中國(guó)港口迎接微利時(shí)代

本刊訊：2015年12月29日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委以交水發(fā)〔2015〕206號(hào)印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。該《辦法》分總則、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)、引航（移泊）費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)、駁船取送費(fèi)、特殊平艙費(fèi)和圍油欄使用費(fèi)、港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)和庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)、附則13章程58條，自2016年3月1日起施行，有效期為5年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。與此同時(shí)正式廢止已實(shí)施10年以上的《港口收費(fèi)規(guī)則》，此舉標(biāo)志著我國(guó)港口費(fèi)收改革取得重大突破。

《辦法》精簡(jiǎn)了港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款。大幅壓減了港口收費(fèi)項(xiàng)目，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從原來(lái)的45項(xiàng)減壓到18項(xiàng)，將涉及港口收費(fèi)的兩件規(guī)章和9個(gè)規(guī)范性文件的近200多條規(guī)定合并精簡(jiǎn)到58條。積極推進(jìn)了港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，保留了3項(xiàng)政府定價(jià)，將6項(xiàng)政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，放開(kāi)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)，將港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)等明確實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

《辦法》還優(yōu)化了收費(fèi)管理模式，港口作業(yè)費(fèi)按環(huán)節(jié)收費(fèi)調(diào)整為按全過(guò)程收費(fèi)，將35個(gè)作業(yè)或服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入港口作業(yè)包干費(fèi)一并計(jì)收，同時(shí)，改變了計(jì)費(fèi)方式，將國(guó)際客運(yùn)、旅游船舶的包干費(fèi)統(tǒng)一由運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付，不再向旅客收取。

據(jù)中國(guó)港口集裝箱網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上港口2016年1月份完成集裝箱吞吐量1 808.23萬(wàn)標(biāo)箱，同比微增0.3%。受全球貿(mào)易疲弱、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，航運(yùn)市場(chǎng)全線(xiàn)低迷，港口生產(chǎn)運(yùn)行總體趨緩。中國(guó)港口集裝箱表現(xiàn)喜憂(yōu)參半，以青島港、寧波舟山港為代表的一批港口實(shí)現(xiàn)不同程度上漲，但上海港、大連港等呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份，沿海港口整體表現(xiàn)與2015年同期持平，共完成1 619.32萬(wàn)標(biāo)箱，整體成績(jī)喜憂(yōu)參半，其中寧波舟山港、青島港、廈門(mén)港和營(yíng)口港實(shí)現(xiàn)不同程度上漲，青島港以6.3%同比增幅位列第一；其余上海港、深圳港、廣州港、天津港、大連港等港口增幅出現(xiàn)不同程度下浮。

由于我國(guó)港口腹地接近、貨類(lèi)相似、港口體量接近，同一區(qū)域內(nèi)港口間競(jìng)爭(zhēng)激烈。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2016年港口整體吞吐量可能會(huì)呈現(xiàn)零增長(zhǎng)，部分港口吞吐量將出現(xiàn)較大幅度下滑。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全球港口布局將面臨深刻的結(jié)構(gòu)性變局。中國(guó)港口需要思想“松綁”，行動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎接港口微利時(shí)代。