吳艷梅 孫建麗

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)更多地進(jìn)入公眾視野，并逐步改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式后，這一用來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，也同樣運(yùn)用到政府管理中。本文將通過分析大數(shù)據(jù)為政府職能轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出政府應(yīng)該從技術(shù)、法律、意識(shí)層面著手更好地應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理提出的挑戰(zhàn)，以不斷提高我國政府治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；政府職能轉(zhuǎn)變；挑戰(zhàn)和對(duì)策

1大數(shù)據(jù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展在一定程度上沖擊了政府原有的管理模式，對(duì)政府和政府管理者提出了一定的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值，全面分析大數(shù)據(jù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)以提高行政管理水平，顯得尤為迫切。

1.1 對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)開放程度偏低提出挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的來源豐富而多元，其中有關(guān)政府部門和企業(yè)部門等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)占據(jù)了很大比例。政府作為管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)，其數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性和重要性不言而喻。政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，人們從出生開始，各種登記紛至沓來，從戶口、學(xué)籍、婚姻到稅收不一而足；此外，公民還有義務(wù)配合全國人口、經(jīng)濟(jì)等方面的普查。顯然，在所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)中，政府及其下屬機(jī)構(gòu)所占據(jù)的數(shù)據(jù)是所有信息當(dāng)中質(zhì)量最高的。大數(shù)據(jù)為增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度提供了便捷的平臺(tái)，可大大降低政府職能履行的成本，促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾之間的良性互動(dòng)。顯然，目前不少政府的服務(wù)觀念還無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要。

1.2對(duì)政務(wù)信息有效數(shù)據(jù)利用率不足提出挑戰(zhàn)

目前，我國大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展如火如荼，然而有效數(shù)據(jù)的利用率卻不盡如人意。據(jù)新華網(wǎng)2013年報(bào)道，大數(shù)據(jù)有效利用率僅占1% ，大量數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值被嚴(yán)重浪費(fèi)。政府?dāng)?shù)據(jù)呈碎片化狀態(tài)，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)分割和條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間數(shù)據(jù)流通不暢，政府各部門缺乏整體性系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)意識(shí)，處理和挖掘數(shù)據(jù)的能力比較薄弱，數(shù)據(jù)利用率低下。

1.3 對(duì)政務(wù)信息安全隱患提出挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)新技術(shù)都存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)和可能。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年用戶信息終端將全面移動(dòng)化，每個(gè)用戶平均擁有1.4臺(tái)接入網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)設(shè)備，38%的用戶將攜帶個(gè)人移動(dòng)設(shè)備辦公，這將催生海量的移動(dòng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在給人們生活帶來極大便利的同時(shí)，對(duì)用戶的隱私也構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，一旦數(shù)據(jù)被人為污染，不僅對(duì)政府決策與職能履行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也影響到所有決策的利益方。

2大數(shù)據(jù)給政府職能轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)有利于政府部門便捷、全面、深入地把握服務(wù)對(duì)象的需求，更有針對(duì)性地履行政府職能。從戶籍制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、審批制度改革，再到征信體系建設(shè)大數(shù)據(jù)，正廣泛應(yīng)用于政府職能履行全過程，為政府職能履行與科學(xué)決策創(chuàng)造了極為便利的條件。

2.1 為政府機(jī)構(gòu)改革提供的技術(shù)支持

行政機(jī)構(gòu)是政府職能履行的物質(zhì)載體，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合政府職能履行的需要。當(dāng)前，我國政府機(jī)構(gòu)過于龐大，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要外在支撐，政府機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。大數(shù)據(jù)的來源廣泛且靈活，政府可以利用其巨大的數(shù)據(jù)來源與先進(jìn)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理技術(shù)，對(duì)政府各部門的工作效率和運(yùn)行情況進(jìn)行深度分析，厘定其職能，先調(diào)整宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)服務(wù)部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和社會(huì)中介組織的比例，再按照權(quán)責(zé)一致的原則調(diào)整各部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門分工，克服多頭管理?；跀?shù)據(jù)的有效性而做出的政府機(jī)構(gòu)評(píng)估可以大大提升其分析結(jié)果的信度與效度，為合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能提供有力的技術(shù)支持。

2.2 整合政府信息資源，變無限政府為有限政府

我國行政改革歷經(jīng)幾十年，取得了很大的進(jìn)步，各種改革思想可謂百花齊放、百家爭鳴，無論是西方的還是中國本土的觀念，對(duì)于改革都一再強(qiáng)調(diào)政府的職能不再是無所不包，而更應(yīng)該成為管理和解決社會(huì)公共事務(wù)的掌舵者。以往政府各部門依法取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政記錄都會(huì)報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行匯總和評(píng)估，但難免出現(xiàn)報(bào)表多、亂和數(shù)出多門現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)能把政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各種資源匯集到一起，打破政府與外界信息閉塞的狀態(tài)，使政府與各組織的聯(lián)系越來越密切，實(shí)現(xiàn)政府與各社會(huì)組織跨部門和跨領(lǐng)域合作，并在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上適時(shí)釋放掉一些不必要的管理權(quán)限，給非政府組織更多的處理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。

2.3 以數(shù)據(jù)為支撐打造智慧型政府

政府由重管制向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，一直以來是行政改革和發(fā)展的目標(biāo)，社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展要求政府更加注重社會(huì)公共事務(wù)的治理和加強(qiáng)與更好地服務(wù)公眾，真正做到全心全意為人民服務(wù)。政府可以充分利用大數(shù)據(jù)中的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如通過互聯(lián)網(wǎng)上的電子郵件、新聞、微博、視頻網(wǎng)站等了解社情民意，并有針對(duì)性地改進(jìn)政府服務(wù)，建立統(tǒng)一的兼具政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察功能的辦事平臺(tái)，打造智慧型政府，為廣大市民和企業(yè)了解信息，辦理事務(wù)，提供便利。

3基于大數(shù)據(jù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策的研究

舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中向我們闡明了大數(shù)據(jù)存在的重要價(jià)值和意義，書中以谷歌德成功預(yù)測(cè)了未來可能發(fā)生流感的案例作為開篇，表明通過對(duì)數(shù)字背后所隱藏?cái)?shù)據(jù)含義的分析預(yù)測(cè)到未來發(fā)生的事情，也側(cè)面反映出大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于其預(yù)見性和可研究性。政府職能的轉(zhuǎn)變很大程度上在于政府管理手段和方式上的改變，這些都有賴于技術(shù)上的重大變革，所以大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的思維變革、商業(yè)變革和管理變革對(duì)于政府管理來說也同樣適用，基于此探討政府如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)則顯得尤為必要。

3.1加快信息數(shù)據(jù)立法，從法律上為大數(shù)據(jù)安全提供支持

大數(shù)據(jù)給人們的生活帶來極大的變革，現(xiàn)在基本不用外出，個(gè)人的衣食住行都能通過網(wǎng)絡(luò)解決，人們的生活越來越舒服，對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的使用越來越多，所帶來的負(fù)面影響也隨之增多。從某種意義上來說，只有安全的互聯(lián)網(wǎng)才是美好的互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)最大的挑戰(zhàn)就是對(duì)用戶隱私的挑戰(zhàn)，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性能否得到有效保障，是目前技術(shù)的一大難題，所以有必要從立法、制度和提升安全技術(shù)軟件方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理。

3.2提高政府公務(wù)人員的數(shù)據(jù)意識(shí)

政府公務(wù)人員的素質(zhì)高低對(duì)政府職能的履行好壞至關(guān)重要，在這個(gè)科學(xué)技術(shù)不斷更新的時(shí)代，公務(wù)員自身知識(shí)素養(yǎng)也必須更新，才能不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的不斷變化。從目前的情況來看，受體制環(huán)境的影響，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)觀念依然根深蒂固，并且目前的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和分析能力已無法滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)分析的需要，因而需要更加專業(yè)化、細(xì)分化和精確化的數(shù)據(jù)分析能力。一些西方發(fā)達(dá)國家對(duì)數(shù)據(jù)管理統(tǒng)計(jì)方面的教育和培訓(xùn)十分重視，對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新已經(jīng)納入國家法律體系加以固定，使這項(xiàng)工作真正做到了法制化、規(guī)范化、制度化，政府統(tǒng)計(jì)也因提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到社會(huì)公眾的普遍信賴。①因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，更需要培養(yǎng)公務(wù)員的數(shù)據(jù)思維和引進(jìn)具有這方面技術(shù)的相關(guān)人才，政府也可借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步探討出一套人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提高政府公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的挖掘力度，提高數(shù)據(jù)有效性

盡管我國數(shù)據(jù)資源比較豐富，但分布比較分散，技術(shù)方面也較國外落后，目前中國高端數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已被國際大廠商占據(jù)，那些真正理解大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的企業(yè)和人才并不多。②并且，大量數(shù)據(jù)存在于不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫中，每進(jìn)行一次政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘都需要收集一次數(shù)據(jù)，并完成大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化工作，數(shù)據(jù)才能成為真正有用的信息。而數(shù)據(jù)挖掘在公共管理的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，如電子政務(wù)領(lǐng)域、政府績效管理領(lǐng)域和公共危機(jī)管理領(lǐng)域，其內(nèi)容涉及到人工智能領(lǐng)域及其學(xué)習(xí)、知識(shí)發(fā)現(xiàn)及數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域的數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析處理、多維數(shù)據(jù)庫等方面，被認(rèn)為是解決目前企業(yè)信息系統(tǒng)中普遍面臨的數(shù)據(jù)豐富而知識(shí)貧乏問題最有效的手段之一。③所以，針對(duì)目前有效數(shù)據(jù)的利用率不足問題，政府部門應(yīng)該有敏銳的洞察力和重視對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度挖掘，對(duì)橫向和縱向信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的有效性，這對(duì)政府決策將提供重大的信息化保障，有利于決策的科學(xué)化，也可進(jìn)一步提高政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

注釋：

①王鵬，我國政府公共管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理初探[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）.

②吳小紅，劉云.運(yùn)用swot分析法探析中國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略[J].經(jīng)濟(jì)管理，2013（9）.

③劉典文，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用[J].行政論壇，2010（2）.