王一
美國很多城市的政府部門辦公條件非常簡樸。在中央辦公設(shè)備家具“節(jié)儉令”發(fā)布之際,我們不妨一起走進(jìn)美國公務(wù)員的辦公室。
灰色的屋頂、陳舊的外墻,簡單得像盒子一樣的輔助樓……這就是美國俄勒岡州波特蘭市政廳的外貌。
推開一間間官員的辦公室,看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè),6層高的輔助樓里有一部電梯,一次只能乘兩人,遇到上下班大家還得跑樓梯。
但是,正如當(dāng)?shù)厥忻袼f:“作為城市日常事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),我們沒有感覺不方便。更不會因?yàn)檗k公樓的老舊、辦公設(shè)施的簡陋,覺得形象不佳,相反,這值得驕傲?!?/p>
寒酸的政府辦公樓,卻成了市民的驕傲。這種看似矛盾的現(xiàn)象背后并沒有什么深刻的哲理,道理異常簡單:不講排場,有限的公共資金就可以更多地投入到公共服務(wù)中——節(jié)儉之于政府,本就是一種美德。
不允許撥款蓋樓
一是借用古建筑。一些國家的元首或政府首腦的官邸,選用受保護(hù)的老建筑,這樣,既讓歷史建筑得到修繕,又節(jié)省了建設(shè)資金,減輕了人民稅負(fù),真可謂一舉兩得。
二是專門修建的建筑。在美國,最重要的政府建筑當(dāng)屬議會大廈了。除了議會之外的其他政府建筑,不管是中央政府還是地方政府,新建政府辦公樓,一般都要與居民住宅協(xié)調(diào)一致,法律不允許把政府辦公樓建得像酒店那樣豪華,其實(shí)想建豪華辦公樓也建不成,因?yàn)樽h會不給撥款。
在一些國家,政府建筑大多是20世紀(jì)60年代建造的,而且很多情況下是幾個(gè)部門共用一棟樓,通常幾十名公務(wù)員擁擠在一間四五十平方米的辦公室里辦公。
三是臨時(shí)租用民房。有的政府純粹是“無產(chǎn)政府”,自己沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公樓,只能在外租用民房辦公。沒有政府大樓,說白了,還是差錢,百姓不同意給政府撥款蓋辦公樓。
讓市民滿意才是關(guān)鍵
在美國人看來,政府大樓的好壞并不能代表政府的“臉面”,能否讓市民滿意才是關(guān)鍵。在美國的絕大多數(shù)地方,政府大樓都遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”,通常屬于不仔細(xì)查找很難辨認(rèn)的那種。
弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國最小的縣之一,阿靈頓縣的最高當(dāng)局名為“縣政委員會”,這個(gè)委員會所在地,確是阿靈頓縣的一座標(biāo)志性建筑——法院大樓廣場。不僅大樓氣派,而且有廣場,還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而,經(jīng)過了解才得知,這其實(shí)是由地產(chǎn)商開發(fā)的一座商務(wù)綜合樓,縣政府在其中不過有幾間辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間,是一些商家在使用??h政府和其他租戶一樣,也是要向開發(fā)商交租金的。因此,與其說縣政府所在地氣派,還不如說租了個(gè)好地段。
在鄰近的一些縣市,如費(fèi)爾法克斯,政府都是一些兩三層的小樓,如果不是樓上插著國旗和州旗,和普通民居沒有太大區(qū)別。
美國比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠(yuǎn),另外市民的意見在建造和維修過程中起了舉足輕重的作用。華盛頓的市政大樓建于1904年,其后的80多年時(shí)間里,從未進(jìn)行修繕。到了20世紀(jì)90年代,大樓已經(jīng)破敗不堪,市政官員在其中工作,苦不堪言。1996年,由于大樓設(shè)施損壞嚴(yán)重,被迫關(guān)閉。經(jīng)過市民大會同意,市政府才得以撥出??钸M(jìn)行修繕。但由于資金短缺,一直拖了5年才最后完工。
美國地方政府“衙門”普遍“門臉小”,新建和維護(hù)受到嚴(yán)格限制,首先是制度使然。在美國,地方政府要修建政府辦公樓,程序極為復(fù)雜。從地方行政長官根據(jù)需要提出動(dòng)議,到議會舉行聽證會后進(jìn)行表決,隨后還面臨著公共設(shè)施建設(shè)委員會否決的可能。
在美國,政府如新建辦公大樓,建設(shè)部的工作主要是把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基建程序:一是明確使用部門的功能需求和人員情況,核定所需面積;二是選址,一般只能在公共財(cái)產(chǎn)內(nèi);三是根據(jù)選址地區(qū)房地產(chǎn)的市場狀況,以及政府的財(cái)政狀況,決定是租還是建,其標(biāo)準(zhǔn)就是要合理和節(jié)約。正是因?yàn)橛羞@樣的基于制度約束的“斤斤計(jì)較”,出于“經(jīng)濟(jì)”的考慮,美國的不少地方政府才靠租房度日。
最基本的辦公條件
美國基于政府辦公設(shè)施建設(shè)等相關(guān)法律,制定了一系列的行政機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營基準(zhǔn),而公務(wù)人員辦公室的標(biāo)準(zhǔn)則主要基于《政府機(jī)關(guān)辦公面積標(biāo)準(zhǔn)》來制定,這一標(biāo)準(zhǔn)對中央及地方各級公務(wù)人員的辦公室大小、廳舍設(shè)施配置等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。不僅規(guī)定了廳舍內(nèi)食堂、廁所、倉庫等設(shè)施的面積大小,甚至還細(xì)致到規(guī)定了辦公室電話臺數(shù)、空調(diào)設(shè)置等。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在考慮層級區(qū)別的同時(shí),根據(jù)各機(jī)關(guān)部門的功能、辦公人數(shù)的多少,以及地區(qū)人口規(guī)模等因素,制定一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算公式,各行政機(jī)關(guān)以此公式來確定辦公區(qū)域面積。在美國,只有部長級別的議員,辦公室才可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生間和洗漱臺。而對于一般的公務(wù)員來說,只會給每個(gè)人提供最基本的辦公條件。美國一些眾議院和州政府的辦公室,官員們的辦公桌僅比中學(xué)生的課桌略大一些;如果你要申領(lǐng)任何辦公用品,需要填寫具體的領(lǐng)取申請;電腦一般是幾年前的型號,而且不出大問題不能置換。每分錢的開支都有去處,每分錢的稅收都有來路,實(shí)行預(yù)算公開,任何人都可調(diào)閱監(jiān)督,公務(wù)員根本就沒有占到任何便宜的機(jī)會。
(摘自《決策探索》)