非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘政策演變與優(yōu)化設(shè)計(jì)

陳建輝+王樹金+徐海波

（接上期）

三、非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)層面

1.政府部門重視不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。地方政府總體上對(duì)做好非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作還不夠重視，對(duì)國(guó)家職稱政策和措施的宣傳普及、貫徹落實(shí)力度不夠，沒有建立起流暢的工作機(jī)制。工作中“重物不重人”，關(guān)注招商引資，關(guān)注企業(yè)發(fā)展，但缺乏對(duì)非公人才的引導(dǎo)與激勵(lì)，沒有充分發(fā)揮好職稱評(píng)聘在人才激勵(lì)、人才引進(jìn)等方面的導(dǎo)向作用。有些地方人社部門在具體工作中，仍然沿用老辦法，總體上更方便體制內(nèi)人員參評(píng)，對(duì)做好非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，工作服務(wù)水平不高、便捷性差，給非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員帶來(lái)較大困擾。

2.非公企業(yè)態(tài)度不積極，工作不到位。除從事醫(yī)療、教育、建筑等部分行業(yè)的企業(yè)外，大多數(shù)非公企業(yè)對(duì)員工的職稱評(píng)聘問題既不重視，又沒有積極性。企業(yè)人力資源管理部門普遍對(duì)國(guó)家職稱政策不夠了解，企業(yè)內(nèi)部大多沒有建立起鼓勵(lì)或服務(wù)員工評(píng)定職稱的工作機(jī)制，也沒有建立起相應(yīng)的聘用制度，也沒有與福利待遇建立起有效聯(lián)系，極大地降低了員工參評(píng)職稱的積極性。有的企業(yè)沒有職稱評(píng)審的意識(shí)，根本不知道專業(yè)技術(shù)人員還需要評(píng)職稱；有的企業(yè)有意愿，但沒有能力和精力幫助員工評(píng)職稱，或受職稱序列所限，員工沒有職稱可評(píng)；還有的企業(yè)基于員工忠誠(chéng)度、崗位設(shè)置、工資成本控制等因素考慮，對(duì)員工的職稱評(píng)定持消極態(tài)度。

3.非公領(lǐng)域人員普遍對(duì)職稱了解不夠，參與意愿不強(qiáng)。非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員總體上對(duì)國(guó)家職稱政策和職稱作用了解不夠，特別是年輕的專業(yè)技術(shù)人員普遍對(duì)職稱評(píng)定不了解、不積極，有的還持負(fù)面看法，他們更看重企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效考核以及對(duì)員工工作能力的認(rèn)定，更關(guān)心企業(yè)老板的認(rèn)可和薪酬待遇的提升。即便對(duì)職稱問題有所了解，也因?yàn)樵u(píng)審難、評(píng)審繁等問題而放棄。調(diào)查顯示，認(rèn)為職稱評(píng)價(jià)含金量不高，缺乏等效性和國(guó)際可比性的受訪者占40.2%。但是，有過體制內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)、具有高學(xué)歷或者取得一定成績(jī)希望得到社會(huì)認(rèn)可的科研類人才普遍對(duì)職稱評(píng)審非常重視，說明職稱評(píng)定對(duì)他們?nèi)匀痪哂邢喈?dāng)?shù)膬r(jià)值。另外，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員即使評(píng)上職稱，在政府人才工程和人才待遇等方面也難以得到與公有制單位人員同等的待遇，也是降低非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱參評(píng)積極性的重要因素。

4.商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，能力水平差異大。當(dāng)前，很多商協(xié)會(huì)對(duì)參與職稱評(píng)審工作比較積極，并具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，但由于缺乏相關(guān)法律、政策支持，作用無(wú)法發(fā)揮。但也有很多商協(xié)會(huì)沒有意識(shí)到自己在職稱評(píng)審工作可以發(fā)揮的作用，沒有相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，缺乏相關(guān)的人才儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力。

（二）法律和制度層面

1.制度更新慢不適應(yīng)非公領(lǐng)域人才發(fā)展需要。當(dāng)前適用的仍然是上世紀(jì)八、九十年代制定和出臺(tái)的政策，30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原有的一些規(guī)定已經(jīng)不合理，許多新的需求卻得不到滿足，需要對(duì)整個(gè)制度和管理體系進(jìn)行改革調(diào)整。政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，職稱評(píng)聘方面仍存在許多政策空白，相關(guān)配套措施不夠完善，行政管理監(jiān)督機(jī)制未理順，職稱評(píng)聘過程中一些明顯的不合理問題長(zhǎng)期得不到解決，盡管不少地區(qū)、不少行業(yè)出臺(tái)了一些非公領(lǐng)域職稱評(píng)價(jià)的政策文件，但是政策設(shè)計(jì)“碎片化”現(xiàn)象明顯。

2.職稱序列、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件設(shè)置不合理，不利于非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與。在職稱序列設(shè)置上，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，與當(dāng)前職業(yè)狀況不匹配，不能滿足實(shí)際需求。很多新職業(yè)、新工種沒有對(duì)應(yīng)的職稱系列，參評(píng)者難以歸類。在評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件設(shè)置上，普遍存在對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等方面的要求，與實(shí)際需要嚴(yán)重背離，導(dǎo)致有水平的評(píng)不上，評(píng)上的沒水平；評(píng)審中偏重學(xué)歷、論文論著、科研課題等方面的要求，不注重考察專業(yè)實(shí)踐積累、工作實(shí)績(jī)和解決實(shí)際問題的能力。問卷調(diào)查顯示，有59.7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前職稱評(píng)價(jià)偏重論文、學(xué)歷的傾向沒有根本改變，另外也有27.6%的受訪者反映，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏分類分層，尤其是基層和應(yīng)用實(shí)踐型專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)沒有得到尊重和體現(xiàn)。

3.職稱評(píng)定與職業(yè)資格沒有打通。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了技術(shù)資格與職業(yè)資格等級(jí)比照認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，但仍缺乏進(jìn)一步跟進(jìn)的配套措施和細(xì)化的實(shí)施方案或細(xì)則，各地貫徹落實(shí)情況差異較大，作用發(fā)揮有限，社會(huì)認(rèn)知度不高?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)職業(yè)資格和職稱的認(rèn)識(shí)較為混亂，很多非公領(lǐng)域工作人員只知道有職業(yè)資格，不知道有職稱評(píng)審，對(duì)兩者不同的作用和價(jià)值缺乏正確的了解。政府有關(guān)優(yōu)惠政策和福利待遇仍然只認(rèn)可技術(shù)資格不認(rèn)可專業(yè)資格，兩個(gè)體系并沒有實(shí)現(xiàn)有效貫通。

4.行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。現(xiàn)有制度中沒有考慮到行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在設(shè)置職稱序列、制定行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推薦評(píng)委人選以及評(píng)審活動(dòng)組織實(shí)施等方面的作用，單靠政府部門的有限力量，難以確保足夠的精力和專業(yè)能力來(lái)做好整個(gè)職稱評(píng)定工作。隨著國(guó)家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，未來(lái)商協(xié)會(huì)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商協(xié)會(huì)對(duì)承接政府職稱轉(zhuǎn)移的積極性非常高，有部分商協(xié)會(huì)已經(jīng)表示出對(duì)做好行業(yè)內(nèi)職稱評(píng)定工作的熱情和能力。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，向商協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移部分服務(wù)職能，加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)的溝通交流、意見征詢，都有助于將職稱工作做得更好。

（三）制度執(zhí)行方面

1.評(píng)審工作機(jī)制尚未理順。當(dāng)前職稱評(píng)審工作中缺乏統(tǒng)一的工作管理體系，人社、工商聯(lián)、科技管理、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)部門都具有一定的工作職責(zé)，但部門之間沒有形成分工合理、協(xié)調(diào)配合、順暢有序的工作機(jī)制，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員無(wú)所適從。如，1993年原人事部和中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)通知，規(guī)定非公有制企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)資格（職稱）評(píng)定工作，可由工商聯(lián)牽頭管理，并納入當(dāng)?shù)厝耸拢毟模┎块T統(tǒng)一組織，但以往基層工商聯(lián)組織建設(shè)力度較弱，工作能力不足，作用沒有得到充分發(fā)揮。各地政府在執(zhí)行中央政策過程中，根據(jù)具體情況出臺(tái)了許多地方規(guī)定，一般由人社、工商聯(lián)等相關(guān)部門組織實(shí)施，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)，部門間并沒有建立起有效的合作機(jī)制，效果并不理想。

2.非公領(lǐng)域評(píng)審渠道不通暢。非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員普遍反映，職稱評(píng)審工作機(jī)制不健全、申報(bào)渠道不暢通，國(guó)家政策文件“高位截癱”，無(wú)法真正到達(dá)非公企業(yè)特別是非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員手中。絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員反映，沒有人告訴他們何時(shí)評(píng)職稱、如何評(píng)職稱、去哪兒評(píng)職稱，職稱申報(bào)呈無(wú)序化狀態(tài)。國(guó)有單位職稱評(píng)委機(jī)構(gòu)基本上不對(duì)非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員開放，即使可以申請(qǐng)到某些機(jī)構(gòu)去參加評(píng)定，但手續(xù)繁瑣，條件過于苛刻，通過率很低。非公企業(yè)里大量技術(shù)骨干，具有很強(qiáng)的科研能力，也取得了很多成績(jī)，甚至有些人已經(jīng)成為了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍人物，但很多都沒有獲得國(guó)家承認(rèn)的技術(shù)職稱，缺乏國(guó)家和社會(huì)對(duì)個(gè)人能力水平與工作業(yè)績(jī)的權(quán)威認(rèn)可。當(dāng)前，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審總體上呈現(xiàn)出文件下不去、報(bào)名報(bào)不上、報(bào)上評(píng)不上的困境。

3.職稱效用沒有得到充分發(fā)揮。非公企業(yè)長(zhǎng)期游離于體制外自由發(fā)展，沒有很好地納入國(guó)家職稱評(píng)定工作體系之中，沒有享受到國(guó)家職稱工作帶來(lái)的好處，多數(shù)沒有建立發(fā)揮職稱效用的工作機(jī)制。非公企業(yè)職業(yè)設(shè)置更貼近市場(chǎng)，更注重工作績(jī)效，當(dāng)前的職稱序列設(shè)置不能滿足企業(yè)需求，評(píng)定方式、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等也不能充分反映個(gè)人實(shí)際工作能力和工作績(jī)效，導(dǎo)致職稱在非公企業(yè)中的認(rèn)可度不夠高；評(píng)聘脫鉤，非公企業(yè)在用人過程中主要看工作能力和工作實(shí)績(jī)，職稱與當(dāng)前工資待遇關(guān)聯(lián)度不高，與退休待遇關(guān)聯(lián)度也不大，吸引力大為降低；一些非公企業(yè)在用人中存在著重引進(jìn)輕服務(wù)、重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，不能把職稱政策落到實(shí)處。調(diào)查顯示，只有31.6%的受訪者認(rèn)為職稱在本人工作中發(fā)揮了很大作用。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，評(píng)審權(quán)下放后相關(guān)配套要跟進(jìn)。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，職稱社會(huì)化評(píng)審呼聲高漲，很多地方也已經(jīng)進(jìn)行了探索，但真正要把評(píng)審權(quán)下放到行業(yè)商協(xié)會(huì)等社會(huì)組織甚至非公企業(yè)，還有很長(zhǎng)的路要走；同時(shí)評(píng)審權(quán)下放后如何完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位的資格審定，建立健全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)直接影響到職稱的科學(xué)性、公平性和公信力。

四、加強(qiáng)非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘的對(duì)策建議

1.以供給側(cè)改革的思路優(yōu)化職稱制度設(shè)計(jì)。由于當(dāng)前非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱評(píng)定工作的需求還沒有被完全激發(fā)，政策改革和設(shè)計(jì)的目的不應(yīng)是單純從滿足他們需求的角度出發(fā)，而是要通過合理的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮職稱的價(jià)值和作用，增強(qiáng)職稱吸引力，提高職稱評(píng)定工作的社會(huì)公信力和便捷性，引導(dǎo)廣大非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生對(duì)職稱評(píng)定工作的需求。制度設(shè)計(jì)中要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和非公企業(yè)的用人特點(diǎn)，突出能力素質(zhì)和專業(yè)水平，強(qiáng)化業(yè)績(jī)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。特別是要完善職稱的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重專業(yè)技術(shù)人才的氛圍和環(huán)境，創(chuàng)造條件讓非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員與國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員享受同等的待遇，讓他們感受到職稱的效用、社會(huì)的尊重，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，最終實(shí)現(xiàn)非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)定工作中有意愿、有行動(dòng)、有渠道、有服務(wù)、有結(jié)果、有效應(yīng)。

2.理順非公領(lǐng)域職稱評(píng)審管理體系，暢通渠道，提高服務(wù)水平。建立統(tǒng)一規(guī)范的非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定管理體系，統(tǒng)一申報(bào)范圍、申報(bào)程序、申報(bào)渠道（部門），提高服務(wù)水平。理順人社部門、科技管理部門、工商聯(lián)和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門等政府機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)審工作中的關(guān)系，重新界定和明確職責(zé)分工，做到各司其職，真正擔(dān)負(fù)起做好非公領(lǐng)域職稱評(píng)審工作的責(zé)任。擴(kuò)大評(píng)審服務(wù)的范圍和對(duì)象，實(shí)行自主申報(bào)，凡符合晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)條件的非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，均可直接到人事部門申報(bào)參評(píng)，也可由所在單位統(tǒng)一申報(bào)。探索采取動(dòng)態(tài)管理模式，做到隨時(shí)申報(bào)，定期評(píng)審，統(tǒng)一發(fā)證。提高服務(wù)水平，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高職稱評(píng)審工作的便捷性，切實(shí)保障廣大專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。整合職業(yè)資格與職稱制度的關(guān)系，發(fā)揮職業(yè)資格在從業(yè)準(zhǔn)入和依法執(zhí)業(yè)方面的強(qiáng)制性作用，發(fā)揮職稱在專業(yè)水平評(píng)定、人才發(fā)展方面的激勵(lì)作用，使二者互為補(bǔ)充。

3.制定差別化的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。建立分層分類的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)不同職業(yè)特點(diǎn)和各類人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職務(wù)（崗位）具體標(biāo)準(zhǔn)的銜接；針對(duì)不同序列、不同層次的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自的職業(yè)特點(diǎn)，采用不同的評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)科學(xué)性。針對(duì)科研單位和企業(yè)應(yīng)分別制定不同的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，探索采用不同的評(píng)價(jià)方法，特別是面向非公領(lǐng)域，應(yīng)建立以個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把參評(píng)對(duì)象的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新成果作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，要堅(jiān)持重實(shí)際操作能力，重效益、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的評(píng)審原則，做到不唯學(xué)歷、不唯身份、不唯資歷、不唯課題、不唯論文，還要探索把實(shí)地考核、現(xiàn)場(chǎng)答辯作為重要評(píng)價(jià)手段；對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的業(yè)績(jī)突出的民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱的，建議取消外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及論文要求；對(duì)于在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面已經(jīng)取得突出貢獻(xiàn)的人員，直接給予認(rèn)定相應(yīng)的職稱資格。

4.提高職稱評(píng)審工作的科學(xué)性、規(guī)范性。要使職稱評(píng)審真正反映出個(gè)人的科研水平和工作能力，發(fā)揮出職稱評(píng)審應(yīng)有的效用。強(qiáng)化職稱評(píng)審委員會(huì)工作，科學(xué)挑選評(píng)審專家，確保評(píng)審專家的公正性、權(quán)威性、代表性，注重吸納來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的優(yōu)秀人才進(jìn)入專家隊(duì)伍，優(yōu)化評(píng)審專家?guī)?；建立公開、公正的評(píng)審工作機(jī)制，規(guī)范評(píng)審流程，通過委派監(jiān)督員、建立投訴渠道等方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和權(quán)益保障，杜絕職稱評(píng)定腐敗問題發(fā)生，樹立職稱社會(huì)公信力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，人才國(guó)際化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，還應(yīng)加速職稱的國(guó)際互認(rèn)工作，提高國(guó)內(nèi)職稱的“含金量”。

5.加強(qiáng)政府引導(dǎo)服務(wù)工作。加快人才管理信息化建設(shè)，及時(shí)廣泛收集非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才信息，建立開放、動(dòng)態(tài)、共享的人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)和人才信息定期發(fā)布制度，為企業(yè)人才招聘和選拔提供便利。在政府有關(guān)人才工程、人才基金、項(xiàng)目申報(bào)中給予非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員同等待遇，在學(xué)科帶頭人、拔尖人才和享受政府特殊津貼專家等選拔以及有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)政策中一視同仁。在落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、退休待遇等政府公共服務(wù)中納入職稱作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)定的積極性。

6.加強(qiáng)職稱政策的宣傳普及和教育。既要注意通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)職改政策宣傳，也要探索通過商協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大宣傳的深度和力度，擴(kuò)大宣傳效果，改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及其工作人員對(duì)職稱評(píng)定工作的認(rèn)識(shí)；探索利用各種渠道和手段，提高職稱管理工作的信息化水平，及時(shí)準(zhǔn)確地將職稱評(píng)審的政策規(guī)定、工作安排、評(píng)審程序和方法、申報(bào)條件等信息發(fā)布出去，深入到非公企業(yè)當(dāng)中，以便他們按時(shí)、按質(zhì)做好職稱申報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源部門和從業(yè)人員的職稱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在高校人力資源管理課程中增加職稱業(yè)務(wù)知識(shí)，促進(jìn)職稱政策貫徹落實(shí)。

（ 作者單位：中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）