● 中央編辦一司

中央編辦一司召開部分省區(qū)市群團改革相關問題研討暨培訓會綜述

● 中央編辦一司

2016年5月23日-25日，經(jīng)中央編辦批準，中央編辦一司在江西省南昌市舉辦了部分省區(qū)市群團改革相關問題研討暨培訓會，17個省（區(qū)、市）、副省級市編辦共30余名負責群團機構編制管理工作的同志參加。這次會議的主要目的是貫徹落實《中共中央關于改進和加強黨的群團工作的意見》（以下簡稱意見）和中央黨的群團工作會議精神，指導機構編制部門更好地協(xié)同群團機關推動改革工作，通過進一步完善體制機制、優(yōu)化職能配置、調(diào)整機構編制，切實增強群團“三性”、克服“四化”問題。

▲部分省區(qū)市群團改革相關問題研討暨培訓會現(xiàn)場

會議采取“理論培訓+政策解讀+經(jīng)驗交流+問題研討”形式，上海、重慶、全國總工會三家試點單位介紹改革有關情況，團中央介紹擬訂改革方案做法，參與意見起草的中央有關部門同志解讀文件精神，復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任鄭長忠教授進行社會組織理論授課，地方編辦同志圍繞群團改革進行交流研討，一司負責同志為會議培訓內(nèi)容作了梳理小結。

（一）地方群團改革進展情況。上海和重慶編辦緊緊圍繞改革試點總體部署，積極從機構編制上予以推進和保障，協(xié)調(diào)配合工青婦等群團強化群眾組織定位、突出服務群眾職能、打造精簡高效群團機關、夯實群團基層基礎，探索出新形勢下加強和改進群團機構編制管理工作的新路徑。一是推進工青婦“轉(zhuǎn)變職能”，明確群團在新形勢下的基本定位和主要職能，重慶市還圍繞社會管理服務創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)群團可承接的職能，剝離取消不適宜群團承擔的職能。二是推進機關機構“扁平化”設置，破解一些群團機關機構設置“疊床架屋”、中間層級過多的問題。上海市總工會、團市委內(nèi)設機構從13個精簡為9個，婦聯(lián)從8個精簡為6個；重慶市總體精簡工青婦機關內(nèi)設機構25％，其中總工會精簡6個，團市委、婦聯(lián)分別精簡4個，并進一步完善區(qū)縣群團機關設置，兩市還大力整合、剝離群團所屬事業(yè)單位。三是推進機關編制“減上補下”，充實強化基層群團工作力量，上海市工青婦分別按40％、30％、30％比例精簡行政編制；重慶市大幅度精簡工青婦行政、事業(yè)編制，同時在區(qū)縣編制總盤子里調(diào)劑一部分給群團，全部“專編專用”充實基層一線。目前，上海市、區(qū)縣工青婦群團改革工作，重慶市工青婦和6個區(qū)縣改革試點已基本完成。參會的17個省區(qū)市編辦反映，各地黨委政府對群團改革工作都很重視，及時傳達中央群團會議精神，部分省市成立改革工作領導小組，其中山西、湖南、河南、浙江、安徽、廣西、成都等地已出臺落實中央文件、深化群團改革的實施意見，地方群團改革正有序推進。

（二）中央群團改革情況。全國總工會作為中央群團機關改革試點單位，一是按照強“三性”、去“四化”基本要求，對其職責進行全面梳理，重點加強工會法定職責和維護職工權益服務等方面職責任務；二是優(yōu)化機關機構設置，精簡內(nèi)設機構總數(shù)，突出強化的職責任務，并將有關行業(yè)工會全國委員會更名；三是編制“減上補下”，大幅精簡機關行政編制和所屬事業(yè)單位編制。共青團中央在改革中著力解決“四化”問題，以體制機制為突破口，改革團中央的組織機構、干部隊伍、管理模式和工作方式，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構設置，加強基層青年組織、網(wǎng)絡新媒體和對青年社會組織、新興青年群體的服務引導工作；大幅精簡機關行政編制，充實基層團組織；改革直屬單位，通過轉(zhuǎn)制、合并精簡直屬單位數(shù)量。

與會代表就機構編制部門如何在群團改革中發(fā)揮作用進行充分交流，并對以下若干問題進行了深入探討。

（一）如何科學界定群團的職責邊界。群團組織應該加強哪些職責、劃轉(zhuǎn)哪些職責、承接哪些職責，還沒有一個統(tǒng)一的標準，職責邊界的界定還不夠清晰，法律法規(guī)支撐不足，還需要進一步探索和完善。建議加強群團的職責定位研究，科學界定群團職責邊界，強化群團的核心職責，引導群團立足自身組織優(yōu)勢，既圍繞黨和國家大局搞好“公轉(zhuǎn)”，又聚焦服務群眾搞好“自傳”，充分發(fā)揮動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾和維護群眾合法權益的職責作用。

（二）如何推動編制“減上補下”，切實加強基層群團組織。省一級群團編制總量較少，相比市、縣一級群團組織點多面廣，精簡編制空間不大。建議在“減上補下”時考慮各地實際情況分類開展，采取更加靈活的機構設置模式和用人機制，探索群團不同于黨政機關的管理模式；在用人機制上，鼓勵群團更多使用兼職人員和購買服務的方式，引入社會力量，吸納普通群眾加入基層群團管理服務。

（三）如何合理設置群團組織機構。基層群團人少事多，同時組織之間橫向協(xié)同不夠，彼此間配合較少，有限的編制資源無法充分發(fā)揮效能。建議自上而下推動群團組織“扁平化”，綜合設置內(nèi)設機構，減少中間層次，進一步推進去行政化，探索“大群團制”管理模式，綜合發(fā)揮基層有限的編制效能。

地方編辦同志普遍感到舉辦此次培訓研討會體現(xiàn)了中央編辦對群團改革工作的高度重視，以及對地方編辦當前實際工作問題的密切關注，會議開得及時，內(nèi)容豐富，既提高了參會同志群團改革理論認識水平，又解決了目前工作面臨的實際問題。大家感到，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團工作是黨的一項重要工作，要從加強和改進黨對群團工作的領導去把握這次群團改革，而不能理解為單純和傳統(tǒng)意義上的機構改革，是比機構改革內(nèi)涵更豐富、程度更深刻、影響更深遠的一次全面改革，要充分認識這次改革的重要意義和特殊背景。各級機構編制部門應在黨委領導下開展工作，以中央文件和習近平總書記的重要講話為指導，發(fā)揮群眾團體依法依章程自我調(diào)整、自我革新的主動性，指導、支持和助推群團進行改革，在指導協(xié)同群團研究制定改革方案和把好改革意見稿征求意見環(huán)節(jié)上精準發(fā)力，通過調(diào)整群團職責任務、機構設置、人員編制、工作機制來認真落實中央文件和總書記講話精神，達到強“三性”、去“四化”的改革目標要求。