文 / 杜文靜 李楊 林偉

建設(shè)美好新疆打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力

文 / 杜文靜 李楊 林偉

一元復(fù)始萬象新，聚力發(fā)展更同心。伴隨著新年的喜悅，承載著全疆各族人民的期待和重托，新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議2016年1月11日上午在新疆人民會(huì)堂開幕，來自全疆各地的500多名自治區(qū)人大代表，肩負(fù)2 300多萬各族人民的重托出席會(huì)議，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，共謀新疆發(fā)展大計(jì)、共繪新疆發(fā)展藍(lán)圖。

作為全疆各族人民政治生活中的一件大事，這是一次在新形勢(shì)下開拓進(jìn)取的盛會(huì)，是新疆各族人民熱切期盼的盛會(huì)。剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新疆推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全疆上下堅(jiān)持“黨中央的要求就是我們的任務(wù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神為主線，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，切實(shí)保障和改善民生，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入開展“訪惠聚”活動(dòng)，隆重紀(jì)念新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的勝利收官，為“十三五”再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

歲月為證。剛剛過去的2015年也是新疆維吾爾自治區(qū)人大各項(xiàng)工作取得突出成績(jī)和全新進(jìn)展的一年。在新疆維吾爾自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央治疆方略和新疆維吾爾自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，始終做到人大工作與黨的工作同心同向、同調(diào)同力。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把法治新疆建設(shè)作為人大工作的切入點(diǎn)和突破口，牢記使命、積極履職，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)步，為保障和促進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，特別是“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段——全面小康藍(lán)圖如畫，改革發(fā)展任務(wù)艱巨，尤其需要更好地傾聽全疆各族人民的心聲和意愿，更廣泛地集睿智之言、納務(wù)實(shí)之策。故此，開好這次會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步把全疆上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、新疆維吾爾自治區(qū)黨委對(duì)形勢(shì)的正確判斷上來，激發(fā)全區(qū)各族人民干事創(chuàng)業(yè)的智慧和激情，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新篇章，具有十分重要的意義。我們相信，出席大會(huì)的全體人大代表一定能以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極獻(xiàn)計(jì)出力，把這次大會(huì)開成民主、團(tuán)結(jié)、鼓勁的大會(huì)，開成體現(xiàn)人民意志、凝聚各方力量的大會(huì)，在全疆形成萬眾一心謀發(fā)展、眾志成城促改革、勠力同心奔小康的生動(dòng)局面，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”的宏偉藍(lán)圖。

新疆同全國(guó)一樣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，在這種狀況下，如何尋求發(fā)展新動(dòng)力，成為代表委員們熱議的話題。

代表委員們一致認(rèn)為，國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署成為新疆未來發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，新疆要緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要機(jī)遇，主動(dòng)作為，超前謀劃，搶抓時(shí)機(jī)，借助“一帶一路”東風(fēng)推動(dòng)新疆全面發(fā)展。

核心區(qū)建設(shè)生機(jī)勃勃

“十二五”時(shí)期，圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，自治區(qū)制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃，一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)，在“一帶一路”大機(jī)遇下，新疆圍繞核心區(qū)建設(shè)做文章，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋建華認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，在國(guó)家大力支持下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞“一帶一路”，新疆維吾爾自治區(qū)決策部署在實(shí)踐中取得了顯著的成效，“可以說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)已初具規(guī)模！”宋建華說。

2015年年底，新疆啟動(dòng)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。這是一個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，將依托新疆優(yōu)勢(shì)資源與對(duì)口援疆機(jī)制，推動(dòng)與深圳等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的深度合作，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的全新載體。

“這個(gè)試驗(yàn)區(qū)從理念到機(jī)制將全方位創(chuàng)新，目前，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已初步列入新疆‘十三五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，正在進(jìn)行方案的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃?！毙陆S吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)科技廳副廳長(zhǎng)陳旗說，中亞五國(guó)與新疆同處于歐亞板塊的中心位置，地理、氣候、資源等各方面相似，在干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方面面臨著保護(hù)性開發(fā)的共同課題，具有深厚合作基礎(chǔ)。特別是新疆處于亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的“十字路口”，具有東西兩個(gè)市場(chǎng)，完全可以在國(guó)際科技合作方面大有作為。

加快推進(jìn)“五大中心”建設(shè)

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)將進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“五大中心”建設(shè)，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策，在加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心及打造科技樞紐等方面提出了切實(shí)可行的建議。

宋建華委員說，目前，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，以烏魯木齊會(huì)展片區(qū)“金融城”為基礎(chǔ)，打造具有國(guó)際視野的金融服務(wù)網(wǎng)，同時(shí)構(gòu)建以烏魯木齊為中心，伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)等地州為次中心的多層次金融體系，這對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及國(guó)家向西開放戰(zhàn)略具有重要意義。

宋建華建議，加快金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模建設(shè)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，要增強(qiáng)區(qū)域性金融中心對(duì)金融市場(chǎng)要素、資本及其他生產(chǎn)要素聚集的能力，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，著力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引大型法人金融機(jī)構(gòu)落戶新疆。

新疆改革發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)同樣需要發(fā)揮科技的引領(lǐng)性力量。

加快科學(xué)技術(shù)的“東聯(lián)西出”，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技樞紐是陳旗委員的設(shè)想。“我們完全可以將東部先進(jìn)的科技資源配置到新疆，在新疆加快集成創(chuàng)新，然后再把技術(shù)成果輸出到中亞。我們的目標(biāo)市場(chǎng)很明確。”陳旗委員說，“中亞國(guó)家對(duì)工程車輛、電子產(chǎn)品需求旺盛，我們完全可以在這一塊加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成研發(fā)生產(chǎn)基地。再綜合運(yùn)用跨境電商等手段，把產(chǎn)品賣到周邊國(guó)家去。這一點(diǎn)上，新疆有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

陳旗委員介紹，作為新疆開展國(guó)際科技合作“重頭戲”的“中國(guó)—中亞科技合作中心”目前建設(shè)也非常順利，規(guī)劃已編制完畢，確立了打造“一站式”國(guó)際科技合作交流中心的發(fā)展目標(biāo)。

認(rèn)清優(yōu)勢(shì)搶抓機(jī)遇

伊犁哈薩克自治州地處我國(guó)向西開放的最前端，如何利用“一帶一路”重大戰(zhàn)略謀求自身發(fā)展成為伊犁州“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

“霍爾果斯要起到向西開放橋頭堡的‘橋架’和‘橋墩’的作用，‘橋墩’要支撐好橋體，‘橋架’要讓人流、物流、商業(yè)流、資金流都能從這個(gè)橋上流通，從而形成經(jīng)濟(jì)走廊?！弊灾螀^(qū)人大代表、伊犁哈薩克自治州黨委書記黃三平說，伊犁州處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)上，是非常有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展條件的地方，特別是霍爾果斯市和伊寧市更要發(fā)揮好“排頭兵”的作用。要通過霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)伊犁州的發(fā)展，將霍爾果斯市建設(shè)成為舉世矚目、國(guó)人驕傲、最具潛力的地方。

阿勒泰地區(qū)則提出了打造“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”的設(shè)想。自治區(qū)人大代表、阿勒泰地委書記鄧章武說，阿勒泰依托“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，將加快推進(jìn)連接中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)四國(guó)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，使區(qū)域各國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)成一體，共同打造交通走廊，推動(dòng)區(qū)域道路聯(lián)通，構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際交通中心；共同發(fā)展跨境旅游，實(shí)現(xiàn)環(huán)阿爾泰山區(qū)域無障礙跨境旅游等，使“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”早日成為現(xiàn)實(shí)。