本刊記者卞瑞鶴

河南：融入扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧

本刊記者卞瑞鶴

圓滿完成“脫貧攻堅，全面小康”的艱巨任務(wù)，迫切需要基層黨組織發(fā)揮主心骨和領(lǐng)路人的作用。河南堅持把扶貧開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，從建強帶頭人隊伍、健全基層組織體系、派好第一書記、完善制度機制入手，創(chuàng)新思維，強化舉措，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅固堡壘。

創(chuàng)新完善基層黨建，強化組織支撐

習(xí)近平總書記早在1992年出版的《擺脫貧困》一書中就強調(diào)，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織，我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)凝聚力的強弱。

當(dāng)前，河南總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)村專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，地位越來越凸顯，影響越來越廣泛，成為促進農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要力量。

“我們按照‘脫貧陣地延伸到哪里，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，工作就跟進到哪里’的思路，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)村新經(jīng)濟、社會組織中的黨組織覆蓋。通過設(shè)立黨組織，讓所在經(jīng)濟社會組織與農(nóng)民結(jié)成聯(lián)營利益共同體，把農(nóng)村黨建、經(jīng)濟發(fā)展‘兩張皮’擰成脫貧攻堅‘一股繩’，促進農(nóng)民增收致富。”河南省委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。

河南省委組織部不斷創(chuàng)新多種黨組織設(shè)置模式，重點加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等新經(jīng)濟組織或新社會組織中建立黨組織的力度，利用“基地+支部，黨員+農(nóng)戶”的組織模式，在初具規(guī)模的種植或養(yǎng)殖基地和相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)園區(qū)組建黨組織；按照“支部+協(xié)會”模式，把從事同一產(chǎn)業(yè)但分散在各生產(chǎn)單位的黨員組織起來，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上組建黨組織；采取單獨、聯(lián)合、掛靠或選派黨建指導(dǎo)員等方式，切實把村黨組織的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，加快了農(nóng)民致富進程。

給錢給物，不如建個好支部。洛陽市汝陽縣小店鎮(zhèn)龍泉村，自20世紀90年代開始先后被定為縣級、市級貧困村，為擺脫貧困村帽子，該村先后嘗試過牛羊飼養(yǎng)、大棚蔬菜種植、外出務(wù)工等多種脫貧方式，但由于“單打獨斗”，經(jīng)營分散，很難掌握有效的市場信息，沒有形成產(chǎn)業(yè)，很難實現(xiàn)脫貧。

為改變村里面貌，汝陽縣委組織部和小店鎮(zhèn)黨委在2014年村級組織換屆中，選優(yōu)配強黨支部班子。新一屆村黨支部認真分析貧困原因后，理出了一條支部引領(lǐng)、協(xié)會帶動、招商引資、產(chǎn)業(yè)富民、精準脫貧的工作思路。如今，龍泉村作為“黨建+扶貧”試驗田，為汝陽全縣黨建扶貧工作提供了有益借鑒，在黨建與扶貧雙推共進的道路上創(chuàng)出了一片新天地。

選好用好帶頭人，強化頭羊引領(lǐng)

“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’”。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。河南省委組織部統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把農(nóng)村黨支部書記隊伍真正建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“領(lǐng)頭羊”。

鎮(zhèn)江博物館是4A級景點，擔(dān)負著作為愛國主義教育基地的重任。由于這幢博物館是具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑遺存，風(fēng)貌之獨特，保存之完好，在全國比較少見，故被國務(wù)院于1996年11月26日公布為全國重點保護單位。里面珍藏了三萬余件從石器時代至明清時期的文物和十萬冊古籍書。其中國寶級文物一件，國家一級文物70余件，二級文物300余件。西周青銅器，六朝青瓷器，唐、宋、元、明金銀器，明清書畫為館藏特色。這些珍寶閃爍著中華民族的智慧和文明，展示著古城鎮(zhèn)江歷史發(fā)展的足跡。英文公示語的翻譯錯誤不僅會影響鎮(zhèn)江旅游業(yè)的健康發(fā)展，也是對歷史文化的不尊重。歷史文化是無價的，我們應(yīng)該用心去守護。

選任工作至關(guān)重要。河南省委組織部抓住村“兩委”換屆契機，按照“有理想信念和奉獻精神，能帶對路子；有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣”的“三有三帶”標(biāo)準，創(chuàng)新選任渠道，嚴格資格審核，重點從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、專業(yè)合作社負責(zé)人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強貧困村黨支部書記，優(yōu)化帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的能力。

一座座蔬菜大棚錯落有致、緊挨相連，大棚內(nèi)荊芥、黃瓜長勢喜人，綠意盎然，走進民權(quán)縣綠洲辦事處吳莊村，村頭的70多座蔬菜大棚使人感受到“蔬菜專業(yè)村”的名副其實。在一座蔬菜大棚里，34歲的青年黨員呂博華正在采摘西紅柿。

這是民權(quán)縣大力實施基層黨員“三個培養(yǎng)”工程的一個剪影。為解決農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散和基層干部帶富能力差的問題，近年來，民權(quán)縣進行大膽創(chuàng)新與探索，把基層黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，大力實施“三個培養(yǎng)”工程：在農(nóng)村，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部、把黨員致富帶頭人中的村組干部培養(yǎng)成村黨支部書記或村委會主任。

河南省委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，河南貧困村黨組織書記45歲以下的達60%，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等4類人群比重達48%。組織部門對建檔立卡貧困村的黨支部書記崗位進行重點管理，對不會為、不作為、亂作為的及時撤換，今年以來已調(diào)整106名村黨組織書記。河南省委組織部還積極推行村村聯(lián)建模式，探索采取大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村的方式，先后有35名大村、富村、先進村黨組織書記兼任小村、窮村、軟弱渙散村黨組織書記，幫帶效果明顯。

派好用好第一書記，強化幫扶帶動

河南省委堅持把選派第一書記作為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，從省市縣黨政機關(guān)選派12332名優(yōu)秀干部到村任第一書記，實現(xiàn)了對4626個黨組織軟弱渙散村、8660個建檔立卡貧困村、105個艾滋病防治幫扶重點村全覆蓋。

如今，在河南農(nóng)村，第一書記已經(jīng)作為特有的時代符號深入人心，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗和先進模式，承擔(dān)著“十三五”期間河南如期完成扶貧脫貧任務(wù)、全面建成小康社會的歷史使命。

實踐證明，第一書記的能力素質(zhì)和作風(fēng)形象，直接關(guān)系到選派工作任務(wù)能否順利完成。河南省委組織部切實加強指導(dǎo)和管理，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實、能干事、干成事的第一書記隊伍。

嚴把資格條件，堅持選優(yōu)派強。河南省委強調(diào)，選派第一書記是政治任務(wù)，要求各級各部門必須舍得把那些優(yōu)秀干部、骨干人員拿出來，到基層一線去擔(dān)當(dāng)重任、接受考驗。

首先是嚴格把關(guān)“選優(yōu)”。按照單位動員、個人報名、黨委組織部審核等六步工作程序，把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。經(jīng)過層層從嚴把關(guān)，河南選出的12332名第一書記結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好。同時，河南省委組織部還對30多個省直單位人選提出了調(diào)整意見，221名省派第一書記普遍年富力強、綜合素質(zhì)較高，處級干部占88.6%，45歲以下的占72.3%。

其次是因村定人“派誰”。統(tǒng)籌考慮貧困村脫貧難度與選派單位綜合實力、村里主要矛盾與選派單位職能、第一書記個人專長等因素，派需結(jié)合、因村定人。對53個國家級扶貧開發(fā)重點縣，保證每縣3名以上省派第一書記，并注重從有項目資金優(yōu)勢的綜合經(jīng)濟管理部門選派；對基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困程度深的重點村，主要從交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等單位選派，努力實現(xiàn)精準對接；一批熟悉黨務(wù)的干部被派往軟弱渙散村，一批經(jīng)濟管理部門的干部被派往貧困村，一批醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部被派往“艾滋病村”。

駐馬店平輿縣通過發(fā)展西瓜種植專業(yè)合作社帶領(lǐng)村民走上脫貧致富路

發(fā)生在第一書記身上的許多故事讓人感動，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗和先進模式?，F(xiàn)任河南省扶貧辦副巡視員、確山縣竹溝鎮(zhèn)西王樓村第一書記吳樹蘭就是其中的典型代表，現(xiàn)年59歲的她根據(jù)自己多年的扶貧經(jīng)歷，總結(jié)出了平原和山區(qū)的精準扶貧經(jīng)驗：平原區(qū)要注意農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，山區(qū)要將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；要堅持相信群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾；要把國家扶貧政策精準到每個貧困農(nóng)民身上；要學(xué)會與每個貧困群眾交心；要把人民群眾的積極性調(diào)動起來。

環(huán)境優(yōu)美的輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)

統(tǒng)籌各方力量，建立合理機制

“在第一書記為河南農(nóng)村發(fā)展奔波的背后，省市縣出臺的保障政策，為他們解除了后顧之憂，真正讓他們?nèi)谌朕r(nóng)村、扎根基層?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負責(zé)人表示。

河南實行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)”的工作機制，明確派出單位主要負責(zé)人為駐村任職工作第一責(zé)任人，舉單位之力，盡幫扶之責(zé)，為派駐村提供人才、資金、項目、信息、技術(shù)等方面支持。比如，河南省委組織部牽頭制定的《統(tǒng)籌相關(guān)財政資金支持駐村第一書記開展幫扶工作意見》，對涉農(nóng)3大類、41項涉農(nóng)項目資金進行“一攬子”整合，向派駐村重點傾斜。

建立合理機制，激發(fā)第一書記的干勁非常重要。為此，河南省委組織部制定《河南省駐村第一書記管理辦法》，明確第一書記行為規(guī)范。推行市縣鄉(xiāng)和派出單位聯(lián)考聯(lián)評制度，將考核結(jié)果作為第一書記評先表彰、提拔晉級的重要依據(jù)。在考評上，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾反映良好的第一書記優(yōu)先評選先進、提拔使用、晉升職稱。一項項創(chuàng)新舉措，不僅讓選派單位對駐村工作“高看一眼”，也激發(fā)了第一書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

在脫貧攻堅中，河南省委組織部還堅持把扶貧工作與提高基層民主科學(xué)決策水平、開展為民辦事服務(wù)、調(diào)解化解基層矛盾糾紛、加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督結(jié)合起來，通過建立行之有效的工作制度機制，為實施精準脫貧提供重要保障。

在這場“啃硬骨頭、攻城拔寨”的脫貧攻堅硬仗中，紀律保障舉足輕重。特別在加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)方面，河南省委組織部著眼匡正基層干部的“行”，強化落實基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機制。當(dāng)前，河南各地的扶貧任務(wù)異常繁重，涉及扶貧工作的項目、資金、經(jīng)費有很多，而這些資源能否落地生根，要靠基層干部推動落實。

扶貧先扶智，治貧先治愚。為了讓農(nóng)民擺脫貧困落后，告別“缺認識、缺思路、缺信息、缺技術(shù)”的困境，就要抓好貧困村干部的教育培訓(xùn)。為此，河南省委組織部緊緊圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，依托各級黨校和“三學(xué)院三基地”等教育平臺，分層次、分領(lǐng)域、分專題抓好培訓(xùn)，提升推進精準扶貧的能力本領(lǐng)。

“扶貧工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是幫助他們脫貧致富，達到共同富裕的目的?；鶎狱h建要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，緊貼基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅強的組織保障?！焙幽鲜∥M織部相關(guān)負責(zé)人表示。