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      民族地區(qū)的公共服務(wù)

      2016-09-20 02:50:56王延中
      中國機(jī)構(gòu)編制 2016年8期
      關(guān)鍵詞:當(dāng)?shù)卣?/a>滿意率受訪者

      文/王延中

      民族地區(qū)的公共服務(wù)

      文/王延中

      一、民族地區(qū)的公共服務(wù)

      民族地區(qū)和民族地區(qū)的公共服務(wù)都具有特殊性。法律意義上的民族地區(qū)和現(xiàn)實(shí)中的民族地區(qū)是有差別的:法律上的民族地區(qū)是指實(shí)現(xiàn)了民族自治的地方,目前全國共5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣(旗),這些地區(qū)占全國陸地面積的64%,面積雖很大,但又不完全是邊疆和西部地區(qū),中部地區(qū)也有民族區(qū)域自治地方,如浙江的景寧。

      新中國成立以后,少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎爻掷m(xù)增加,有些是自然增長(zhǎng),有些是由于政策變化導(dǎo)致的。第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,少數(shù)民族人口,1953年為3532萬人,占全國總?cè)丝诘?.06%;1964年為4002萬人,占5.76%;1982年為6730萬人,占6.68%;1990年為9120萬人,占8.04%;2000年為10643萬人,占8.41%;2010年為11379萬人,占8.49%。超過1000萬人口的少數(shù)民族地區(qū)有多個(gè),500萬以上的也不少。中國各民族的人口分布呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)。中國西部地區(qū)是少數(shù)民族分布最集中的區(qū)域。西部邊疆9個(gè)省、自治區(qū)居住著全國近60%的少數(shù)民族人口。由于西部省區(qū)面積廣大,少數(shù)民族聚居區(qū)大都地廣人稀、人口密度較小。

      中國從自己的國情和實(shí)際出發(fā),在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。全國共建立了155個(gè)民族自治地方,包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。55個(gè)少數(shù)民族中,有44個(gè)建立了自治地方,實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%,民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。

      民族地區(qū)實(shí)際上和省的制度是有差異的。改革開放以后,民族自治地方的發(fā)展與東部沿海地區(qū)的差距拉大,一方面是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大,另一方面是公共服務(wù)差距很大(見圖1、圖2)。公共服務(wù)差距大,一方面是因?yàn)槊褡遄灾蔚貐^(qū)的財(cái)力不足,更多依賴中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,另一方面民族地區(qū),特別是在一些地方,比如西藏,基本上沒有實(shí)行過市場(chǎng)化的公共服務(wù),現(xiàn)在免費(fèi)的范圍還逐步擴(kuò)展到教育等公共服務(wù)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后,西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比東部快,來自于東部地區(qū)援疆、援藏的一些政策和中央的一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,再加上這些地區(qū)的投資拉動(dòng)效應(yīng)比較明顯,民族地區(qū)的公共服務(wù)有了快速發(fā)展。但總體發(fā)展水平依然比較落后。

      圖1 2011年全面實(shí)現(xiàn)小康程度

      民族地區(qū)加強(qiáng)公共服務(wù)的意義重大。一是落實(shí)全國區(qū)域平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略,西部大開發(fā)政策關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)。二是落實(shí)民族政策,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)共同”①的必要措施。三是民族地區(qū)社會(huì)治理的重要手段,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手。四是建設(shè)和諧穩(wěn)定邊疆的重要舉措。五是建成全面小康社會(huì)的保障。

      圖2 民族省份與全國小康實(shí)現(xiàn)程度的差距

      二、關(guān)于民族地區(qū)公共服務(wù)調(diào)查的數(shù)據(jù)情況

      我們?cè)O(shè)置了50個(gè)調(diào)查點(diǎn),每個(gè)點(diǎn)是一個(gè)縣,對(duì)50個(gè)縣做了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)論如下。

      (一)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施配置的認(rèn)識(shí)

      被調(diào)查民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快,但各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡??傮w來看,調(diào)查地區(qū)的村道、公共衛(wèi)生室或醫(yī)院、教育設(shè)施的覆蓋率都在80%以上,而殘疾人無障礙及康復(fù)設(shè)施、老年服務(wù)中心、路燈的覆蓋率偏低。說明隨著“村村通”的實(shí)施、新醫(yī)改的推進(jìn)、九年義務(wù)教育的普及,農(nóng)村道路供給、基層醫(yī)療衛(wèi)生條件、教學(xué)條件有了很大程度的改善。

      分民族來看,調(diào)查地區(qū)內(nèi)的水族、藏族、裕固族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、其他民族受訪家庭的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施整體覆蓋率低,發(fā)展水平較落后。達(dá)斡爾族受訪家庭的村道覆蓋率僅為74.7%,裕固族受訪家庭的公共衛(wèi)生室或醫(yī)院的覆蓋率僅為48.3%,裕固族、鄂溫克族受訪家庭教育設(shè)施的覆蓋率都沒有超過30.0%。治安設(shè)施覆蓋率最高的是維吾爾族受訪家庭(95.4%)。

      殘疾人無障礙及康復(fù)設(shè)施覆蓋率高的有哈薩克族受訪家庭(71.4%)、維吾爾族受訪家庭(51.0%)。分區(qū)域(省份)來看,西北調(diào)查地區(qū)殘疾人無障礙及康復(fù)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、治安設(shè)施的覆蓋率比西南調(diào)查地區(qū)至少高出10個(gè)百分點(diǎn),但是公共廁所、教育設(shè)施、公共衛(wèi)生室或醫(yī)院的覆蓋率顯著低于西南調(diào)查地區(qū)。青海、甘肅、貴州調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率整體較低。

      農(nóng)村受訪者對(duì)村道、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施的滿意率不高,分別為32.4%、40.9%、44.0%。農(nóng)村受訪者對(duì)殘疾人無障礙及康復(fù)設(shè)施、老年服務(wù)中心、路燈、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及器材、衛(wèi)生設(shè)施滿意率較好。

      分析其原因,一是鄉(xiāng)村道路不僅決定著農(nóng)產(chǎn)品能否及時(shí)、低成本的運(yùn)出,而且直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)率,直接影響農(nóng)民的收入水平。此外,現(xiàn)實(shí)中民族地區(qū)鄉(xiāng)村道路也存在總量供給不足的問題;二是農(nóng)村優(yōu)秀醫(yī)生的匱乏和看病難、看病貴的問題并存;三是農(nóng)村教師素質(zhì)較低,導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不高。

      分民族來看,漢族受訪者、維吾爾族受訪者、景頗族受訪者、塔吉克族受訪者、傣族受訪者對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率相對(duì)較高,苗族受訪者、納西族受訪者、佤族受訪者、哈薩克族受訪者對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率低于總體水平。

      分區(qū)域(省份)來看,西北調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率總體好于西南調(diào)查地區(qū)的受訪者,但西南調(diào)查地區(qū)的教育設(shè)施滿意率比西北地區(qū)高出12.9個(gè)百分點(diǎn)。貴州受訪者對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率低于總體水平。

      受教育程度也是影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施滿意率的重要因素。上過大學(xué)的受訪者對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的滿意率比未上學(xué)受訪者整體上低10個(gè)百分點(diǎn),受教育程度與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

      在問及“農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題有哪些”時(shí),受訪居民普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于政府方面,政府資金投入不足是最主要原因,其次是領(lǐng)導(dǎo)不重視、規(guī)劃不科學(xué),分別為63.8%、33.8%、24.7%。

      分民族來看,大多數(shù)受訪者將政府資金投入不足作為最大問題,土族受訪者(48.4%)將規(guī)劃不科學(xué)作為最大問題,達(dá)斡爾族受訪者(71.2%)、塔吉克族受訪者(45.1%)將領(lǐng)導(dǎo)不重視為最大問題。

      分調(diào)查區(qū)域(省份)來看,除青海調(diào)查地區(qū)把規(guī)劃不科學(xué)作為基礎(chǔ)設(shè)施滯后的第一原因外,內(nèi)蒙古、甘肅、云南、新疆、貴州調(diào)查地區(qū)都把政府資金投入不足列為最主要原因,云南調(diào)查地區(qū)71.1%農(nóng)村受訪者認(rèn)為政府資金投入不足,甘肅調(diào)查地區(qū)53.6%的受訪者把自然環(huán)境約束作為第二大制約因素。

      (二)對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的認(rèn)識(shí)

      被調(diào)查民族地區(qū)受訪者對(duì)本地政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的滿意度的結(jié)果表明,調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)政府在一般性社會(huì)治安事件、自然災(zāi)害事件、傳染病及公共衛(wèi)生事故、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)能力的滿意率較高,但對(duì)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)暴力恐怖事件、群體性突發(fā)事件能力滿意率相對(duì)偏低。

      民族地區(qū)受訪者對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的滿意率存在一定的民族差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。

      (三)對(duì)當(dāng)?shù)卣话愎卜?wù)和工作方式的認(rèn)識(shí)

      圍繞全面建設(shè)小康社會(huì),不論民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、受教育程度,所有受訪者都將加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為本地建成全面小康社會(huì)的最主要建議。但在其他建議上,受訪者中存在一定的民族差異、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、受教育程度導(dǎo)致的差異。

      被調(diào)查民族地區(qū)受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣韵路矫婀ぷ鞯暮迷u(píng)比例較高:提供義務(wù)教育(84.3%)、提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(77.2%)、為群眾提供社會(huì)保障(76.3%)、堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度(71.4%)、打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安(71%)。調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ骱迷u(píng)比例較低的方面有:依法辦事,執(zhí)法公平(59.5%)、公開、公平、公正選拔干部和官員(56.5%)、擴(kuò)大就業(yè),增加就業(yè)機(jī)會(huì)(56.2%)、為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房(52.3%)、政府信息公開,提高政府工作的透明度(52.2%)和廉潔奉公,懲治腐?。?0.3%)。

      數(shù)據(jù)說明,調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣谝话愕墓卜?wù)如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)治安方面所做的工作評(píng)價(jià)較好,但對(duì)政府自身的工作方式,如依法和執(zhí)法方面、干部選拔方面、信息公開和反腐倡廉等方面以及政府在擴(kuò)大就業(yè)和保障中低收入者住房方面評(píng)價(jià)較低。

      從各民族受訪者的差異來看,調(diào)查地區(qū)苗族受訪者幾乎在所有方面對(duì)當(dāng)?shù)卣迷u(píng)比例都較低,尤其對(duì)當(dāng)?shù)卣谝韵路矫婀ぷ鞯暮迷u(píng)比例低于調(diào)查地區(qū)受訪者總體水平:保護(hù)環(huán)境、治理污染(49.4%),政府辦事效率(47.9%),發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加人們的收入(47.5%),依法辦事、執(zhí)法公平(43.5%),擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)(41.5%),公開、公平、公正選拔干部和官員(39.8%),為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房(36.0%),廉潔奉公、懲治腐敗(35.4%),政府信息公開、提高政府工作的透明度(34.8%)。

      藏族、傣族、景頗族、裕固族受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作好評(píng)比例都較高,彝族受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣蟛糠止ぷ骱迷u(píng)比例都較高。布依族、侗族、水族受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作的好評(píng)比例都較低。佤族、土族、達(dá)斡爾族和鄂溫克族受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣蟛糠止ぷ骱迷u(píng)比例都較低。調(diào)查地區(qū)不同民族受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣凇傲疂嵎罟?、懲治腐敗”方面好評(píng)比例較低的5個(gè)民族受訪者是:普米族(34.3%)、布依族(31.3%)、達(dá)斡爾族(28.2%)、土族(25.6%)、鄂溫克族(20.7%)。

      從地區(qū)差異來看,西北調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作的好評(píng)比例較高。西北和西南調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)當(dāng)?shù)卣迷u(píng)差別超過5%的方面包括:堅(jiān)持為人民服務(wù)的態(tài)度(西北調(diào)查地區(qū)受訪者好評(píng)比例為74.1%、西南為68.7%)、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安(西北調(diào)查地區(qū)受訪者好評(píng)比例為76.4%、西南為65.7%)、保護(hù)環(huán)境、治理污染(西北調(diào)查地區(qū)受訪者好評(píng)比例為67.3%、西南為60.2%)、依法辦事、執(zhí)法公平(西北調(diào)查地區(qū)受訪者好評(píng)比例為62.1%、西南為57.0%)、為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房(西北調(diào)查地區(qū)受訪者好評(píng)比例為57.2%、西南為47.4%)。

      (四)對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

      我國提出2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo),那么,受訪者對(duì)這一目標(biāo)的預(yù)期又會(huì)怎樣呢?78.6%的受訪者對(duì)2020年所在地區(qū)全面建成小康社會(huì)有信心。具體而言,有17.9%的受訪者對(duì)2020年所在地區(qū)全面建成小康社會(huì)很有信心,有60.8%的受訪者則對(duì)2020年所在地區(qū)全面建成小康社會(huì)有信心,10.2%的受訪者對(duì)2020年所在地區(qū)全面建成小康社會(huì)沒什么信心,還有1.2%的受訪者則認(rèn)為2020年所在地區(qū)全面建成小康社會(huì)是不可能的,此外還有10%表示沒聽說過這一提法。可見,受訪者對(duì)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)的態(tài)度比較積極,對(duì)國家和政府充滿信心。

      (五)對(duì)社會(huì)公平狀況的認(rèn)識(shí)

      從調(diào)查地區(qū)受訪者對(duì)社會(huì)總體公平狀況的評(píng)價(jià)來看,受訪者對(duì)于目前社會(huì)的公平狀況較為滿意,其中,認(rèn)為很公平和比較公平的比例相加為78.1%。就不同民族來看,大部分民族受訪者都認(rèn)為總體上社會(huì)公平程度較高,但以下3個(gè)少數(shù)民族受訪者總體公平感程度較低,比例分別是:達(dá)斡爾族(67.5%)、普米族(65.7%)、哈薩克族(61.5%)。

      受訪者總體公平感在戶籍和區(qū)域方面差異不太明顯,但不同省份調(diào)查地區(qū)受訪者有較大差異,6省調(diào)查地區(qū)受訪者總體公平感由高到低依次是:甘肅(89.4%)、青海(81.9%)、新疆(80.9%)、云南(76.5%)、貴州(75.5%)、內(nèi)蒙古(73.8%)。云南、貴州和內(nèi)蒙古調(diào)查地區(qū)受訪者總體上感到公平的比例較低。此外,受訪者總體社會(huì)公平感方面沒有顯著的學(xué)歷差異。

      調(diào)查地區(qū)受訪者在具體生活領(lǐng)域的公平感按照比例高低依次是:教育公平(81.3%)、醫(yī)療公平(79.7%)、語言文字公平(78.7%)、法律公平(74.5%)、社會(huì)保障公平(74.2%)、住房公平(71.5%)、政治公平(68.2%)、信息公平(66.6%)、政府辦事公平(63.5%)、就業(yè)發(fā)展公平(61.7%)。可見,調(diào)查地區(qū)受訪者認(rèn)為教育和醫(yī)療方面的公平程度較高但在政治公平、信息公平、政府辦事公平和就業(yè)發(fā)展公平方面的公平感較低。

      三、促進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的建議

      第一,穩(wěn)步推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

      第二,正確處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系,切實(shí)解決民族地區(qū)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題,防止把轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)矛盾演變?yōu)槊褡鍐栴}和宗教問題。

      第三,利用上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、內(nèi)地援助和本地資源,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生。

      第四,從全國發(fā)展一盤棋和對(duì)外開放大格局出發(fā)考慮民族地區(qū)的整體發(fā)展,實(shí)事求是、因地制宜解決不同民族地區(qū)發(fā)展中的特殊問題和急迫問題。

      由于民族地區(qū)大多處于國家邊疆地帶,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)固邊睦鄰和邊疆繁榮穩(wěn)定的重要支柱。從全黨、全國來說,必須從國家一盤棋考慮問題,必須從國家國際戰(zhàn)略布局考慮民族地區(qū)的發(fā)展問題。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇,謀劃民族地區(qū)的總體定位和區(qū)域定位。

      不同民族地區(qū)更要從國家整體發(fā)展和國際戰(zhàn)略出發(fā)謀劃自己的發(fā)展方向和重點(diǎn),從自身實(shí)際和區(qū)情出發(fā),找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸和障礙,對(duì)癥下藥,打牢基礎(chǔ),穩(wěn)步發(fā)展。全國150多個(gè)民族區(qū)域自治地方、9個(gè)邊疆省區(qū)、8個(gè)民族省份和眾多沿邊地區(qū),要在貫徹落實(shí)中央及上級(jí)部門指示精神的同時(shí),在吃透本地情況和發(fā)展道路上下功夫,實(shí)事求是、因地制宜謀發(fā)展,保穩(wěn)定,奔小康。

      一是發(fā)展現(xiàn)代就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)和勞務(wù)輸出,扶持民族地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,民族地區(qū)勞務(wù)輸出占當(dāng)?shù)鼐用袷杖氡戎夭粩嗌仙黠@低于內(nèi)地和沿海地區(qū),需要進(jìn)一步擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)、提高勞務(wù)收入比重。提高與信息化關(guān)聯(lián)的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),轉(zhuǎn)變民族地區(qū)居民擇業(yè)觀念,改變過去認(rèn)為只有進(jìn)入機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位才算有了工作的思維意識(shí)。二是不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步完善民族地區(qū)扶貧開發(fā)及社會(huì)保障制度,針對(duì)集中連片貧困地區(qū),要完善和細(xì)化扶貧政策和優(yōu)惠政策,不僅要注重資金、實(shí)物方面的給予,更要加強(qiáng)技術(shù)推廣培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念,提高就業(yè)技能,幫助居民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、最大限度減少貧困人口。三是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化的問題。四是民族地區(qū)黨委政府必須進(jìn)一步理順社會(huì)治理思路,提升社會(huì)治理能力。

      ①“兩個(gè)共同”,共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展,首次提出于2003年3月。在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議上,胡錦濤明確指出,“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”是新世紀(jì)新階段民族工作的主題。

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