軍事改革：一切圍繞作戰(zhàn)

軍事改革：一切圍繞作戰(zhàn)

強(qiáng)軍之要，要在勝戰(zhàn)。十八大以來部隊(duì)“練兵打仗”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，最根本的是按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準(zhǔn)備，開拓勝戰(zhàn)之路，磨礪勝戰(zhàn)之刃，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

從十八屆三中全會(huì)《決定》中的深化國防與軍隊(duì)改革開始，在之后的全軍政治工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合，習(xí)近平反復(fù)談到軍隊(duì)改革的重要性和緊迫性。

有關(guān)軍改，習(xí)近平為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)這五點(diǎn)

“軍隊(duì)吃‘皇糧’，根本職能是打仗”

通過梳理習(xí)近平關(guān)于軍改的講話發(fā)現(xiàn)，“打仗”是他反復(fù)提到的高頻詞匯之一。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要能打仗、打勝仗，要著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，2015年最后一天在京舉行的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立大會(huì)上，習(xí)近平在訓(xùn)詞中表示，陸軍要“加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變”；火箭軍要“增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力”；戰(zhàn)略支援部隊(duì)要“高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展”。

今年1月，軍委機(jī)關(guān)由四總部改為15個(gè)職能部門，習(xí)近平指出，軍委機(jī)關(guān)要把謀打贏作為最大職責(zé)，強(qiáng)化隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的思想，集中精力研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗。

五大戰(zhàn)區(qū)成立，習(xí)近平授旗并發(fā)布訓(xùn)令，明確表示，各戰(zhàn)區(qū)要聚精會(huì)神鉆研打仗，關(guān)注國家安全形勢(shì)，拓寬戰(zhàn)略視野。

習(xí)近平還曾在全軍政治工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合提到，要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固立起來，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能打仗、打勝仗。

另外，在2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：軍隊(duì)吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對(duì)外有償服務(wù)，有利于純潔部隊(duì)風(fēng)氣，有利于保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色，有利于專注練兵備戰(zhàn)這個(gè)中心任務(wù)。

“我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱”

“講政治”也是習(xí)近平在有關(guān)“軍改”的講話中反復(fù)提到的一個(gè)詞。

2015年11月24日至26日，在京舉行的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要著力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)各級(jí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，引導(dǎo)官兵積極擁護(hù)、支持、參與改革。

在聽取軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建情況匯報(bào)后，習(xí)近平指出，軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建任務(wù)已基本完成。軍委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部講政治是第一要求，必須堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)定政治信念，增強(qiáng)政治意識(shí)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，做政治上的明白人。

習(xí)近平在視察第13集團(tuán)軍時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要真正從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)。

在五大戰(zhàn)區(qū)成立大會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)講政治的重要性，他提到，各戰(zhàn)區(qū)要毫不動(dòng)搖聽黨指揮，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍原則，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行黨中央和中央軍委命令指示。

在2014年10月召開的全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革這場(chǎng)考試，我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

“使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委”

據(jù)報(bào)道，習(xí)近平在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

之后，《解放軍報(bào)》刊文稱，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的制度安排。強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制，真正使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊(duì)一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

此外，習(xí)近平在接見調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志時(shí)，強(qiáng)調(diào)要自覺遵守堅(jiān)持軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治原則和政治紀(jì)律，增強(qiáng)組織意識(shí)、號(hào)令意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持按制度來、按程序走、按規(guī)矩辦。要正確把握集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級(jí)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

另外，國防部新聞發(fā)言人吳謙在回應(yīng)中央軍委機(jī)關(guān)調(diào)整時(shí)表示，這樣調(diào)整，有利于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。在對(duì)新戰(zhàn)區(qū)授旗并訓(xùn)詞時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各戰(zhàn)區(qū)要自覺同黨中央和中央軍委保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行黨中央和中央軍委命令指示。

2015年1月，《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》發(fā)布，《決定》要求，堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，探索創(chuàng)新黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)決貫徹確保軍委主席負(fù)責(zé)制有效落實(shí)的制度機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際能力。

“推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變”

2015年9月3日，習(xí)近平在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會(huì)上的講話中宣布裁軍30萬。這是軍隊(duì)改革的一大信號(hào)，也是對(duì)軍隊(duì)體制、編制的優(yōu)化。

在2015年11月召開的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效能的必然要求，也是深化國防和軍隊(duì)改革的重要初衷。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年12月27日在一次重要會(huì)議中，習(xí)近平提出，我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊(duì)搞得更加精干、編成更加科學(xué)。要重點(diǎn)加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。

“讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力”

去年11月的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平提出六個(gè)“著眼于”，其中談到要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀(jì)委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，組建新的軍委政法委。

此外，習(xí)近平在會(huì)議中提到，下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。2015年4月，習(xí)近平便指示，開展軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理整頓，集中解決存在的違紀(jì)違法問題。今年1月11日，習(xí)近平接見調(diào)整組建后的軍委機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明同各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭，讓廣大官兵看到軍委機(jī)關(guān)新氣象，看到正風(fēng)反腐正能量。

習(xí)近平在多次考察中也多次強(qiáng)調(diào)反腐敗、抓治權(quán)。

2013年7月8日，在中央軍委的民主生活會(huì)上，習(xí)近平告誡軍方高層“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”。今年開年，習(xí)近平視察第13集團(tuán)軍時(shí)強(qiáng)調(diào)，“軍無法不立，法無嚴(yán)不威?！薄岸艘?guī)矩就要執(zhí)行。讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力?！?/p>

叫停有償服務(wù)將使軍隊(duì)更純潔

根據(jù)習(xí)近平所指出的軍改方向，近日，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，作為2016年軍隊(duì)改革的重要舉措，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正式啟動(dòng)，并首次明確了停止有償服務(wù)的時(shí)間表。這項(xiàng)工作涉及哪些領(lǐng)域，停止后又會(huì)對(duì)我們的生活產(chǎn)生哪些影響？

對(duì)外有償服務(wù)曾是無奈之舉

軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)是指利用軍隊(duì)資源保障軍隊(duì)服務(wù)的同時(shí)，將一些多余的資源向社會(huì)開放提供服務(wù)，利用軍隊(duì)資源保障作戰(zhàn)的情況下，適當(dāng)?shù)貙?duì)社會(huì)開放，并收取一定的使用費(fèi)用，主要涉及行業(yè)大概有十幾項(xiàng)。

在改革開放初期，為了解決軍費(fèi)的緊張問題，允許軍隊(duì)“從事生產(chǎn)經(jīng)營和對(duì)外貿(mào)易”成為了轉(zhuǎn)移龐大軍隊(duì)對(duì)中央和地方財(cái)政的壓力的無奈之選。只是欲望的大堤一旦決口，就很難關(guān)閘?？上攵?，一旦權(quán)力角色和市場(chǎng)角色合一、資源分配能力和資源變現(xiàn)能力合流，腐敗幾乎是不可避免的。

在經(jīng)過上世紀(jì)九十年代持續(xù)多年的漸進(jìn)式規(guī)范之后，1998年，中國徹底宣布“軍隊(duì)不再經(jīng)商”。擲地有聲的務(wù)實(shí)之舉，贏得老百姓一片叫好聲。據(jù)曾任南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院長易學(xué)明回憶，由于有些項(xiàng)目情況特殊當(dāng)時(shí)沒有徹底停止，其中部分企業(yè)無償移交地方，部分企業(yè)保留，更名為有償服務(wù)。最典型的有償服務(wù)是軍隊(duì)醫(yī)院（90%為地方人員看?。④婈?duì)院校、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)倉庫、門面房出租、文藝產(chǎn)品等。在特定時(shí)期對(duì)鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、提高平時(shí)富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定作用。

作為特殊歷史條件下的產(chǎn)物，有償服務(wù)已經(jīng)完成它的使命任務(wù)，問題隨之而來?！督夥跑妶?bào)》曾刊文稱，一些單位有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力越來越多，甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問題。此次全面叫停對(duì)外有償服務(wù)有望使軍隊(duì)風(fēng)氣更加純潔。

停止有償服務(wù)到底針對(duì)“誰”

實(shí)際上，2015年4月份，全軍就已經(jīng)開展了對(duì)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理摸底工作。2015年4月17日，全軍對(duì)外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》，開展全軍對(duì)外有償服務(wù)清理整頓。

半年后，2015年11月26日，中央軍委改革工作會(huì)議提出下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。

如今，軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正式啟動(dòng)。

在時(shí)間上，軍委計(jì)劃用3年左右時(shí)間，分步驟停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)。

在方式上，對(duì)于承擔(dān)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系；其他單位一律不得新上項(xiàng)目、新簽合同開展對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，凡已到期的對(duì)外有償服務(wù)合同不得再續(xù)簽，能夠協(xié)商解除軍地合同協(xié)議的項(xiàng)目立即停止。

通知下發(fā)后，很多人開始猜測(cè)，軍隊(duì)停止對(duì)外有償服務(wù)，到底劍指“誰”？

全面停止有償服務(wù)，主角自然是軍隊(duì)和武警中的一些服務(wù)性行業(yè)?！搬t(yī)院、文藝團(tuán)體、出版社等單位往往會(huì)存在有償服務(wù)工作?！眹来髮W(xué)教授公方彬接受媒體采訪時(shí)稱。此外，軍隊(duì)院校、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)倉庫、碼頭等也較為典型。

最受關(guān)注的莫過于軍隊(duì)醫(yī)院，許多軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是醫(yī)保定點(diǎn)單位。此次全面叫停軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)，不少人關(guān)心的是，若這些醫(yī)院被禁止對(duì)外從事經(jīng)營活動(dòng)，將會(huì)對(duì)我們的就醫(yī)造成什么影響？

公方彬表示，在本輪軍改中，一部分醫(yī)院要交給地方。軍隊(duì)醫(yī)院既是社會(huì)的也是國防的，國防也需要納入社會(huì)，起到一個(gè)良性互動(dòng)。這次改革可能涉及到軍隊(duì)醫(yī)院大量轉(zhuǎn)移地方的問題，如果醫(yī)療行業(yè)不向社會(huì)服務(wù)，病人只能大批向地方轉(zhuǎn)移，醫(yī)院應(yīng)開通軍人服務(wù)窗口，把軍人當(dāng)做重要服務(wù)對(duì)象。

針對(duì)《通知》提出的關(guān)于全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的主要原則和配套措施，如對(duì)改革經(jīng)費(fèi)收支管理辦法、研究建立相關(guān)崗位津貼制度、各類遺留問題處理辦法等進(jìn)行明確等問題，曾任南京軍區(qū)南京總醫(yī)院院長易學(xué)明透露，僅以南京軍區(qū)總醫(yī)院為例，內(nèi)部核算和清算獎(jiǎng)金等已著手實(shí)施。

易學(xué)明認(rèn)為，現(xiàn)在的大醫(yī)院每天都有上萬的門診量，如果突然停掉，必然會(huì)造成社會(huì)問題，軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在完成軍隊(duì)醫(yī)療保障任務(wù)的前提下，繼續(xù)為人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)，并探索納入國家醫(yī)療保障體系的新模式將勢(shì)在必行。“這樣既為解決群眾看病難出一分力，也為軍隊(duì)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)，技術(shù)提高，人才培養(yǎng)，科研創(chuàng)新等提供條件?！?/p>

釋放了哪些信號(hào)

全面停止對(duì)外有償服務(wù)，主要有三層深遠(yuǎn)意義。

首先，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議指出，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，要加強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。軍委《通知》中強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，“對(duì)于承擔(dān)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系。”此次明確任務(wù)時(shí)間表，也是推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的縮影。

其次，讓軍隊(duì)吃“皇糧”吃得更專一。2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對(duì)外有償服務(wù)，有利于純潔部隊(duì)風(fēng)氣，有利于保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色，有利于專注練兵備戰(zhàn)這個(gè)中心任務(wù)。同時(shí)，這一重大決策對(duì)解決涉及軍地軍民關(guān)系的矛盾問題、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

再次，軍人工資待遇或增加。今年，中央軍委印發(fā)的《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》指出，在政策制度方面，構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。深化經(jīng)費(fèi)管理、物資采購、工程建設(shè)和軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度改革。全面停止軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)。

早在2015年1月，習(xí)近平在軍隊(duì)的一次重要會(huì)議上指出，今后軍官的收入主要是靠工資，不能有其他所謂的灰色收入，更不能有違法所得，否則就要受到查處和追究。

公方彬認(rèn)為，有償服務(wù)單位在工作之外會(huì)有一些獎(jiǎng)懲制度，涉及獎(jiǎng)金。沒有有償服務(wù)后，有些領(lǐng)域的福利會(huì)大幅度縮減。但是，軍人沒有灰色地帶，也沒有超支部分，考慮到軍人是特殊行業(yè)，應(yīng)該增加工資待遇。

軍官職業(yè)化：人才強(qiáng)軍的戰(zhàn)略選擇

在叫停有償服務(wù)的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平還提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系”的改革目標(biāo)，體現(xiàn)了“治軍之道，要在得人”的治軍方略，是堅(jiān)持人才強(qiáng)軍的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)“打仗型”高素質(zhì)軍官隊(duì)伍

軍官職業(yè)化是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的通行做法，至今已有200多年歷史，并在110多個(gè)國家實(shí)行。2013年，習(xí)近平提出要建立中國特色軍官職業(yè)化制度，黨的十八屆三中全會(huì)作出了建立軍官職業(yè)化制度的改革部署。這一重要論述，為軍官隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展確立了新的目標(biāo)。

界定軍官的職業(yè)屬性，是軍官服役制度首先要明確的一個(gè)基本問題，對(duì)于確立軍官的權(quán)利義務(wù)及其在社會(huì)生活中的地位具有基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)行《現(xiàn)役軍官法》對(duì)軍官在社會(huì)中的身份屬性和職能定位表述為“國家工作人員的組成部分”。

隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，軍官的職業(yè)屬性在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，即軍官是承擔(dān)國家防衛(wèi)任務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)職責(zé)，以及履行其他特殊使命的國家公職人員，與公務(wù)員具有同等的政治地位，在社會(huì)生活中享有特殊榮譽(yù)和待遇。

明確軍官與公務(wù)員具有同等的政治地位，有利于確立軍官與公務(wù)員在國家政治生活中的對(duì)等身份，為現(xiàn)階段軍地交流、退役安置提供法律依據(jù)。明確軍官在社會(huì)生活中享有特殊榮譽(yù)和待遇，體現(xiàn)了國家對(duì)軍官特殊身份、從事特殊職業(yè)的認(rèn)同和褒獎(jiǎng)。

建立依法治官的責(zé)權(quán)體系

依法治軍，關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。

軍隊(duì)的政策制度，既是保障打贏的政策制度安排，也有保障官兵切身利益的作用。要從依法治官上建立明晰的責(zé)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)軍官管理責(zé)權(quán)法定、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、施權(quán)法授。一方面，要明確軍官的法律地位，即明確軍官的權(quán)利和義務(wù)。軍官不僅應(yīng)有履行與職責(zé)相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)享有與義務(wù)對(duì)等均衡的權(quán)利。尤其是軍官在履行守紀(jì)、服從、獻(xiàn)身這一最具職業(yè)特色的義務(wù)時(shí)，應(yīng)確保軍官在服役、培訓(xùn)、晉升、待遇、安置等方面所享有的各種權(quán)利。另一方面，要明確軍官的法律責(zé)任。對(duì)作為責(zé)任主體的軍官及管理部門，要有相應(yīng)的法律責(zé)任制約，軍官不履行義務(wù)，要追究責(zé)任；同樣，軍官管理部門（或負(fù)責(zé)人）出現(xiàn)過錯(cuò)，也應(yīng)追究其責(zé)。只有建立清晰的責(zé)權(quán)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)相對(duì)等”，才能確保法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，既有效維護(hù)好國家和軍隊(duì)的利益，又充分保障軍官的合法權(quán)益。

規(guī)范軍官崗位，使用人標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化

戰(zhàn)斗力的核心要素是人。人與崗位的最佳結(jié)合，才能發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)的最大效應(yīng)。

首先，根據(jù)軍官分類，對(duì)軍官每一具體崗位的資格要求作出規(guī)范，保證軍官素質(zhì)能力與崗位需要相匹配，實(shí)現(xiàn)用人標(biāo)準(zhǔn)與崗位耦合統(tǒng)一。軍官崗位規(guī)范設(shè)置有三項(xiàng)內(nèi)容：一是資格條件，包括職銜等級(jí)、年齡范圍、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)要求、專業(yè)資質(zhì)、任職經(jīng)歷、個(gè)性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發(fā)展預(yù)期。二是權(quán)力邊界，明確軍官崗位的權(quán)力范圍，建立權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，防止越權(quán)濫權(quán)。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在班子和整體的崗位布局上要科學(xué)配置，堅(jiān)持五湖四海、堅(jiān)持交流回避，著力避免組織結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)“小圈子”現(xiàn)象。

其次，在崗位規(guī)范的牽引下，科學(xué)設(shè)置軍官成長發(fā)展路徑，明確各類軍官服役中的發(fā)展領(lǐng)域、成長階梯、培養(yǎng)交流路線圖。對(duì)一般軍官，走專業(yè)化路徑；有發(fā)展?jié)撃艿能姽?，走?fù)合發(fā)展的路徑，避免軍官發(fā)展上的訓(xùn)用脫節(jié)、人崗不符。這樣，使軍官的發(fā)展基點(diǎn)瞄準(zhǔn)軍官崗位規(guī)范，形成由崗擇人，人適于崗；使軍官在專業(yè)領(lǐng)域中有序流動(dòng)，按照自身潛能素質(zhì)充分釋放能量。

軍官任職崗位規(guī)范和職業(yè)發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)，有利于構(gòu)建符合打仗要求的崗位任職體系和用人導(dǎo)向機(jī)制，提高選人用人的制度剛性，也能有效矯正軍官個(gè)人自以為“什么職都可以任、什么官都可以當(dāng)”的自我感覺良好的浮躁心態(tài)。

（《新京報(bào)》2016.3.28、法制網(wǎng)2016.3.28等）