文/程俊燕

將ppp項(xiàng)目納入政府采購管理的重要意義

文/程俊燕

我國將ppp項(xiàng)目納入政府采購管理工作中，這是對ppp項(xiàng)目做了一個(gè)大型的推廣，ppp項(xiàng)目在一定程度上對政府采購活動有重要意義，通過ppp項(xiàng)目激發(fā)市場的投資活力，利用這筆巨大的資金，提高市場的投資積極性，ppp項(xiàng)目具有較大的市場前景，保證它健康持續(xù)的發(fā)展，推動市場發(fā)展。

ppp項(xiàng)目；政府采購；政府支出

在2014年12月31日，我國財(cái)政部正式發(fā)布了《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，并將這項(xiàng)辦法以ppp的模式進(jìn)行了推廣，從而規(guī)范了有關(guān)政府部門的采購行為。在2015年2月25日，財(cái)政部在官網(wǎng)上發(fā)布了《2015年政府采購工作要點(diǎn)》，這項(xiàng)工作八個(gè)要點(diǎn)中的第二個(gè)要點(diǎn)，就是在大力推進(jìn)政府購買服務(wù)等各項(xiàng)改革工作中力推ppp項(xiàng)目納入政府采購管理工作。這項(xiàng)規(guī)定，在我們看來就是將ppp項(xiàng)目推向一個(gè)新的發(fā)展高潮。所以，我們將從不同的方面對ppp項(xiàng)目納入政府采購管理的重要意義進(jìn)行闡述，并根據(jù)分析結(jié)果提出工作建議，為這項(xiàng)工作的發(fā)展提供相應(yīng)的資料支持。

一、ppp項(xiàng)目納入政府采購管理的重要意義

（一）使ppp項(xiàng)目有法可依，提升規(guī)范性

在上世紀(jì)的90年代，我國福建省泉州刺桐大橋項(xiàng)目就是我國的第一個(gè)有民營資本介入的ppp項(xiàng)目，這第一個(gè)案例的成功所帶來的意義是巨大的。但是我們應(yīng)該要注意到在有民營資本注入的ppp項(xiàng)目中民營企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系，以及兩者之間存在的問題。比如民營企業(yè)在投入資本后，其相應(yīng)的權(quán)益沒有得到相關(guān)法律的保護(hù)；除收費(fèi)權(quán)外其他的權(quán)益得不到保護(hù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不確定等等因素。刺桐大橋項(xiàng)目當(dāng)時(shí)簽訂的合同所規(guī)定的經(jīng)營使用權(quán)在30年，但是國家在后面的有關(guān)公路的收費(fèi)期限，它的規(guī)定卻是在25年。這樣的話，在5年時(shí)間內(nèi)發(fā)生的一切變故都必須由企業(yè)承擔(dān)。所以，這就要求合約雙方的一切權(quán)利關(guān)系必須要通過有效的合約進(jìn)行保障，很顯然，在合約政府的那一方，政府會擁有絕對的權(quán)益，他們可以將自己的意愿強(qiáng)加在合約另一法規(guī)的民營企業(yè)，所以，這項(xiàng)競爭一開始就將雙方放在了一個(gè)不平等的位置，民營企業(yè)權(quán)益不能夠得到有效的保障，就會成為一切風(fēng)險(xiǎn)危害的最大承擔(dān)者。如果長期下去，ppp模式就不能夠發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，得不到長遠(yuǎn)的發(fā)展，并且同時(shí)還會打擊到民營企業(yè)參與政府招投標(biāo)活動的積極性。

在ppp項(xiàng)目與政府之間的關(guān)系上，很早就有專家進(jìn)行過研究，他們認(rèn)為PPP項(xiàng)目并不完全等于政府采購活動，但是它可以被劃分為政府采購的一種形式，我國有相當(dāng)完善的法律體系對政府的采購活動的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，每一項(xiàng)法律都對政府采購活動中的一些細(xì)節(jié)做了規(guī)范，從國家到地方，不同的法律之間有其不同的針對對象，但是他們都是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定出的法律規(guī)范。雖然和諧法律仍然有一定的缺陷，但是就大體而言，法律已經(jīng)制訂出了一個(gè)相對而言具體的法律大綱了，一些細(xì)節(jié)之處還需要根據(jù)時(shí)代的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。在實(shí)際采購過程中，采購行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的約束嚴(yán)格執(zhí)行，對每一個(gè)法律行為判斷其是否合法都能夠做到在法律中找到支撐自己觀點(diǎn)的法律條文。

所以，將ppp項(xiàng)目納入政府采購也就必須要保證ppp項(xiàng)目本身就要有法可依，在法律的促進(jìn)下ppp項(xiàng)目也就會朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。是實(shí)際上ppp項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展，也為其自身解決了矛盾，ppp項(xiàng)目不需要再因?yàn)槭欠褚裱少徴袠?biāo)活動的相關(guān)規(guī)定而糾結(jié)，更加重要的是解決了ppp項(xiàng)目在法律的應(yīng)用上的統(tǒng)一性。現(xiàn)在的社會上，ppp項(xiàng)目受到了多種法律的矩陣性約束，雖然這種約束力量將ppp的發(fā)展更加的規(guī)范化，但是就ppp本身來說，自身并沒有形成一個(gè)清晰的定位，所以在法律的運(yùn)用上不可避免的會出現(xiàn)法律交叉，混亂的情況。并且法律層面的硬性要求比較欠缺，使得ppp項(xiàng)目本身應(yīng)立足于合約之上的項(xiàng)目不能夠得到更好的發(fā)展。在ppp項(xiàng)目正式的納入政府采購活動中，ppp項(xiàng)目就必須要遵循政府采購的相關(guān)法律規(guī)定，而這樣也就將ppp的定位更加清晰，原先不清晰的定位也就會隨著政府活動的規(guī)定慢慢理順，ppp項(xiàng)目將會朝著規(guī)范化的方向發(fā)展?，F(xiàn)在政府出臺的有關(guān)法律針對政府采購活動，為了進(jìn)一步的規(guī)范ppp項(xiàng)目的規(guī)范化，政府還將出臺有關(guān)競爭性磋商的管理辦法，使ppp男人能夠在一個(gè)長久的時(shí)間范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展。

（二）有效防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

2014年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀下行壓力增大，與此同時(shí)各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政預(yù)算較大，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的壓力，另一方面又面臨著財(cái)政預(yù)算擴(kuò)大的壓力，在這種情況下，引入ppp項(xiàng)目將會對緩解政府面臨的財(cái)政困難壓力有重要作用。在目前看來，ppp項(xiàng)目有著自身的特點(diǎn)，第一，它具有較大的資金持有量，從2013年來看，僅一年內(nèi)，我國此證不公布的ppp項(xiàng)目的總投資額就達(dá)到了1800億。第二，ppp模式中的出資部分沒有納入政府的財(cái)政支出部分，資金來

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