城鄉(xiāng)一體化視頻監(jiān)控、政務網(wǎng)格化管理探索與實踐

王偉哲 王華祥 王 鵬

（河南長龍科技發(fā)展有限公司，河南 南陽 473000）

城鄉(xiāng)一體化視頻監(jiān)控、政務網(wǎng)格化管理探索與實踐

王偉哲 王華祥 王 鵬

（河南長龍科技發(fā)展有限公司，河南 南陽 473000）

在南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)即南陽市龍升工業(yè)園城鄉(xiāng)一體化視頻監(jiān)控、社會網(wǎng)格化管理的建設(shè)實踐中，以整合現(xiàn)有報警與監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，密切聯(lián)系公安實戰(zhàn)應用需求，通過運用高清監(jiān)控技術(shù)、GPS/GIS技術(shù)、智能分析技術(shù)、業(yè)務系統(tǒng)集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進安防技術(shù)，建成“統(tǒng)一編解碼標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、統(tǒng)一控制協(xié)議、統(tǒng)一編號規(guī)則、統(tǒng)一圖像標注、統(tǒng)一位置標識”的視頻信息管理系統(tǒng)，整合各類不同來源、不同格式的視頻圖像資源，實現(xiàn)視頻圖像信息的全網(wǎng)共用，一點布控全網(wǎng)響應、應用管理全網(wǎng)運行；實現(xiàn)“一個體系、兩種查詢、三項管控”。以服務公眾為核心，以公眾需求為導向，以數(shù)據(jù)資源整合、共享為基礎(chǔ)，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G、無線網(wǎng)等各種新技術(shù)，建設(shè)智慧政務系統(tǒng)，為公眾提供高效、智能化、360°、全響應、自助式的服務。

城鄉(xiāng)一體化；智慧城市；政務；網(wǎng)格化管理；創(chuàng)新

南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)即南陽市龍升工業(yè)園，園區(qū)位于南陽市中心城區(qū)西郊臥龍區(qū)轄區(qū)，距市中心僅3km，北起磨山，南至南水北調(diào)中線工程干渠，西臨潦河，東到蘭營水庫風景區(qū)，轄王村鄉(xiāng)、靳崗辦事處20個村（居委會），人口8萬多人，規(guī)劃控制面積78km2。是目前南陽規(guī)模最大、區(qū)位優(yōu)勢獨特的工業(yè)園區(qū)。

近年來，隨著龍升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，南陽市龍升工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟、交通、環(huán)保和民生等方面得到了快速的發(fā)展，同時社會的治安情況也日益復雜化，公安部門在治安防控，預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據(jù)等方面也面臨了新的挑戰(zhàn)。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體化視頻監(jiān)控應用系統(tǒng)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是“平安園區(qū)”建設(shè)的重要組成部分，更成為“智慧城市”的重要載體，它不僅滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，在預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據(jù)等方面也發(fā)揮人防、物防所不可替代的作用，對于提升城市可視化管理水平和政府應急處置能力，維護城市公共安全具有十分重大的意義。

一、整體建設(shè)原則

以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、技術(shù)先進、突出應用、穩(wěn)定可靠、資源共享、信息安全”為原則，確保系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)滿足城市管理的全局需求，體現(xiàn)園區(qū)管理的數(shù)字化、自動化和智能化的領(lǐng)先水平。

統(tǒng)一標準：系統(tǒng)建設(shè)符合國家和行業(yè)相關(guān)標準及地方標準，整合治安監(jiān)控資源、道路監(jiān)控資源、社會監(jiān)控資源和已建視頻資源，在同一標準框架下實現(xiàn)資源共享。

統(tǒng)一規(guī)劃：平安園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)采用統(tǒng)一規(guī)劃，按照政府統(tǒng)一要求和部署，提高園區(qū)管理水平和園區(qū)運行效率，增強城市應對突發(fā)事件的應急能力，加快城市數(shù)字化進程。

技術(shù)先進：采用主流的、先進的技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)“指揮點對點可視化、系統(tǒng)運行數(shù)字化、應對決策扁平化”。

突出應用：充分利用視頻信息資源，結(jié)合各種應用業(yè)務，圍繞創(chuàng)造“平安園區(qū)”，不斷提高公安機關(guān)預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩(wěn)定的能力。

穩(wěn)定可靠：根據(jù)最新的標準規(guī)范，滿足城市管理7×24小時不間斷持續(xù)運行的需要。

信息安全：構(gòu)建信息專網(wǎng)，保證專網(wǎng)專用，采用嚴格的隔離措施，確保各專網(wǎng)的信息安全。

智慧政務堅持頂層設(shè)計系統(tǒng)化、公眾參與社會化、制度保障法治化、服務管理網(wǎng)格化、技術(shù)支撐信息化，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息共享、視頻統(tǒng)一共享和公共服務共享等方法、全面提升社會治理現(xiàn)代化水平。

圖1　

二、城鄉(xiāng)一體化智能監(jiān)控創(chuàng)新

1.示范區(qū)智能視頻部署創(chuàng)新

（1）嚴密把控轄區(qū)出入口，做好轄區(qū)安全的外圍防范。

按市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級交界分級部署：與市級（南陽市）交界9處、與縣級（鎮(zhèn)平縣）交界4處、與鎮(zhèn)（潦河鎮(zhèn)、安皋鎮(zhèn)）交界8處、與鄉(xiāng)級（謝莊鄉(xiāng)、七里園鄉(xiāng)）交界8處依次部署智能球機。

（2）嚴密把控轄區(qū)內(nèi)重要路段、重要位置，做好轄區(qū)交通中樞的安全防范。

鄉(xiāng)村要道交匯66處、城市干道交匯7處、國道交匯14處。

（3）嚴密把控示范區(qū)重要路段、重要位置，做好示范區(qū)敏感位置的安全防范。

城市干道-工業(yè)園區(qū)交界10處、園區(qū)出入口交匯14處、轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)重點工程6處、園區(qū)保稅區(qū)交界與教堂6處、園區(qū)保稅區(qū)主要路口6處。

外圍出入口、重要路段、敏感位置部署高清智能監(jiān)控，能通過視頻監(jiān)控精確捕捉目標軌跡及目標特征等信息；實現(xiàn)快速查詢定區(qū)域、精確查詢定軌跡。

2. 360°全景聯(lián)動系統(tǒng)創(chuàng)新

為了加強工業(yè)園區(qū)的重點區(qū)域全范圍的實時監(jiān)控，以及應急事件、日常監(jiān)管的指揮調(diào)度能力，建設(shè)360°全景聯(lián)動監(jiān)控點，部署于制高點、事故多發(fā)點、學校教堂等高度敏感區(qū)域：龍升大道-G312轉(zhuǎn)盤、龍升大道-1號路、龍升大道-2號路、龍升大道-3號路、龍升大道-分局北路、靳崗-教堂門口等處。全景聯(lián)動系統(tǒng)由360°全景監(jiān)控攝像機組成，在監(jiān)控全景的同時，又能根據(jù)智能規(guī)則聯(lián)動抓怕細節(jié)。

360°全景聯(lián)動攝像機是解決傳統(tǒng)監(jiān)控攝像機視場角限制的最有效方案，具備簡系統(tǒng)、省成本、易安裝的優(yōu)勢。

3.視頻高清電警卡口系統(tǒng)創(chuàng)新

在出入園區(qū)主要干道以及5條園區(qū)干道交叉口處建設(shè)電警卡口。本次建設(shè)的高清卡口系統(tǒng)融合了先進的全畫面智能分析技術(shù)，對卡口視頻采集設(shè)備獲取的高清畫面進行全畫面分析，能夠識別并提取畫面中的對象內(nèi)容，如機動車、非機動車、行人等，并進行分類記錄、存儲和智能化檢索，大幅度提高卡口系統(tǒng)的智能化程度及應用價值。視頻型卡口系統(tǒng)具備施工簡單，無需破路，養(yǎng)護成本低等優(yōu)點。

4.天網(wǎng)卡口建設(shè)創(chuàng)新

天網(wǎng)卡口部署按外圍交界處、轄區(qū)重要路段、重要位置兩個層次分級部署。

（1）外圍交界處天網(wǎng)卡口部署按市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)分級部署：

（南陽市）交界12處、縣級（鎮(zhèn)平縣）交界7處、鎮(zhèn)級（安皋鎮(zhèn)、潦河鎮(zhèn)）交界4處、鄉(xiāng)級（七里園鄉(xiāng)）交界6處。

（2）轄區(qū)重要路段、重要位置天網(wǎng)卡口部署按主次及安全敏感度分級部署：

南水北調(diào)重點工程出入口3處、國道交匯5處、城市干道交匯7處、轄區(qū)重點路口5處、龍升工業(yè)園重點路口兩處、保稅區(qū)重要路口5處、鄉(xiāng)村要道交匯4處。

天網(wǎng)部署結(jié)構(gòu)層次分明、主次明確的。形成圈、塊、格、線的天網(wǎng)部署格局，實現(xiàn)對機動車道、非機動車道、人行道的全方位管控。

5.一鍵緊急報警系統(tǒng)創(chuàng)新

為了加強園區(qū)公共場所的治安環(huán)境，以及應急事件、日常監(jiān)管的指揮調(diào)度能力，在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學校、教堂等人員密集、情況復雜的地方部署一鍵報警。該系統(tǒng)集成高清攝像頭、實現(xiàn)遠程信息發(fā)布、實現(xiàn)警燈定時開閉、雙向語音對講等功能。報警快速定位、對報警人實現(xiàn)視頻對講。提供更快捷、更有效的社會服務，并有效震懾犯罪分子、安定民心，為社會的穩(wěn)定起到積極的作用。

6.人臉識別系統(tǒng)創(chuàng)新

對學校、醫(yī)院、教堂等重點單位出入口進行部署。后端自動接收人臉抓拍機、帶有人臉偵測功能相機獲取的人臉圖片，并進行建模存儲。實現(xiàn)：人臉查詢、人臉檢索、人臉查重、單庫查重、雙庫碰撞等功能。

公安部門通過雙庫查重功能快速找出多次出現(xiàn)的人員，鎖定可疑人員。

7.視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)部署創(chuàng)新

龍升工業(yè)園區(qū)平安園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)要求建設(shè)一張覆蓋全園區(qū)的視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的總體建設(shè)目標。

視頻專網(wǎng)采用兩層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計：龍升工業(yè)園園區(qū)做為核心網(wǎng)、前端點位作為接入網(wǎng)，通過分層部署使網(wǎng)絡(luò)具有很多好的擴展性，提升網(wǎng)絡(luò)的可用性，簡化網(wǎng)絡(luò)的管理。

8.視頻云存儲創(chuàng)新

視頻云存儲部署于工業(yè)園區(qū)監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)接入視頻全天24小時存儲30天。采用技術(shù)領(lǐng)先的視頻云存儲方式，新建視頻云存儲系統(tǒng)，有效解決海量高清視頻圖像數(shù)據(jù)的存儲和管理需求，實現(xiàn)分布式存儲，虛擬化集中管理。視頻云存儲系統(tǒng)提供高速數(shù)據(jù)接口，為應用平臺提供視頻數(shù)據(jù)高效檢索、快速調(diào)取等服務功能，為公安業(yè)務應用提供有力支撐，如圖1所示。

三、智慧政務服務管理及網(wǎng)格化綜合信息創(chuàng)新

智慧政務以服務公眾為核心，以公眾需求為導向，以數(shù)據(jù)資源整合、共享為基礎(chǔ)，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3G、無線網(wǎng)等各種新技術(shù)，不斷創(chuàng)新政務服務模式，為公眾提供高效、智能化、360°、全響應、自助式的服務。

智慧政務中心體系架構(gòu)以服務大廳、軟硬件環(huán)境為基礎(chǔ)，以廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為信息紐帶，以數(shù)據(jù)共享交換平臺為核心，以云技術(shù)等新技術(shù)為支撐，建立面向社會公眾、企事業(yè)單位的多渠道、全方位的服務新體系，如圖2所示。

1.（政法部）社會管理綜合治理創(chuàng)新

社會管理綜合治理信息系統(tǒng)是結(jié)合南陽市龍升工業(yè)園區(qū)自身需求相符合的特色系統(tǒng)；包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)計分析平臺、服務辦事平臺、民情日志平臺、考核評比平臺、指揮中心平臺、應急管理平臺、風險評估平臺、領(lǐng)導輔助決策平臺、系統(tǒng)管理平臺、地圖管理系統(tǒng)、幸福社區(qū)網(wǎng)（百姓互動和服務平臺）、手機終端平臺。

2.（公安局）流動人口社會化服務管理創(chuàng)新

對內(nèi)為流動人口服務管理提供業(yè)務監(jiān)督與管理職能，提供查詢統(tǒng)計分析等。對外為流動人口等提供信息服務，為其他職能部門提供數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)流動人口信息對外部的數(shù)據(jù)共享交換服務。

對流動人口進行服務管理，為外來人員提供各種培訓、就業(yè)機會，加強對流動人口勞動力的疏導，提高流動人口勞動素質(zhì)，為實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展起到積極促進作用。

3.（安監(jiān)局）安全監(jiān)管與應急指揮創(chuàng)新

應急指揮場所與基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、應急通信系統(tǒng)等，本著“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準”、“統(tǒng)一接口標準”、“統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)”和“統(tǒng)一關(guān)鍵設(shè)備”4個統(tǒng)一的基本原則，采用省、市和縣市區(qū)分級開發(fā)部署的模式按照：一套系統(tǒng)、一套標準、一個手機、一張地圖進行建設(shè)，實現(xiàn)省、市和縣市區(qū)三級系統(tǒng)的互通互聯(lián)。

4.城管、工商、人口計生網(wǎng)格化信息管理創(chuàng)新

數(shù)字城管系統(tǒng)的搭建是從“數(shù)字城市”全局出發(fā)，以基礎(chǔ)測繪平臺、數(shù)據(jù)共享平臺為基礎(chǔ)支撐，在提供數(shù)字化城市管理解決方案外，還為數(shù)字交通、城市應急、數(shù)字社區(qū)、工商市場監(jiān)管、人口計生等“數(shù)字城市”應用領(lǐng)域業(yè)務實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

5.（組織部）智慧黨建創(chuàng)新

智慧管理通過突破傳統(tǒng)以資訊為主導的模式，將“資訊”、“黨務”、“學習”等內(nèi)容進行整合，實現(xiàn)組織管理、黨員管理、黨員發(fā)展、新聞管理、學習教育等功能的一體化、平臺化，全面提升黨建管理水平。

圖2　

結(jié)語

本次龍升工業(yè)園城鄉(xiāng)一體化、政務網(wǎng)格化管理建設(shè)實踐中，結(jié)合實戰(zhàn)業(yè)務需求，以“圈塊格線點”的布防模型為基礎(chǔ)，以最少的投資讓現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源和新建的視頻監(jiān)控資源最大化發(fā)揮其應有的聯(lián)合防控效果。與智慧政務體系相互融合，實現(xiàn)“一個體系（層次化、網(wǎng)格化的聯(lián)合防控體系）、兩種查詢（快速查詢定區(qū)域、精確查詢定軌跡）、三項管控（機非人的社會治安管控、黨務政務管理、工商城管安監(jiān)管理）”。以數(shù)據(jù)共享為核心，以云技術(shù)等新技術(shù)為支撐，建立面向社會公眾、企事業(yè)單位的多渠道、全方位的服務新體系。

［1］ GB/T28181-2011，安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求［S］.

［2］全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務書》（公科信［2012］11號）［Z］.

［3］全國公安機關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案［Z］.

［4］公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）——視頻接入部分［S］.

［5］ GA/T 832—2009，道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范［S］.

［6］ GA/833-2009，機動車號牌圖像自動識別技術(shù)規(guī)范［S］.

［7］ GA/T496-2009，闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件［S］.

［8］ GB/T50311-2000，建筑及建筑群綜合布線工程設(shè)計規(guī)范［S］.

［9］公安部《警用地理信息系統(tǒng)系列標準規(guī)范［S］.

［10］ GB50348-2004，安全防范工程技術(shù)規(guī)范［S］.

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