中美國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略演變與核心內(nèi)容比較研究

李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

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中美國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略演變與核心內(nèi)容比較研究

李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

2016年5月，中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，此前的2015年10月，美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這是中美兩國(guó)關(guān)于各自國(guó)家創(chuàng)新部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。比較研究中美兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變歷程和核心內(nèi)容，對(duì)中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有重要的啟示意義：《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》應(yīng)與《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃同步協(xié)調(diào)實(shí)施；要將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍挤旁谕怀鲋匾奈恢?，保證糧食安全；要完善和改革教育體制，建立與《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》相匹配的先進(jìn)教育體系；要技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，構(gòu)建先進(jìn)的創(chuàng)新文化。

創(chuàng)新戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新型國(guó)家；國(guó)家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新文化；創(chuàng)新聯(lián)盟；技術(shù)創(chuàng)新

一、引言

2016年5月，中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，這是在全球新一輪科技革命鋪開(kāi)、產(chǎn)業(yè)革命興起、新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)、世界競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑的大背景下提出的，是中國(guó)關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此前的2015年10月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(National Economic Council，NEC)和美國(guó)科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy，STPO)發(fā)布了新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》)，為美國(guó)設(shè)計(jì)了新的創(chuàng)新政策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給美國(guó)帶來(lái)更多利益，讓美國(guó)人民共享未來(lái)繁榮。

美國(guó)是世界科技強(qiáng)國(guó)，從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)即開(kāi)始實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略一直受到中國(guó)學(xué)者們的關(guān)注。張換兆和林嫻嵐(2011)研究了美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的三個(gè)階段，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。左世全(2012)分析了美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為這是美國(guó)的再工業(yè)化之路，中國(guó)應(yīng)該升級(jí)制造業(yè)，提升國(guó)家制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。徐坡嶺和劉暢(2015)研究了創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)涵及其理論發(fā)展階段，認(rèn)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是當(dāng)今世界大國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)的最重要戰(zhàn)略；他們運(yùn)用隨機(jī)前沿分析方法對(duì)中、美、俄三國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的技術(shù)效率進(jìn)行了測(cè)度，發(fā)現(xiàn)三國(guó)在創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中具有不同的技術(shù)效率，且至最優(yōu)前沿的距離也存在差異，原因是三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，所處的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和國(guó)際分工環(huán)節(jié)也不相同；他們認(rèn)為中國(guó)仍需要充分利用“干中學(xué)”模式，逐步完成研發(fā)型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)效仿型創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的替代。單寅(2016)分析了美國(guó)最新版本國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的框架和主要內(nèi)容，認(rèn)為美國(guó)新戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都與美國(guó)的信息通信產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)，新戰(zhàn)略的實(shí)施將直接使與信息有關(guān)的各類(lèi)前沿科技獲益。

中國(guó)高度重視科技立國(guó)、科技興國(guó)。早在2006年1月，中國(guó)召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)推出了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，提出要進(jìn)行自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。此后，許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的創(chuàng)新問(wèn)題。李喜先(2014)研究了中國(guó)創(chuàng)新思想流變，梳理了中國(guó)近10年關(guān)于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)著作，討論了元?jiǎng)?chuàng)新和創(chuàng)新“遞進(jìn)原理”，并研究了創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，認(rèn)為知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷完善是人類(lèi)進(jìn)步的標(biāo)志，知識(shí)創(chuàng)新的源頭是理性進(jìn)步。李平和蔡躍洲(2014)回顧了新中國(guó)成立后60多年里中國(guó)重大科技規(guī)劃的演化歷史，在總結(jié)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和完善的歷程基礎(chǔ)上認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段特別需要科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的支撐，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷提高國(guó)家創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。李萬(wàn)等(2014)總結(jié)了創(chuàng)新3.0 范式的演變與實(shí)踐探索過(guò)程，認(rèn)為新一代創(chuàng)新范式本質(zhì)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，因此，中國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下要建設(shè)世界頂級(jí)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

中美兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略一直備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，二者提出的背景、戰(zhàn)略的框架、重點(diǎn)方向和目標(biāo)也值得研究。2016年5月《綱要》頒布后，中國(guó)科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、副部長(zhǎng)王志剛即對(duì)《綱要》進(jìn)行了解讀，引起學(xué)界的重視。這些都對(duì)本文的創(chuàng)作有重要的借鑒意義。與前述研究不同的是，本文重點(diǎn)比較討論中美兩國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化過(guò)程、核心內(nèi)容，進(jìn)而分析美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)實(shí)施《綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的啟示。

二、中美國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變比較

美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略始于20世紀(jì)的90年代初。當(dāng)時(shí)日本、歐洲經(jīng)濟(jì)迅速崛起或恢復(fù)，給美國(guó)帶來(lái)巨大壓力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，美國(guó)發(fā)起了產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，加大固定資本和研發(fā)項(xiàng)目的投入，有針對(duì)性、有目標(biāo)地實(shí)施了一系列行動(dòng)。1991年，美國(guó)出臺(tái)《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》，以此為標(biāo)志拉開(kāi)了美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略行動(dòng)的序幕。此后，美國(guó)以制造業(yè)振興、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推出了《信息高速公路計(jì)劃》《科學(xué)與國(guó)家利益》《技術(shù)與國(guó)家利益》《塑造21 世紀(jì)的科學(xué)和技術(shù)》等一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，全力推動(dòng)美國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。

面對(duì)全球的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國(guó)也高度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。1995年5月，中國(guó)召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，隨后頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略，決定從教育入手，把科技和教育擺在國(guó)家突出重要的位置，努力提高國(guó)家的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此后，中國(guó)政府又先后頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)》等，這些規(guī)劃、意見(jiàn)等可視為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的具體行動(dòng)方案。

梳理中美兩國(guó)發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新的法規(guī)、法案、規(guī)劃等，可以較清楚地勾畫(huà)出兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變過(guò)程(見(jiàn)表1)。

1.美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成和演變可分為三個(gè)階段

第一階段是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)踐階段(20世紀(jì)的90年代)。這一時(shí)期美國(guó)從人才培養(yǎng)入手，注重新知識(shí)的創(chuàng)造，通過(guò)加大研發(fā)投入，提高科技水平，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年的增長(zhǎng)，成就了美國(guó)歷史上的“新經(jīng)濟(jì)”繁榮。

第二階段是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)階段(2000—2007年)。進(jìn)入新世紀(jì)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退期，財(cái)政巨額赤字、周期性矛盾加劇，信息、航空、保險(xiǎn)、金融、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也深受沖擊。為擺脫困境，美國(guó)在2005年12月和2006年2月，先后出臺(tái)了《站在風(fēng)暴之上：為了輝煌的經(jīng)濟(jì)未來(lái)而激活調(diào)動(dòng)美國(guó)》和《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃——在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》，提出要在基礎(chǔ)研究、人才、創(chuàng)造力等方面全面領(lǐng)先世界，對(duì)研發(fā)科技活動(dòng)的稅收減免永久化，通過(guò)創(chuàng)新大幅提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，領(lǐng)導(dǎo)世界。

第三階段是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略全面實(shí)施取得重大成就的階段(2008年至今)。2008年，次貸危機(jī)引發(fā)了全球性金融危機(jī)，奧巴馬政府由此意識(shí)到，僅靠市場(chǎng)不可能保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的保證。為盡快擺脫金融危機(jī)的陰影，2009年9月，美國(guó)政府發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略——推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，提出要加大對(duì)創(chuàng)新基本要素的投資，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)有效創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家在優(yōu)先領(lǐng)域取得突破。后又在2011年1月發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，對(duì)美國(guó)政府采取的所有創(chuàng)新舉措進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，并對(duì)美國(guó)未來(lái)科技發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，將創(chuàng)新的重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮上來(lái)，以創(chuàng)新“贏得未來(lái)”，這是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的修訂版。2015年10月，美國(guó)政府再度發(fā)布了最新版的創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是美國(guó)第三次發(fā)布關(guān)于支持創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性文件，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的升級(jí)版，顯示出美國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新前所未有的高度重視和巨大決心。

表1　中美兩國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成與演變

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站(http://www.miit.gov.cn)、人民論壇網(wǎng)(http://www.rmlt.com.cn/)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)網(wǎng)(http://www.aiweibang.com)，作者加工整理。

2.中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成可分為兩個(gè)階段

第一階段是1995—2011年。1995年5月，中國(guó)出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；《決定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)，基礎(chǔ)是教育，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展；要引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高自主研發(fā)能力，真正使國(guó)家民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)上。這可視為中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起。以后，中國(guó)又于2006年2月發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果，切實(shí)提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力，至2020年，創(chuàng)造出一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，使中國(guó)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為中國(guó)成為全球科技強(qiáng)國(guó)打下基礎(chǔ)。2006年3月，中國(guó)政府又發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》，認(rèn)為公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)工作，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的前提；計(jì)劃在2020年，建立起比較系統(tǒng)完善的公民素質(zhì)培養(yǎng)和監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障等措施，使全體國(guó)民科學(xué)素質(zhì)在整體上有較大幅度的提高，具備世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初的水平。及至2007年10月，中共十七大召開(kāi)，會(huì)議的報(bào)告中再次對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行了明確闡釋?zhuān)瑢⒔ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，并強(qiáng)調(diào)要充分利用國(guó)際科技資源，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

第二階段是中共十八大以后。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，決定要深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；會(huì)議確立了今后一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，全力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。2016年5月，中國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，構(gòu)建充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新突破，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。隨后發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、保障措施；并提出中國(guó)要分三步走：2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家，2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

3.美國(guó)較早地實(shí)施了創(chuàng)新戰(zhàn)略，且多以具體計(jì)劃和法案形式推行；而中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起要晚于美國(guó)，一些創(chuàng)新戰(zhàn)略思想體現(xiàn)在政府的會(huì)議報(bào)告中

美國(guó)自1990年代初啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，密集出臺(tái)了一些具體行動(dòng)計(jì)劃，除表1中所列示的《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》《信息公路計(jì)劃》等外，還有《技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》(1993)、《面向可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)的技術(shù)》(1994)、《為了國(guó)家利益發(fā)展科學(xué)》(1994)、《通向可持續(xù)發(fā)展未來(lái)的橋梁：國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略》(1995)、《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》(1995)、《為了國(guó)家利益發(fā)展技術(shù)》(1996)、《美國(guó)國(guó)務(wù)院全體職員科學(xué)與技術(shù)備忘錄》(2000)、《2009 年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》(2009)、《橫向并購(gòu)指南》(2010)等。在政府的引導(dǎo)下，美國(guó)致力于建立一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施，吸引全世界最優(yōu)秀人才，培養(yǎng)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師，保持世界領(lǐng)先地位；政府同企業(yè)分擔(dān)新技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本，建設(shè)以高新技術(shù)特別是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。這些具體的行動(dòng)計(jì)劃保證了美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的落地實(shí)踐。

中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的源起要晚于美國(guó)，出臺(tái)的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┘?xì)則也相對(duì)較少，有些戰(zhàn)略思想是體現(xiàn)在政府會(huì)議的報(bào)告中的。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，一直是呈數(shù)量擴(kuò)張的外延式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力不斷增大。特別是面臨著全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮、發(fā)達(dá)國(guó)家高端技術(shù)封鎖以及新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展。所以，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也是形勢(shì)所迫。在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，在一些領(lǐng)域差距非但沒(méi)有縮小，反而還呈拉大的趨勢(shì)。同時(shí)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃方面，特別是在跨學(xué)科、跨部門(mén)、多個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與合作研究的大型科技計(jì)劃上也顯不足。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，科技成果同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接等方面還不完善，還存在間隙。這些都使得中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略思想的形成和實(shí)踐都落后于美國(guó)。

三、中美國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容的比較

在對(duì)中美兩國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略演變過(guò)程進(jìn)行比較后，下面進(jìn)一步比較兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。中國(guó)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略最新最全的體現(xiàn)，其框架和核心內(nèi)容如圖1所示。同樣地， 2015年10月公布的最新版本美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略框架和核心內(nèi)容可列示如圖2。對(duì)比中美兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的框架和核心內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其有共同之處，也存在差異。

1.中國(guó)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略綱要》是綱領(lǐng)性、粗線條的，美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略顯得更加直接、具體

中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是從戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障以及戰(zhàn)略實(shí)施六個(gè)方面設(shè)計(jì)的，核心內(nèi)容涉及重點(diǎn)突破領(lǐng)域、國(guó)家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、主體功能區(qū)布局、多部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)和全社會(huì)創(chuàng)新等方面。這些都反映出中國(guó)規(guī)劃、綱要的固定范式。

圖1　 中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容框架圖

圖2　美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略核心內(nèi)容框架圖

中國(guó)的《綱要》強(qiáng)調(diào)了要從區(qū)域入手，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出不同區(qū)域創(chuàng)新的特色，推動(dòng)不同地域共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題，聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，互通創(chuàng)新要素，走區(qū)域差異化和跨越式創(chuàng)新發(fā)展道路。如東部重點(diǎn)建設(shè)有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，培育特色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，提高原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力；而西部則注重柔性匯聚創(chuàng)新資源，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)，《綱要》提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新互動(dòng)，推動(dòng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)成果在民用領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。特別地，《綱要》還明確提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重輿論宣傳，地方政府可依據(jù)《綱要》制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化整體意識(shí)和大局意識(shí)，形成合力，并規(guī)定要進(jìn)行試點(diǎn)和測(cè)評(píng)工作。

美國(guó)的《戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容則是關(guān)鍵要素投入、鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新、挖掘創(chuàng)新人才、提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位、重點(diǎn)突破領(lǐng)域以及建設(shè)創(chuàng)新型政府等?！稇?zhàn)略》首先認(rèn)定，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)等是面向未來(lái)的基礎(chǔ)教育，網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字化平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新的基礎(chǔ)要素，并以這些要素作為構(gòu)筑創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)?！稇?zhàn)略》決定改革移民政策，進(jìn)一步放寬高技術(shù)人才引進(jìn)的限制，計(jì)劃通過(guò)詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)則，使世界上最優(yōu)秀、最有才華的科學(xué)家、工程師、企業(yè)家來(lái)美工作，為美國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略服務(wù)；進(jìn)一步支持制造業(yè)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)關(guān)鍵的先進(jìn)制造技術(shù)，如3D打印、新材料、先進(jìn)的傳感器、數(shù)字設(shè)計(jì)等技術(shù)，政府將幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)和采用這些技術(shù)，恢復(fù)國(guó)家領(lǐng)先的尖端制造創(chuàng)新，全面提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建設(shè)覆蓋全美國(guó)的快速公交、空中運(yùn)輸、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效安全的供水和污水處理系統(tǒng)；通過(guò)專(zhuān)利、資金等多種形式褒獎(jiǎng)美國(guó)民眾的創(chuàng)造性技術(shù)和創(chuàng)造性成果，挖掘大眾創(chuàng)新潛力，通過(guò)激勵(lì)方式催化技術(shù)研發(fā)；開(kāi)展制造商運(yùn)動(dòng)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻；振興職業(yè)技術(shù)教育，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。

與中國(guó)的《綱要》類(lèi)似，美國(guó)的《戰(zhàn)略》決定建立廣泛的創(chuàng)新聯(lián)盟，促成聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和制造商之間的合作，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓更多的人有機(jī)會(huì)參與制造商運(yùn)動(dòng)，利用公眾的智慧加速科技創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家的創(chuàng)新文化。

2.美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略此前已有兩個(gè)版本，中國(guó)的《綱要》則是最新版本

美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的最初版發(fā)布于2009年9月，全稱(chēng)為《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略2009》)，這是對(duì)奧巴馬總統(tǒng)上任以來(lái)美國(guó)各類(lèi)創(chuàng)新政策的系統(tǒng)總結(jié)，也是對(duì)美國(guó)如何持續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略安排?！稇?zhàn)略2009》對(duì)美國(guó)的虛假經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)行了反思，承認(rèn)美國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、科研投入、教育公平、醫(yī)療保健等方面的不足，認(rèn)為創(chuàng)新是解決這些問(wèn)題的根本出路，提出要重新認(rèn)識(shí)政府推動(dòng)創(chuàng)新的作用，將能源提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)關(guān)注出口、教育和醫(yī)療等；要改革公辦教育，改進(jìn)科學(xué)、工程、技術(shù)、數(shù)學(xué)教育，提供包括基礎(chǔ)教育、在線教育和社區(qū)教育在內(nèi)的完整的教育體系。

兩年后，即2011年2月，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的環(huán)境下，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，美國(guó)又發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略2011》)，認(rèn)為人才、教育是贏得世界競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，提出要?jiǎng)?chuàng)建一流的早期教育體系，改革初等和中等教育，完善提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握21世紀(jì)技能的下一代，創(chuàng)造世界一流素質(zhì)的勞動(dòng)力，使基礎(chǔ)研究處于全球領(lǐng)先地位。同時(shí)，確定了美國(guó)歷史上增幅最大的研發(fā)投資，即研發(fā)投資要占到GDP的3%；建造先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高速鐵路，構(gòu)建新的運(yùn)輸體系，開(kāi)發(fā)下一代空中交通控制系統(tǒng)、信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展覆蓋全國(guó)的高水準(zhǔn)通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大寬帶接入，支持下一代信息和通信技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)現(xiàn)代化。至2015年10月，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷地創(chuàng)新，解決美國(guó)面臨的最緊迫的問(wèn)題，美國(guó)再度發(fā)布了最新版的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》。這一版本的《戰(zhàn)略》在前兩版的基礎(chǔ)上確定了額外的政策，以支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，給全體美國(guó)人民提供好處。

中國(guó)的《綱要》是在美國(guó)《戰(zhàn)略》發(fā)布后面世的，與早些年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等一脈相承，也是對(duì)“十七大”和“十八大”報(bào)告以及《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》的具體闡釋和延伸?！毒V要》是在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)和顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)的背景下提出的。而且，一些發(fā)達(dá)國(guó)家此前也都提出過(guò)本國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。如英國(guó)，2004 年公布《十年科學(xué)與創(chuàng)新投資框架》，2008年又以政府白皮書(shū)形式發(fā)布《創(chuàng)新國(guó)家》，2013年再度發(fā)布《英國(guó)2050戰(zhàn)略》；俄羅斯于2002 年發(fā)布《俄聯(lián)邦2010 年前及未來(lái)國(guó)家科技發(fā)展綱要》，2005 年發(fā)布《2010 年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展創(chuàng)新體系的基本方向》，2006 年發(fā)布《俄聯(lián)邦2015 年前科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》；德國(guó)于2013年發(fā)布《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略》；等等。正是在這種大勢(shì)下，中國(guó)政府意識(shí)到，中國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)力正在逐漸減弱，依靠投資拉動(dòng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以維系。而國(guó)際上，世界競(jìng)爭(zhēng)格局正在重構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展、培育尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已是大勢(shì)所迫，如果不投身世界科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)就會(huì)失去發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就會(huì)進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。這種背景下出臺(tái)的《綱要》，更多地有參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、迎接國(guó)際科技挑戰(zhàn)的意圖。這與美國(guó)的《戰(zhàn)略》重振美國(guó)地位、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是有差別的。

3.作為戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一，中美兩國(guó)在重點(diǎn)突破領(lǐng)域存在差別

中國(guó)的《綱要》把先進(jìn)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作為首要任務(wù)提出，并強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展十大新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋和空間適用技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)、先進(jìn)健康技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)等。并且，要通過(guò)重大科技項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)工程，在高端芯片、集成電路裝備、寬帶通信、高檔數(shù)控機(jī)床、水污染治理、新藥創(chuàng)制等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)的突破，進(jìn)而通過(guò)先進(jìn)技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)。面向2030年，還將啟動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大項(xiàng)目，在量子通信、機(jī)器人、新材料和新能源、腦科學(xué)等領(lǐng)域再部署一批實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重大項(xiàng)目或工程，在國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越。

美國(guó)的《戰(zhàn)略》提出了重點(diǎn)突破的九大領(lǐng)域：精密醫(yī)學(xué)、大腦計(jì)劃(新型神經(jīng)技術(shù))、突破性創(chuàng)新的衛(wèi)生保健技術(shù)、先進(jìn)汽車(chē)制造、智慧城市、清潔能源技術(shù)、先進(jìn)教育技術(shù)、空間技術(shù)、先進(jìn)的高性能計(jì)算技術(shù)等，并提出到2030年利用創(chuàng)新消滅全球極端貧困。美《戰(zhàn)略》還提出了面向2015及以后的新地平線，包括：設(shè)計(jì)智能監(jiān)管以支持新興技術(shù)，21世紀(jì)的服務(wù)征集，利用面向國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，增強(qiáng)美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略中“需求拉動(dòng)”的作用。此外，極端重視教育和技術(shù)是美國(guó)新版創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大特色。美政府清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)在教育領(lǐng)域的科技使用遠(yuǎn)落后于其他領(lǐng)域，故而必須將寬帶、云計(jì)算、數(shù)字設(shè)備和軟件廣泛應(yīng)用于教育發(fā)展，建設(shè)完備、先進(jìn)的教育基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施。在《戰(zhàn)略》中，政府承諾大力發(fā)展教育軟件，2016年的預(yù)算中撥付5千萬(wàn)用于教育軟件開(kāi)發(fā)，2018年前讓全美99%的學(xué)生使用上高速寬帶。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

上述對(duì)中美兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展演化歷程和核心內(nèi)容的比較分析，為中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了有益的啟示。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，將《綱要》與《中國(guó)制造2025》等其他規(guī)劃同步協(xié)調(diào)實(shí)施

從前文的比較分析不難發(fā)現(xiàn)，在《戰(zhàn)略》發(fā)布的前后，美國(guó)政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)劃、法案，如《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃——在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》(2006)、《重振美國(guó)制造業(yè)框架》(2009)、《制造業(yè)促進(jìn)法案》(2010)、《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》(2011)、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》(2011)等，這些規(guī)劃、法案與美國(guó)的《戰(zhàn)略》相得益彰，是《戰(zhàn)略》的重要補(bǔ)充。

中國(guó)在公布《綱要》前，曾發(fā)布過(guò)《中國(guó)制造業(yè)2025》(2015)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(2010)、《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2012)、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年》(2012)等。這些規(guī)劃，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、管理、制造服務(wù)化、核心軟硬件等方面制定了發(fā)展方案，目標(biāo)是全方位推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化與信息化的兩化融合，使中國(guó)進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。特別是《中國(guó)制造2025》與《綱要》有異曲同工之妙，二者雖然在重點(diǎn)領(lǐng)域、規(guī)劃路徑上有一定差別，但大目標(biāo)、大方向則完全一致，都是要提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。實(shí)施《綱要》需要協(xié)調(diào)其與這些決定、規(guī)劃等之間的關(guān)系，在《綱要》的總攬下，通過(guò)各個(gè)具體規(guī)劃的實(shí)施完成《綱要》的預(yù)定目標(biāo)。

要強(qiáng)化《綱要》的總攬地位，在中央層級(jí)設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)或職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌落實(shí)《綱要》與制造強(qiáng)國(guó)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)規(guī)劃的落地實(shí)施。要細(xì)化《綱要》的原則、思路，分解《綱要》的戰(zhàn)略任務(wù)；要根據(jù)《綱要》的部署，對(duì)接《中國(guó)制造2025》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等，有目標(biāo)、有步驟地組織一系列重大工程和重大專(zhuān)項(xiàng)，如“高效綠色制造專(zhuān)項(xiàng)工程”“清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)工程”“智慧城市建設(shè)試點(diǎn)重大工程”“先進(jìn)便捷健康技術(shù)攻關(guān)工程”等，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地推進(jìn)《綱要》的有序?qū)嵤?，切?shí)保證《綱要》所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的完成。

2．實(shí)施“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，突出先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍嫉膽?zhàn)略地位

加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，突出先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)?？萍嫉膽?zhàn)略地位，是中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)在中國(guó)的特殊地位所決定的。美國(guó)的《戰(zhàn)略》沒(méi)有突出農(nóng)業(yè)技術(shù)的地位，但也強(qiáng)調(diào)了環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展，更重要的是美國(guó)地域遼闊、農(nóng)業(yè)資源豐富，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。而中國(guó)則不同，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)與環(huán)保技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著特殊的意義。前些年粗放型的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境造成巨大壓力，資源約束不斷加劇。同時(shí)，現(xiàn)階段快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通建設(shè)大量擠占了耕地，加之蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植的擴(kuò)張，中國(guó)的耕地面積日益減少，有效耕層日漸變薄，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下滑。此外，中國(guó)水資源匱乏，人均水資源占有量不足世界平均水平的四分之一，而且分布很不均衡。所有這些，都嚴(yán)重制約著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是影響到糧食安全。

因此，在實(shí)施《綱要》，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，還必須實(shí)施“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，把糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)提升至國(guó)家戰(zhàn)略，高度重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，加強(qiáng)品種的培育和改良，不斷提升糧食增產(chǎn)能力，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)。

要建設(shè)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)技科研成果，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)研究全球先進(jìn)的水資源利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、育種技術(shù)和植物保護(hù)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。要注重環(huán)保技術(shù)發(fā)展，提高資源高效利用與環(huán)境保護(hù)治理，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推廣耕地、水等農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約型技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)和環(huán)境修復(fù)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源的利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率，不斷提高糧食生產(chǎn)集中度。

要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和合作化，建成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化體系，突出不同地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色或優(yōu)勢(shì)，有效避免農(nóng)產(chǎn)品在某一地域范圍內(nèi)的同質(zhì)性過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要構(gòu)建高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系，在省、市級(jí)層面設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司農(nóng)產(chǎn)品批量收購(gòu)、銷(xiāo)售和后期產(chǎn)品推廣等工作；也要積極開(kāi)拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，打造系列具有中國(guó)特色的、富有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際合作交流，保證中國(guó)糧食供給和生產(chǎn)的安全。

3．改革和完善教育體制，建立與《綱要》相匹配的全民先進(jìn)教育體系

美國(guó)不同版本的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略始終把教育、人才引進(jìn)和培養(yǎng)放在最為重要的地位，這給了中國(guó)有益的啟示。技術(shù)創(chuàng)新，人是主體，人是關(guān)鍵，沒(méi)有高素質(zhì)的人才，一切創(chuàng)新規(guī)劃和圖景描述都是空談。因此，實(shí)施《綱要》，一定要改革和完善中國(guó)教育體系和人才培育機(jī)制，建立起與《綱要》相匹配的先進(jìn)教育體系。

要對(duì)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)一批院校進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式的改革；要對(duì)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行甄別和重新定位，建立和完善面向?qū)嶋H操作、實(shí)際應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式，探索校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放式的辦學(xué)新模式；調(diào)整優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，開(kāi)設(shè)面向建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，服務(wù)國(guó)家的大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要改革高校專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，促成學(xué)校與企業(yè)和市場(chǎng)在實(shí)踐教學(xué)、課程設(shè)置、學(xué)科發(fā)展等方面進(jìn)行深度合作；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)驗(yàn)，建立高水平、高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍，在職業(yè)技術(shù)院校推廣實(shí)行“雙師教育”；將職業(yè)操守、行業(yè)規(guī)則、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等納入教學(xué)內(nèi)容，立足“學(xué)有所用、學(xué)而能用”，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)能力、應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

要著眼于建立創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立面向未來(lái)、面向世界的先進(jìn)職工繼續(xù)教育體系。特別是要加快建立和完善《綱要》中所規(guī)劃的將要重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、先進(jìn)制造服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興行業(yè)的職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，造就一支品德高尚、技術(shù)過(guò)硬、充滿危機(jī)意識(shí)、富有創(chuàng)新精神、能適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展大勢(shì)的一流的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

4．啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家創(chuàng)新文化建設(shè)工程”，構(gòu)建中國(guó)先進(jìn)的創(chuàng)新文化體系

實(shí)施《綱要》，需要技術(shù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新同等重要的是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保障，只有建立不斷激發(fā)大眾創(chuàng)新潛能的體制機(jī)制，才可能有不竭的創(chuàng)新源泉、創(chuàng)新技術(shù)。

創(chuàng)新需要智慧、靈感，需要勇氣、理性，需要合作與擔(dān)當(dāng)；創(chuàng)新還需要獻(xiàn)身精神，需要付出代價(jià)。創(chuàng)新是艱苦的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的結(jié)合，是一個(gè)艱苦的奮斗過(guò)程，必須充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的這種艱難性，認(rèn)識(shí)取得創(chuàng)新性成果的長(zhǎng)期性。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新文化。要啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家創(chuàng)新文化建設(shè)工程”，構(gòu)建中國(guó)先進(jìn)的創(chuàng)新文化體系。

文化是人類(lèi)社會(huì)在長(zhǎng)期歷史進(jìn)化過(guò)程中所不斷創(chuàng)造和積累起來(lái)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。作為精神財(cái)富的文化，屬于意識(shí)形態(tài)，通常表現(xiàn)為思想、觀念、道德、制度、規(guī)范、認(rèn)知等，也表現(xiàn)為人的世界觀、價(jià)值觀。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展也就是文化的傳承與發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步須臾離不開(kāi)文化的維系。在現(xiàn)代文明社會(huì)，文化有著法律、制度不可替代的作用。實(shí)施《綱要》，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要培養(yǎng)國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新理念，鼓勵(lì)大眾養(yǎng)成理性思辨、獨(dú)立思考的特質(zhì)；要在全體國(guó)民中倡導(dǎo)吃苦耐勞、百折不撓的企業(yè)家精神和愛(ài)崗敬業(yè)、甘于寂寞、精益求精、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工匠精神。

要尊重知識(shí)，尊重人才，尊重廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)造性和創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，挖掘勞動(dòng)者的創(chuàng)新潛力。要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，保護(hù)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果，建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系，保障創(chuàng)新人才對(duì)創(chuàng)新紅利的分配權(quán)益，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立起與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的法律法規(guī)制度體系。

建設(shè)創(chuàng)新文化是一個(gè)世紀(jì)性的龐大的系統(tǒng)工程，需要幾代人、幾十代人的艱苦努力，不可能一蹴而就。要通過(guò)教育、教化，在全體國(guó)民中樹(shù)立獻(xiàn)身創(chuàng)新事業(yè)的世界觀、價(jià)值觀，把創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的文化元素，成為全民族的意志，變?yōu)槿褡遄杂X(jué)自愿的行動(dòng)，構(gòu)造起中國(guó)先進(jìn)的創(chuàng)新文化體系，真正營(yíng)造出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

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(編輯：朱德東)

Comparative Study of the Evolution and the Core Content of the National Innovation Strategies between China and the United States

LI Jin-hua

(The Institute of Quantitative and Technical Economics, Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732, China)

Chinese government issued theNationalStrategyforInnovationDrivenDevelopmentin May, 2016, before that, the U.S.government issued theAmericanInnovationStrategyin October, 2015.These are the programmatic documents of the national innovative deployment for China and the US.The comparative study of the evolution and the core content for the innovation strategies has important implications to the implementing of China’s innovation-driven development strategy and building an innovation-oriented country: China’s innovation strategy should be synchronized and coordinated implementation with theChineseManufacturing2025 and other documents; put the advanced agricultural and environmental protection science and technologies in a prominent position, ensure food security; improve and reform the education system, establish the advanced education system matched with the National Innovation Strategies, pay attention to both technical innovation and institutional innovation and establish the advanced and innovative culture.

innovation strategy; driven by innovation; innovative-style nation; national innovation system; innovation culture; innovation alliance; technical innovation

F204；F064.2Document code: AArticle ID: 1674-8131(2016)05-0071-10

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.05.009

2016-06-19；

2016-07-20

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71673296)

李金華(1962—)，男，湖北漢川人；研究員，教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所工作，現(xiàn)任中國(guó)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究。

F204；F064.2

A

1674-8131(2016)05-0071-10