選舉熱情不高是影響縣鄉(xiāng)人大代表選舉的一個(gè)大問(wèn)題

李伯鈞

我國(guó)人民當(dāng)家作主，人民通過(guò)選舉出人大代表組成各級(jí)人大行使國(guó)家權(quán)力。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)步和加強(qiáng)，人們參加選舉的熱情總體在提升或者增強(qiáng)，但在一些地方、一些時(shí)候卻有下降的趨勢(shì)，特別是在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中相當(dāng)一部分人選舉熱情不高，豈非咄咄怪事？

一、 選舉熱情不高的表現(xiàn)

一是選民有厭選情緒。選民參與選舉有三種情況：一種是主動(dòng)參與，有明確目標(biāo)和熱情；一種是被動(dòng)參與，被組織者動(dòng)員和要求；第三種是消極參與，或者漠不關(guān)心或者抵觸，現(xiàn)實(shí)中后兩種情況占一定比重。我國(guó)上一次縣鄉(xiāng)代表選舉統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)選民登記率為96.24%，參加投票選民占登記選民的90.24%；鄉(xiāng)級(jí)選民登記率為96.72%，參加投票選民占登記選民的90.55%。一些地方人大同志講，在他們那個(gè)地方，真正的參選率有70%～80%就不錯(cuò)了，有的選區(qū)在50%～60%，最低的才20%，然后通過(guò)流動(dòng)票箱、委托投票等挨村挨戶“拜票”來(lái)保證“兩個(gè)過(guò)半”，其中不乏違法違規(guī)行為。一個(gè)起碼的事實(shí)，上次選舉，我國(guó)2.2億多流動(dòng)人口中占85%左右的選民，一些人既沒(méi)有在戶籍所在地也沒(méi)有在現(xiàn)居住地參加選舉。由于某群體歷屆都不安排代表候選人，有的地方甚至出現(xiàn)全村、全單位、全樓等選民集體棄選現(xiàn)象。

二是工作人員有委屈情緒。從最近幾次換屆選舉情況來(lái)看，存在選民登記與流動(dòng)人口參選難度加大，代表候選人的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不好兼顧，選舉組織工作困難增強(qiáng)，少數(shù)人采取賄賂、脅迫、資助等不正當(dāng)行為當(dāng)選代表但方法隱蔽難以查處等情形。在這些環(huán)節(jié)或者工作上出了問(wèn)題，一般先要打工作人員的板子，領(lǐng)導(dǎo)怪罪其工作不細(xì)不認(rèn)真、群眾怪罪其工作不實(shí)不貼心，使這些人心情不舒暢。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部有觀望情緒。有的覺(jué)得代表選舉是一種額外的負(fù)擔(dān)，推一推、動(dòng)一動(dòng)，一些事情等、靠、要，怕麻煩、圖省事。有的地方則出現(xiàn)“轟轟烈烈造聲勢(shì)、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”的情況。

二、選舉熱情不高的主要原因

從選民來(lái)看，是因?yàn)槿鄙僦闄?quán)、話語(yǔ)權(quán)和利益關(guān)系。一些地方推薦代表候選人不尊重選民意愿，強(qiáng)調(diào)組織“內(nèi)定”“上級(jí)定名單、下邊劃圈圈”，選民聯(lián)名推薦的代表候選人處于陪襯地位或者是在“陪綁”，在選區(qū)劃分、代表名額分配和選舉方式上也存在隨意性和行政化問(wèn)題，戴帽選舉、指選和派選現(xiàn)象存在，降低了選民對(duì)選舉的關(guān)注和參與度?，F(xiàn)實(shí)中選民與代表間還沒(méi)有形成一種穩(wěn)定的利益關(guān)系，一些選民不明白為什么要選舉、怎樣選舉和選什么樣的人，對(duì)人大和人大代表的地位、作用不甚了解，選舉缺乏內(nèi)在動(dòng)力和吸引力，在農(nóng)村甚至不如對(duì)村委會(huì)選舉興趣大。一些當(dāng)選代表由選舉時(shí)的“運(yùn)動(dòng)員”變成“潛水員”而不發(fā)揮作用，聯(lián)系群眾不緊密，也影響了選民的選舉情緒。選舉與選民意愿和利益脫節(jié)、代表候選人與選民分離，使一些選民感覺(jué)選舉只是一種形式和程序，與自己沒(méi)多大關(guān)系或者自己說(shuō)了不算，參加不參加無(wú)所謂。如同看一場(chǎng)球賽，事先知道結(jié)果了，沒(méi)有懸念，那肯定就沒(méi)有意思了。

從工作人員來(lái)講，是因?yàn)槿鄙倮斫庵С??？陀^上由于時(shí)間緊、任務(wù)重，人手不足、條件有限，“上擠下壓”、心神疲憊，有的感到群眾難發(fā)動(dòng)、任務(wù)難承擔(dān)。主觀上有的思想麻木，認(rèn)為選舉工作是老一套，馬虎應(yīng)付或者“偷工減料”；五年一換屆，一批熟悉情況的老同志離開(kāi)了，新做這項(xiàng)工作的同志一下子進(jìn)入不了角色，感到力不從心。

從領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是因?yàn)槿鄙儇?zé)任擔(dān)當(dāng)。每到換屆，干部都有個(gè)去留問(wèn)題，一些基層干部人事安排遲遲不到位，有的人去留糾結(jié)或者心不在焉，在選舉中不作為，工作缺少主動(dòng)性和責(zé)任感。有的地方對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法辦事的關(guān)系沒(méi)有完全處理好，有的干部袖手旁觀貽誤了選舉工作。

三、激發(fā)選舉熱情保證選舉健康進(jìn)行

今明兩年，我國(guó)將進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)的第十一次鄉(xiāng)級(jí)、第十次縣級(jí)人大代表選舉，有關(guān)工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。解決選舉熱情不高問(wèn)題，激發(fā)人們選舉熱情，應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)引起重視的工作。

（一）抓“關(guān)鍵少數(shù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。選舉熱情不高涉及選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，最關(guān)鍵的還是思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)、組織的問(wèn)題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人民當(dāng)家作主，但不是代替人民當(dāng)家作主。黨執(zhí)政首先是依法執(zhí)政，代表選舉要依法進(jìn)行，選舉中法定的代表候選人兩個(gè)渠道提名、差額選舉等原則必須堅(jiān)持。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要“三嚴(yán)三實(shí)”，唯有對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)民尊崇、對(duì)法敬畏和個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在代表選舉工作中積極作為并帶動(dòng)其他人。對(duì)選舉工作中的黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)組織、上級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)以及其他方面配合等責(zé)任要區(qū)分清楚，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作、各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）抓機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)民主法治的本質(zhì)要求。引入或者建立健全下列機(jī)制，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)、民主、合理并充滿活力。一是公開(kāi)透明機(jī)制，讓干部、群眾有知情權(quán)，提名代表候選人充分醞釀、民主協(xié)商，使整個(gè)選舉過(guò)程展現(xiàn)在陽(yáng)光之下，杜絕“暗箱操作”，防止出現(xiàn)“選舉腐敗”。二是利益相關(guān)機(jī)制，使選民看到推薦或者選舉的候選人是能夠代表自己利益、為自己服務(wù)的，把“要我選舉”變?yōu)椤拔乙x舉”；把選舉工作的成效與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員考核和今后個(gè)人進(jìn)步等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感。三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在一定規(guī)則下進(jìn)行各種形式的與當(dāng)選代表有關(guān)的活動(dòng)，激發(fā)選民的選舉熱情，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的工作熱情，也使當(dāng)選代表知道對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督，把“要我當(dāng)代表”變?yōu)椤拔乙?dāng)代表”。四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)選舉全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任倒查和追究。社會(huì)主義民主法治永遠(yuǎn)是一面高揚(yáng)的旗幟，民主法治只能前進(jìn)不能倒退。

（三）抓宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用、善于運(yùn)用新興媒體和其他方式，開(kāi)展對(duì)人民代表大會(huì)制度以及憲法及相關(guān)法律的宣傳教育，宣傳代表的廣泛性和代表性，宣傳保障選民民主權(quán)利的好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)選民樹(shù)立正確的選舉觀和參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，讓選民感受到自己的主人翁地位和政治使命感，珍惜和行使好自己的民主權(quán)利。還要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)熟悉選舉法律和選舉工作程序的骨干隊(duì)伍，并通過(guò)他們做好相關(guān)工作。全社會(huì)都要熱情關(guān)心和積極參與選舉。

（四）抓程序技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。代表名額分配要考慮選民戶籍情況也要考慮流動(dòng)人口情況，選區(qū)劃分要方便選民參加選舉和代表聯(lián)系選民以及體現(xiàn)選舉權(quán)平等，努力推動(dòng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的選民登記系統(tǒng)建設(shè)。將組織提名以及組織另外希望的提名盡可能多地先轉(zhuǎn)化為選民提名，真正按“較多數(shù)選民的意見(jiàn)”形成正式代表候選人名單并公示，代表候選人都應(yīng)當(dāng)與選區(qū)選民見(jiàn)面和進(jìn)行考察。進(jìn)一步規(guī)范投票方式。還要抓服務(wù)保障，落實(shí)好法律和政策的有關(guān)規(guī)定。

張德江委員長(zhǎng)2016年3月在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，2016年開(kāi)始的全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)人大代表選舉，是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。要認(rèn)真做好有關(guān)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)換屆選舉工作指導(dǎo)和督促，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改的選舉法、中央有關(guān)文件和委員長(zhǎng)講話的精神，以問(wèn)題為導(dǎo)向，下工夫于補(bǔ)齊短板，從解決選舉熱情不高、激發(fā)選舉熱情等入手，在堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)新一輪縣鄉(xiāng)人大代表選舉依法有序開(kāi)展，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

（作者系原全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員，現(xiàn)就職于中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)）