēng)險；風(fēng)險規(guī)避；準(zhǔn)入

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技飛速發(fā)展，當(dāng)今社會進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。各領(lǐng)域試圖與互聯(lián)網(wǎng)相連，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車，以期在互聯(lián)網(wǎng)時代立于不敗之地。在出租汽車行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”特色日益凸顯，以滴滴、優(yōu)步等為代表的網(wǎng)絡(luò)約租車①（以下簡稱“網(wǎng)約車”）正改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?。從?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟(jì)②的一種表現(xiàn)形式，其興起為分散的供需雙方提供了實(shí)時有效的信息，盤活了社會閑置資源。網(wǎng)約車的發(fā)展既順應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略抉擇，又是貫徹黨中央“創(chuàng)新、綠色、共享”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

雖然網(wǎng)約車的發(fā)展方便了群眾出行，總體上呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，但相關(guān)問題也不容忽視。為指導(dǎo)出租汽車和網(wǎng)約車的健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2015年10月頒布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展既催促傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)加快改革速度和力度，自身也存在諸多風(fēng)險。本文試圖結(jié)合網(wǎng)約車的特點(diǎn)，總結(jié)其存在的相關(guān)風(fēng)險，并針對風(fēng)險提出相應(yīng)規(guī)避之策。

一、網(wǎng)約車的概念及其特點(diǎn)

（一）網(wǎng)約車的概念

網(wǎng)約車與出租汽車在本質(zhì)上是一致的。出租汽車是指“經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時間收費(fèi)的客車?！雹郯凑辗傻囊?guī)定，出租汽車的定義要滿足兩個構(gòu)成要件，即實(shí)質(zhì)要件和形式要件。實(shí)質(zhì)要件是指客車按行駛里程和時間收費(fèi)，形式要件是指客車必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)營運(yùn)，即出租汽車實(shí)行的是許可經(jīng)營。由此可知，社會上普遍存在的未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)且提供乘客運(yùn)輸服務(wù)的私家車是非法經(jīng)營，也就是俗稱的“黑車”。此類車輛由于缺乏主管部門的監(jiān)管，駕駛員及其車輛存在諸多風(fēng)險，易引發(fā)相關(guān)問題，因此主管部門嚴(yán)厲打擊此類車輛。

“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)?！雹茉撘?guī)定從法律的角度對網(wǎng)約車作出了定義，表明要用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對專車、快車等網(wǎng)約車實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度?！熬W(wǎng)約車是以移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為介質(zhì)提供車輛和駕駛勞務(wù)，滿足消費(fèi)者個性化出行的智能城市交通服務(wù)類型。”［1］從技術(shù)層面指出，任何一輛私家車接入移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為消費(fèi)者提供車輛和駕駛服務(wù)，都屬于網(wǎng)約車的范疇。

（二）網(wǎng)約車的特點(diǎn)

網(wǎng)約車是在共享經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，依托移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)而產(chǎn)生的新興事物，既具有傳統(tǒng)出租汽車所與生俱來的特點(diǎn)，又有新特點(diǎn)。

1.網(wǎng)約車具有空間封閉性

空間封閉性可從兩個方面理解，即靜態(tài)空間封閉性和動態(tài)空間封閉性。靜態(tài)空間封閉性是指網(wǎng)約車自身所具有的狹小空間決定了其空間封閉性，而乘客與司機(jī)共處相對封閉的空間內(nèi)，對于乘客或者司機(jī)來講，都增加了雙方潛在的風(fēng)險；動態(tài)空間封閉性是由網(wǎng)約車的功能屬性所決定的，網(wǎng)約車的功能就是滿足乘客從A地到B地的出行需求，其在運(yùn)行過程中，更增加了其封閉性，當(dāng)網(wǎng)約車從一個相對安全的C環(huán)境進(jìn)入一個相對危險的D環(huán)境，違法犯罪發(fā)生的風(fēng)險就會增大。

2.網(wǎng)約車具有司機(jī)集群性

任何行業(yè)的工作人員都有一定的集群性特點(diǎn)，甚至很多不相關(guān)的人會聚集在一起，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)約車行業(yè)的特點(diǎn)決定了司機(jī)沒有固定的辦公場所，且需要一個人面對社會上的復(fù)雜人群。從加強(qiáng)自我保護(hù)、提高抵御風(fēng)險的能力角度考慮，網(wǎng)約車司機(jī)往往互幫互助，形成利益共同體，當(dāng)共同利益受到外來侵害時，集群性特點(diǎn)會愈加明顯。

3.網(wǎng)約車具有運(yùn)營在途性

網(wǎng)約車的功能屬性不僅決定了出租汽車的動態(tài)空間封閉性，還決定了其具有運(yùn)營在途性。運(yùn)營在途性是指網(wǎng)約車在運(yùn)營過程中一直在道路上行駛，需要遵守道路交通法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。運(yùn)營在途性的特點(diǎn)增大了網(wǎng)約車發(fā)生交通事故的幾率，具有一定的交通安全風(fēng)險。

4.網(wǎng)約車具有交易數(shù)字化特點(diǎn)

網(wǎng)約車的成功基礎(chǔ)在于移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，從預(yù)約到交易完成都通過移動互聯(lián)網(wǎng)完成。網(wǎng)約車平臺為供需雙方提供實(shí)時信息，以供雙方選擇完成訂單、接單，司機(jī)接單后會根據(jù)乘客在平臺預(yù)留的真實(shí)信息聯(lián)系乘客并詢問其具體位置。乘客到達(dá)目的地后，通過第三方支付平臺付款。搭乘網(wǎng)約車的整個過程都通過移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完成，因此，網(wǎng)約車具有交易數(shù)字化的特點(diǎn)。

5.網(wǎng)約車具有主體多元化特點(diǎn)

傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)只會涉及司機(jī)與乘客二元主體，而網(wǎng)約車的行為主體則會有網(wǎng)約車平臺、私家車司機(jī)及乘客三方主體。為規(guī)避法律約束，有些私家車司機(jī)將私家車掛靠在汽車租賃公司，把自己掛靠在勞務(wù)派遣公司，形成“假四方模式”，加上乘客，則形成了五方主體。網(wǎng)約車的主體多元化特點(diǎn)導(dǎo)致法律關(guān)系錯綜復(fù)雜［1］。

6.網(wǎng)約車具有準(zhǔn)入簡單化特點(diǎn)

傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)發(fā)展相對成熟，我國法律法規(guī)對其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，從車輛、駕駛員、經(jīng)營管理制度及辦公場所等方面對出租汽車經(jīng)營申請者提出了嚴(yán)格的要求⑤。除此之外，法律還對經(jīng)營服務(wù)、運(yùn)營保障、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。而網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興事物，因法律具有滯后性，尚未得到合理有效地規(guī)制，因此，網(wǎng)約車準(zhǔn)入具有簡單化特點(diǎn)。

網(wǎng)約車準(zhǔn)入簡單化主要有兩個層面，第一個是網(wǎng)約車平臺企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，第二個是私家車接入網(wǎng)約車平臺從事運(yùn)營的門檻較低。由于網(wǎng)約車平臺企業(yè)的法律定位尚未明確，學(xué)界及實(shí)務(wù)界對其屬于出租汽車經(jīng)營者還是單純的供需雙方信息提供者（只提供居間服務(wù)）存在較大爭議，因此，無法對網(wǎng)約車平臺企業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制?，F(xiàn)實(shí)情況中，只要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備相關(guān)技術(shù)條件，則可開展網(wǎng)約車平臺業(yè)務(wù)，只是在激烈的競爭中，大多數(shù)平臺企業(yè)被市場淘汰。網(wǎng)約車平臺企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低則決定了私家車接入網(wǎng)約車平臺的門檻較低。有學(xué)者專門調(diào)查研究網(wǎng)約車指出，只要上傳車輛行駛證和個人駕駛證，經(jīng)網(wǎng)約車平臺審核后就可成為快車司機(jī)，無需與平臺企業(yè)簽署任何合同［2］。與傳統(tǒng)出租汽車關(guān)于車輛及駕駛員嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件相比，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件具有簡單化特點(diǎn)。

二、網(wǎng)約車的風(fēng)險分析

風(fēng)險是指“客觀存在的，在特定情況下、特定時間內(nèi)，某一事件導(dǎo)致的最終損失的不確定性”［3］。由此可知，風(fēng)險有三個基本特性：客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險的損失性決定要對風(fēng)險采取有力的措施，以消除或抑制風(fēng)險發(fā)生的條件，降低損失發(fā)生的概率或降低損失的程度，這就是風(fēng)險規(guī)避。用風(fēng)險的本質(zhì)來描述風(fēng)險規(guī)避就是消除或抑制風(fēng)險因素，杜絕或減少風(fēng)險事故（事件）的發(fā)生，以消除或降低風(fēng)險損失。網(wǎng)約車的風(fēng)險規(guī)避則是總結(jié)并消除或抑制其存在的風(fēng)險因素，杜絕或減少其風(fēng)險事故的發(fā)生，以消除或降低其風(fēng)險損失。

網(wǎng)約車自身的特點(diǎn)構(gòu)成了風(fēng)險產(chǎn)生的條件，網(wǎng)約車的風(fēng)險主要包括以下五種：

（一）違法犯罪風(fēng)險

任何情境下或多或少具有違法犯罪的風(fēng)險，但不同情境中違法犯罪風(fēng)險的大小有所不同。網(wǎng)約車車輛自身的空間封閉性（靜態(tài)及動態(tài)）增大了違法犯罪的風(fēng)險，這一風(fēng)險要素難以改變。由于網(wǎng)約車車輛自身的封閉性特點(diǎn)，社會上已發(fā)生多起網(wǎng)約車司機(jī)在運(yùn)送乘客途中對乘客實(shí)施違法犯罪的案件，如深圳“滴滴司機(jī)劫殺女乘客案”⑥、武漢“滴滴司機(jī)搶劫、強(qiáng)奸女乘客案”⑦、?？凇暗蔚嗡緳C(jī)性騷擾女學(xué)生案”⑧、天津“網(wǎng)約車司機(jī)赤裸下身開車案”⑨。

除網(wǎng)約車自身空間封閉性增大違法犯罪的風(fēng)險外，其準(zhǔn)入簡單化特點(diǎn)也難辭其咎。前文在網(wǎng)約車的特點(diǎn)中已分兩個層次闡釋其準(zhǔn)入簡單化特點(diǎn)，即網(wǎng)約車平臺企業(yè)準(zhǔn)入簡單化和私家車接入平臺簡單化。私家車準(zhǔn)入簡單化增大網(wǎng)約車違法犯罪的風(fēng)險，主要是因?yàn)榫W(wǎng)約車平臺并不對私家車司機(jī)背景進(jìn)行嚴(yán)格審查，注冊者只需上傳個人駕駛證、車輛行駛證即可。這樣可能導(dǎo)致某些具有前科劣跡的人員進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，尤其是曾犯故意殺人、搶劫及性犯罪等再犯率較高之罪的人員進(jìn)入該行業(yè)，網(wǎng)約車行業(yè)違法犯罪的風(fēng)險有所增加。我國臺灣地區(qū)根據(jù)某些犯罪具有較高再犯率的特點(diǎn)，對出租汽車行業(yè)作出前科從業(yè)禁止的規(guī)定⑩?？梢?，網(wǎng)約車準(zhǔn)入簡單化增大了其違法犯罪的風(fēng)險。

（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯，易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。網(wǎng)約車的發(fā)展對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊，在網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租汽車這兩種新舊勢力的較量下，出租汽車司機(jī)集群性特點(diǎn)愈加明顯，出現(xiàn)一些社會不和諧因素。有學(xué)者將其總結(jié)為“衍生的社會穩(wěn)定風(fēng)險”?，并將其分為傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)的抗議和網(wǎng)約車司機(jī)的抗議。目前，國內(nèi)已發(fā)生多起傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)集體罷工罷運(yùn)的事件?，甚至有些地方出現(xiàn)出租汽車司機(jī)傷害網(wǎng)約車司機(jī)的案件，嚴(yán)重影響交通秩序以及社會穩(wěn)定，應(yīng)得到有關(guān)部門重視。

（三）交通安全風(fēng)險

運(yùn)營在途性是傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)約車共有的特點(diǎn)，這決定網(wǎng)約車在運(yùn)營過程中無時無刻不面臨交通安全風(fēng)險。除此之外，移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用加大了傳統(tǒng)交通安全風(fēng)險。司機(jī)在開車的過程中往往會將注意力放在網(wǎng)約車客戶端上，以方便快速搶單；在搶單后，司機(jī)會在汽車行駛的過程中打電話聯(lián)系乘客，以確定乘客具體位置，這無疑將增大交通安全風(fēng)險。此外，我國《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定駕駛員在駕駛機(jī)動車途中不能有撥打手機(jī)等妨礙駕駛的行為。該法律條款的出臺就是為規(guī)避交通安全風(fēng)險，而網(wǎng)約車的興起對該法律條款沖擊較大。從某種意義上講，網(wǎng)約車客戶端的應(yīng)用恰好誘導(dǎo)司機(jī)實(shí)行違法行為。在規(guī)避交通安全風(fēng)險與新技術(shù)應(yīng)用之間應(yīng)取最大公約數(shù)。

網(wǎng)約車準(zhǔn)入簡單化的特點(diǎn)也增大了其交通安全風(fēng)險。未經(jīng)嚴(yán)格審查的車輛和駕駛員接入網(wǎng)約車平臺，車輛的安全性能和駕駛員的駕駛技能都無法保證，也成為交通安全風(fēng)險增大的因素之一。

（四）信息安全風(fēng)險

信息安全風(fēng)險普遍存在于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用過程中，網(wǎng)約車依托移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)字化，因此存在信息安全風(fēng)險。近年來，網(wǎng)約車受到大眾歡迎，網(wǎng)約車軟件（滴滴出行）注冊用戶已達(dá)到2.5億?，該數(shù)據(jù)表明網(wǎng)約車平臺公司掌握著至少2.5億人的身份信息和出行信息?！澳壳昂蛡鹘y(tǒng)出租車比，‘專車’公司掌握著大量的個人信息、具體地理信息、特定人員活動信息、經(jīng)濟(jì)信息和其他信息，如果被不法利用，將可能侵犯個人隱私、國家安全和經(jīng)濟(jì)安全等。因此，各界普遍質(zhì)疑‘專車’公司的信息安全問題?！保?］大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息之間的相互碰撞可以獲取更多的信息，如果這些數(shù)據(jù)信息被國外反華勢力和恐怖主義勢力利用，將危及我國國家安全和經(jīng)濟(jì)安全。

（五）責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險

傳統(tǒng)出租汽車會面臨事故發(fā)生后的責(zé)任風(fēng)險，但由于其具有完善的救濟(jì)制度?，而不會面臨責(zé)任分擔(dān)的風(fēng)險。網(wǎng)約車具有主體多元化的特點(diǎn)，各主體的法律定位及其相互關(guān)系有待法律的進(jìn)一步明確。目前，網(wǎng)約車事故發(fā)生后的責(zé)任分擔(dān)不明確。

不同類型的網(wǎng)約車所面臨的責(zé)任風(fēng)險也不一樣。有學(xué)者將網(wǎng)約車分為居間型和自營型?，自營型網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租汽車一樣具有完善的救濟(jì)制度，而居間型網(wǎng)約車則不然。居間型網(wǎng)約車一開始主要有“四方模式”，后大量私家車接入平臺（有私家車為規(guī)避法律，采取掛靠方式形成假四方模式）。無論“四方模式”還是私家車直接接入網(wǎng)約車平臺，都存在責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險?！皩＼嚪?wù)涉及四方民事主體，將租賃服務(wù)與代駕服務(wù)結(jié)合起來可能造成原本的‘乘客’變成了汽車承租人，代駕司機(jī)成為其雇傭?qū)ο?。”?］而按照《侵權(quán)責(zé)任法》第49條規(guī)定，乘客作為機(jī)動車使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?。如果“四方模式”的網(wǎng)約車發(fā)生交通事故，事故損害賠償責(zé)任的分擔(dān)若按照法律規(guī)定執(zhí)行具有一定的不合理性，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。私家車直接接入網(wǎng)約車平臺也面臨同樣的風(fēng)險。由于網(wǎng)約車具有準(zhǔn)入簡單化的特點(diǎn)，網(wǎng)約車平臺企業(yè)不要求私家車購買足額的“商業(yè)第三者責(zé)任保險”，當(dāng)交通事故發(fā)生后，私家車主無力賠償損失，乘客的權(quán)益得不到有效保護(hù)。即便私家車主購買足額的“商業(yè)第三者責(zé)任保險”，保險公司也會因私家車主的營運(yùn)行為而以《保險法》相關(guān)規(guī)定主張拒賠保險［6］。此外，網(wǎng)約車平臺企業(yè)在現(xiàn)行法律框架下不像傳統(tǒng)出租汽車公司那樣，針對交通事故損害賠償，需在“商業(yè)第三者責(zé)任保險”之外，承擔(dān)不足部分的損害賠償責(zé)任。

關(guān)于網(wǎng)約車的六個特點(diǎn)及五個風(fēng)險之間的相互關(guān)系，筆者總結(jié)“簡單化”幾乎與各類風(fēng)險的產(chǎn)生都有關(guān)系，與其他特點(diǎn)共同構(gòu)成了某類風(fēng)險產(chǎn)生的條件，具體如圖1所示：

圖1　網(wǎng)約車的特點(diǎn)與風(fēng)險

三、網(wǎng)約車的風(fēng)險規(guī)避路徑

網(wǎng)約車的發(fā)展順應(yīng)時代發(fā)展潮流，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的體現(xiàn)。盡管其存在諸多問題，也不能限制其發(fā)展，應(yīng)該對其加以引導(dǎo)，采取適當(dāng)措施，消除或抑制其存在的風(fēng)險因素，杜絕或減少其風(fēng)險事故的發(fā)生，以消除或降低其風(fēng)險損失。

網(wǎng)約車的封閉性特點(diǎn)無法得到改變，需從嚴(yán)格準(zhǔn)入條件入手。為降低網(wǎng)約車違法犯罪風(fēng)險事故的發(fā)生，應(yīng)從其犯罪人的風(fēng)險因素著手，限制具有相關(guān)犯罪前科的人員進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)。前文提到我國臺灣地區(qū)對出租汽車行業(yè)作出了相關(guān)犯罪從業(yè)禁止的規(guī)定，網(wǎng)約車行業(yè)作出此類規(guī)定也具有其合理性。有學(xué)者提出前科者從業(yè)禁止的三點(diǎn)適用標(biāo)準(zhǔn)［7］：一是特定職業(yè)具有脆弱性；二是特定犯罪再犯率較高；三是前科者再犯對職業(yè)具有危險性。根據(jù)以上三點(diǎn)分析網(wǎng)約車行業(yè)可知，網(wǎng)約車行業(yè)具有脆弱性，主要表現(xiàn)在網(wǎng)約車行業(yè)客戶與職業(yè)具有信賴依附關(guān)系及客戶具有實(shí)質(zhì)脆弱性，這是由網(wǎng)約車的空間封閉性所決定。此外，前科人員進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)再犯罪之后對該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，有損職業(yè)的依附信賴關(guān)系。因此，網(wǎng)約車行業(yè)制定前科者從業(yè)禁止的規(guī)范具有一定合理性，主要從以下三個方面落實(shí)：

第一，確定前科者從業(yè)禁止的違法犯罪類型。上文已提到我國臺灣地區(qū)限制曾犯故意殺人、搶劫等七類暴力犯罪及性犯罪的人員進(jìn)入小汽車駕駛行業(yè)，可見，暴力犯罪和性犯罪的再犯率較高。美國加州對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，要求網(wǎng)約車平臺公司對接入平臺的私家車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查。TNC（交通網(wǎng)絡(luò)公司，即網(wǎng)約車平臺公司）對私家車司機(jī)的核查基于全國性的數(shù)據(jù)庫，通過使用申請司機(jī)的社會安全號碼進(jìn)行檢索核查。加州法律規(guī)定在以往七年內(nèi)具有八種違法犯罪行為?的人員不能成為TNC公司的司機(jī)。此外，TNC還應(yīng)接入政府主管的駕駛信息查詢系統(tǒng)，核查申請平臺注冊者的駕駛記錄，以確保接入平臺的司機(jī)三年內(nèi)沒有嚴(yán)重的違章記錄且具有良好的駕駛經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。針對網(wǎng)約車頻繁出現(xiàn)違法犯罪的問題，深圳市有關(guān)部門對網(wǎng)約車作出了前科者從業(yè)禁止的規(guī)定?，規(guī)定限制四類人進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，其中一類就是有暴力、強(qiáng)奸等犯罪前科的人員。綜上三種有關(guān)前科者從業(yè)禁止的規(guī)定，都規(guī)定具有暴力犯罪及性犯罪前科的人員不得進(jìn)入出租汽車行業(yè)。因此，為限制前科者進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，應(yīng)規(guī)定因犯故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及猥褻、強(qiáng)奸等性犯罪受到刑事處罰后刑滿釋放不滿十年的前科人員不得注冊為網(wǎng)約車司機(jī)。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺企業(yè)與公安機(jī)關(guān)的合作。公安機(jī)關(guān)掌握大量的治安信息，其中有一類是違法犯罪記錄信息。我國可以通過完善法律以規(guī)定此類治安信息由公安機(jī)關(guān)以合理方式主動公開或者由網(wǎng)約車平臺企業(yè)申請公開，以方便網(wǎng)約車平臺企業(yè)對網(wǎng)約車申請者進(jìn)行背景審查。此外，應(yīng)制定法律以保障公安機(jī)關(guān)從網(wǎng)約車平臺企業(yè)獲取相關(guān)治安信息。

第三，監(jiān)督前科者從業(yè)禁止的背景審查情況。網(wǎng)約車平臺企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會不按規(guī)定對申請者進(jìn)行審查。為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，網(wǎng)約車平臺企業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車在冊司機(jī)的背景情況進(jìn)行逐一排查或抽查，對不按規(guī)定進(jìn)行背景審查的網(wǎng)約車平臺企業(yè)作出罰款、停業(yè)整頓等處罰。

（二）采取“一松一緊”策略

網(wǎng)約車所帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險只是暫時存在，是新事物與舊事物較量角逐的必然產(chǎn)物。社會穩(wěn)定風(fēng)險的規(guī)避應(yīng)結(jié)合其產(chǎn)生的緣由，對癥下藥。前文已提到社會穩(wěn)定風(fēng)險主要有兩類：一類是傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)由于網(wǎng)約車的沖擊失去了大量的市場份額而罷工罷運(yùn)，另一類是網(wǎng)約車司機(jī)由于政府的打壓而進(jìn)行抗議活動。針對社會穩(wěn)定風(fēng)險，政府應(yīng)采取“一松一緊”策略。“一松”指的是對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)應(yīng)該采取寬松的政策。寬松不是指對其監(jiān)管的寬松，而是在出租汽車經(jīng)營權(quán)使用上適當(dāng)放寬政策，比如：杭州規(guī)定出租汽車行業(yè)實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用??！耙痪o”指的是對網(wǎng)約車采取鼓勵發(fā)展但嚴(yán)格準(zhǔn)入的政策。筆者走訪調(diào)查了解到傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)對網(wǎng)約車表示質(zhì)疑，與他們嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件相比，網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻過低，加上網(wǎng)約車平臺企業(yè)的補(bǔ)貼，對他們構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。大多數(shù)司機(jī)表示他們并非抵制網(wǎng)約車的發(fā)展，只是希望二者能在公平環(huán)境下競爭，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車的監(jiān)管。關(guān)于處理好傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)約車之間的關(guān)系，有學(xué)者從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管、責(zé)任保險、納稅、專兼職區(qū)分管理、變革監(jiān)管規(guī)范［8］等方面提出了建議。應(yīng)當(dāng)權(quán)衡二者的利益關(guān)系，使改革發(fā)展穩(wěn)定成果由二者共享。

（三）落實(shí)交通安全法律法規(guī)

（4）個人成人教育計(jì)劃。個人成人教育計(jì)劃是由企業(yè)雇主資助的培訓(xùn)計(jì)劃，其培訓(xùn)的課程與員工當(dāng)前的工作緊密相關(guān)。該培訓(xùn)計(jì)劃主要是短期的成人教育培訓(xùn)，雇主允許員工在工作期間完成，且員工不能拒絕參加。

我國交通安全法律法規(guī)已明確規(guī)定駕駛員在駕駛機(jī)動車過程中不能有撥打電話等有礙駕駛的行為，該立法目的是規(guī)避交通安全風(fēng)險。因此，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)此條款制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，以約束網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)用網(wǎng)約車軟件搶單及聯(lián)系乘客等行為。應(yīng)規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)不得在行駛過程中撥打電話，發(fā)現(xiàn)后對其進(jìn)行關(guān)閉賬號等處罰。對于司機(jī)應(yīng)用網(wǎng)約車軟件的規(guī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)，不應(yīng)設(shè)置過于嚴(yán)苛的制度。禁止網(wǎng)約車司機(jī)在行駛途中使用網(wǎng)約車軟件不具有可操作性，可以要求網(wǎng)約車司機(jī)在車輛行駛速度在不超過40km/h或20km/h的情況下才可以應(yīng)用網(wǎng)約車軟件進(jìn)行搶單等活動。此規(guī)定既兼顧網(wǎng)約車自身特點(diǎn)，又可以有效減少交通安全事故的發(fā)生。網(wǎng)約車平臺企業(yè)完全可以利用GPS跟蹤定位技術(shù)對網(wǎng)約車司機(jī)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反者做出相應(yīng)處罰。

（四）嚴(yán)格信息安全審查標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)約車平臺企業(yè)掌握大量的個人信息，理應(yīng)加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)。嚴(yán)格信息安全審查標(biāo)準(zhǔn)主要從兩個方面考慮：第一，網(wǎng)約車平臺企業(yè)是否具有保護(hù)乘客個人信息的技術(shù)能力；第二，網(wǎng)約車平臺企業(yè)是否具有保護(hù)乘客個人信息的責(zé)任動力。監(jiān)管部門應(yīng)加大對網(wǎng)約車企業(yè)技術(shù)條件的審查，嚴(yán)禁缺乏網(wǎng)絡(luò)安全自我防護(hù)能力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。此外，網(wǎng)約車平臺企業(yè)泄露乘客個人信息的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。由于網(wǎng)約車平臺企業(yè)掌握的信息涉及經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全，因此，對外商投資的網(wǎng)約車平臺企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全審查。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》中提到，網(wǎng)約車平臺企業(yè)的服務(wù)器應(yīng)設(shè)在中國境內(nèi)?，此項(xiàng)規(guī)定具有前瞻性。該《征求意見稿》第二十二條從信息利用位置、信息安全保護(hù)及信息安全發(fā)布等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，其中有關(guān)信息安全發(fā)布的規(guī)定具有現(xiàn)實(shí)意義。移動互聯(lián)網(wǎng)終端都具有發(fā)布信息的功能，網(wǎng)約車軟件具有大量用戶，若發(fā)布有害信息將產(chǎn)生較大影響。因此，監(jiān)管部門也應(yīng)對其可能出現(xiàn)的信息發(fā)布加強(qiáng)安全審查。

（五）完善網(wǎng)約車保險制度

對網(wǎng)約車平臺企業(yè)、車輛及駕駛員等進(jìn)行嚴(yán)格的審查可以減少風(fēng)險事故的發(fā)生，而保險制度則是對已造成風(fēng)險損失的最后補(bǔ)救?！熬W(wǎng)約車是否安全，最關(guān)鍵的不是車輛是不是營運(yùn)車輛、司機(jī)是不是專職司機(jī)，而是看是否有效實(shí)施了可靠的車輛和司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及是否配備了充足的保險。沒有有效的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)控制、動態(tài)管理和充足的保險，即便車輛是營運(yùn)車輛，司機(jī)是專職司機(jī)，對乘客和公眾而言，運(yùn)送服務(wù)仍然是高風(fēng)險的。”［8］因此，制定合理的保險制度，可以有效規(guī)避責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險。

在網(wǎng)約車責(zé)任風(fēng)險規(guī)避方面，美國走在世界前列。加州于2013年頒布實(shí)施《用規(guī)章制度保障新興主體進(jìn)入運(yùn)輸行業(yè)后的公共安全的決議》，決議要求TNC為每個車輛和司機(jī)投保每次事故賠償限額不少于100萬美元商業(yè)責(zé)任保險，并以此作為網(wǎng)約車平臺企業(yè)市場準(zhǔn)入的條件之一。2014年加州又通過法案，要求TNC公司要為車輛運(yùn)營的三個階段分別投保不同類別和限額的保險?。網(wǎng)約車運(yùn)營的全過程都得到了保險的覆蓋，有效規(guī)避了責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險。有學(xué)者對網(wǎng)約車保險立法提出了三個方面的建議：建立網(wǎng)約車平臺保險準(zhǔn)入制度、確定保險期間和保險險種及設(shè)計(jì)科學(xué)的保險費(fèi)率［6］，基本上是借鑒美國加州對網(wǎng)約車的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)約車平臺企業(yè)要獲得監(jiān)管部門的認(rèn)可，必須為其注冊的車輛和駕駛員運(yùn)營的每一個階段投保相應(yīng)的保險。對于網(wǎng)約車平臺企業(yè)承擔(dān)部分保險責(zé)任，“平臺對入駐平臺的各方擁有強(qiáng)大的監(jiān)管能力，將其作為投保人有其合理性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺公司雄厚的資金鏈和搶占具有廣闊發(fā)展空間的網(wǎng)約車市場的野心使得這一設(shè)定具有可行性?！保?］企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，私家車主也不可規(guī)避責(zé)任。因此，在保險準(zhǔn)入方面，還應(yīng)規(guī)定未投?！吧虡I(yè)第三者責(zé)任保險”的私家車不得接入網(wǎng)約車平臺。

總之，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，對社會的發(fā)展具有積極意義。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對其監(jiān)管和引導(dǎo)，尤其建立嚴(yán)格的網(wǎng)約車平臺企業(yè)及網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管車輛”的模式，以減少風(fēng)險事故的發(fā)生，降低風(fēng)險損失。

注釋

①為與傳統(tǒng)出租汽車接入網(wǎng)絡(luò)平臺而形成的網(wǎng)約車相區(qū)分，特用“網(wǎng)絡(luò)約租車”指代快車、專車、順風(fēng)車等法律定位尚不明確的租車方式。

②共享經(jīng)濟(jì)是指將個體所擁有的作為一種沉沒成本的閑置資源進(jìn)行社會化利用，其倡導(dǎo)“租”而不是“買”。物品或服務(wù)的需求者通過共享平臺暫時性地從供給者那里獲得使用權(quán)，以相對于購置而言較低的成本完成使用目標(biāo)后再移轉(zhuǎn)給其所有者。參見劉建軍，邢燕飛.共享經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵嬗變、運(yùn)行機(jī)制及我國的政策選擇［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2013（5）：38-42。

③見建設(shè)部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車管理辦法》第三條。

④見交通運(yùn)輸部公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》第二條。

⑤詳見交通運(yùn)輸部于2014年9月頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》中第二章經(jīng)營許可的內(nèi)容。

⑥見《女教師搭順風(fēng)車被劫殺：深圳數(shù)千滴滴司機(jī)需重新審核信息》，http://news.xinhuanet.com/local/2016-05/06/c_128964246.htm。

⑦見《滴滴回應(yīng)快車司機(jī)強(qiáng)奸女乘客案：司機(jī)此前無犯罪 記 錄》，http://news.gmw.cn/2016-04/11/content_19647863.htm。

⑧見《?？诘蔚慰燔囁緳C(jī)“性騷擾”女學(xué)生被封禁滴滴公司致歉》，http://cnews.chinadaily.com.cn/2016-05/04/content_25048651.htm。

⑨見《網(wǎng)約車司機(jī)赤裸下身開車 威脅報警女乘客》，http://news.cnr.cn/native/gd/20160510/t20160510_522099916.shtml。

⑩我國臺灣地區(qū)《道路交通管理處罰條例》第37條第一項(xiàng)規(guī)定，“曾犯故意殺人、搶劫、搶奪、強(qiáng)盜、恐嚇取財(cái)、擄人勒贖或刑法第231條至229條妨害性自主之罪，經(jīng)判決罪行確定者，不準(zhǔn)辦理營業(yè)小客車駕駛?cè)藞?zhí)業(yè)登記”。

?金自寧將風(fēng)險來源分為兩類，傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)抗議類和網(wǎng)約車司機(jī)抗議類：傳統(tǒng)出租車受到新的競爭者挑戰(zhàn)，出租車公司和數(shù)量龐大的司機(jī)既得利益受損，可能采取抵制行動；同樣數(shù)量龐大（并在不斷增加）的從事網(wǎng)約車服務(wù)的私家車主，也可能因認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)壟斷利益和政府對新技術(shù)應(yīng)用的抑制不合理而采取抗議行動。見金自寧.直面我國網(wǎng)絡(luò)約租車的合法性問題［J］.宏觀質(zhì)量研究，2015（4）：100-108。

?詳見《出租車罷運(yùn)難題絕非無解》，http://acftu.people.com.cn/n/2015/0114/c67561-26382995.html。

?滴滴出行目前連接1 000萬輛車，注冊用戶2.5億人，在200個城市開展業(yè)務(wù)，覆蓋到出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、企業(yè)級、試駕等多條業(yè)務(wù)線，并開啟國際化之路。見王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決［J］.行政法學(xué)研究，2016（2）：49-59。

?《合同法》第302條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸過程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外?！币虼耍槍煌ㄊ鹿蕮p害賠償，出租汽車公司會在“商業(yè)第三者責(zé)任保險”之外，承擔(dān)不足部分的賠償責(zé)任。

?居間型平臺以滴滴、優(yōu)步等平臺為代表，此類平臺只提供供需信息；自營型平臺以神州專車為代表，需要自己購置車輛、雇傭司機(jī)。詳見熊丙萬.專車拼車管制新探［J］.清華法學(xué)，2016（2）：131-148。

?因租賃、借用等情形機(jī)動車所有人與使用人不是同一人時，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動車一方責(zé)任的，由保險公司在機(jī)動車強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由機(jī)動車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動車所有人對損害的發(fā)生有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。詳見《侵權(quán)責(zé)任法》第49條。

?因以下行為被判處重罪：因服用毒品或飲酒導(dǎo)致交通事故、詐騙、駕車實(shí)施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨?；有性侵犯行為；有損害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為和/或盜竊行為，凡在七年內(nèi)有這幾類情形的人不能成為TNC的司機(jī)。見侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（6）：96-103。

?深圳市有關(guān)部門要求限制四類人注冊為網(wǎng)約車駕駛員：一是部分有犯罪前科人員，主要是有暴力、強(qiáng)奸等犯罪前科，對網(wǎng)約車安全存在較大威脅的人員；二是公安機(jī)關(guān)正在緝捕的負(fù)案在逃人員；三是毒駕人員；四是可能肇事肇禍的精神病人。見《有犯罪前科就不能開網(wǎng)約車？》，http://news.sina.com.cn/o/2016-03-31/doc-ifxqxcnr5018092.shtml。

?杭州一次性返還有償使用金1億元，并且規(guī)定出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期限使用。見《杭州擬一次性退還出租車1億“份子錢”》，http://roll.sohu.com/20150915/n421137583.shtml。

?見《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》第五條。

?為平臺公司車輛運(yùn)營的三個階段（即APP打開后匹配完成前、匹配完成后乘客上車前、乘客上車到下車）分別投保不同險別不同金額的保險：第一階段和第二階段的投保項(xiàng)目包括：最低保險金額為5萬美元的人身意外險、最低保險金額為10萬美元的第三人責(zé)任險、最低保險金額為3萬美元的財(cái)產(chǎn)險，同時還要維持20萬美元的溢額保險。第三個階段的投保項(xiàng)目包括最低保險金額為100萬美元的基礎(chǔ)商業(yè)保險和保險金額為100萬美元的補(bǔ)充保險。見劉慧萍，張帆.網(wǎng)絡(luò)約租車的保險困境與法律應(yīng)對［J］.保險研究，2015（12）：107-113。

［1］侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（6）：96-103.

［2］蘇慶華.糾結(jié)的關(guān)系——互聯(lián)網(wǎng)+背景下的出租行業(yè)用工關(guān)系問題探析［J］.中國人力資源開發(fā)，2015 （22）：80-83.

［3］劉新立.風(fēng)險管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：10.

［4］唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑［J］.中國法學(xué)，2015（4）：286-302.

［5］張冬陽.專車服務(wù)：制度創(chuàng)新抑或違法行為？［J］.清華法學(xué)，2016（2）：149-168.

［6］劉慧萍，張帆.網(wǎng)絡(luò)約租車的保險困境與法律應(yīng)對［J］.保險研究，2015（12）：107-113.

［7］葉良芳，應(yīng)家贇.論有前科者從業(yè)禁止及其適用［J］.華北水利水電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（4）：8-16.

［8］王軍.出租汽車經(jīng)營行政許可之合憲性分析［J］.行政法學(xué)研究，2016（2）：36-48.

［責(zé)任編輯：歐世平］

Risks and Avoidance of Private Hire Vehicle on Internet

SUN Xing-jun
（School of Public Security，People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China）

The meaning of private hire vehicle on Internet is different from the taxi’s，so it has some inherent characteristics and risks.The private hire vehicle has many characteristics，such as closed space，clustered driver，operating in transit，trading digital，multi-subject，and simple access.As a result，the private hire vehicle has lots of risks，for instance，illegal crime，social stability，traffic safety，information security，and responsibility sharing.In order to minimize the risks as possible，we should take five measures as follows：constituting criterion about job denying access to the exconvict，taking strategies named“one loosen-one tighten”，implementing traffic safety laws and regulations，making strict standard of information safety review，optimizing the insurance system of the private hire vehicle on Internet.

private hire vehicle；risk；risk averse；access

D631.5；F570.7

A

1674-8638（2016）02-0106-07

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.019

2016-04-16

孫興軍（1990-），男，山東濟(jì)南人。碩士研究生，研究方向：治安學(xué)。