駱曉昀

人的生活如何改變，人的需求如何改變，“15分鐘社區(qū)生活圈”就會適應這些改變

9月2日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局正式發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則（試行）》（以下簡稱《導則》），提出在居民步行可達范圍內(nèi)，構(gòu)建社區(qū)宜居生活圈。

一年前的夏天，上海規(guī)土局公務員的朋友圈中，出現(xiàn)了一份調(diào)查問卷。

這份名為《居民日常生活行為特征》的調(diào)查表，收到有效樣本142個。這142個調(diào)查樣本，給出了上海人對于未來生活的期許。

出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里

“我們希望了解到樣本個體對社區(qū)的依賴度，對設施的使用頻率，設施與設施間的關(guān)聯(lián)度。哪些設施應該在5分鐘內(nèi)能夠到達，而哪些設施對距離的要求沒有那么敏感?！蓖A（化名）告訴《瞭望東方周刊》。童華全程參與了《導則》的研究和制定。

生活圈的研究與規(guī)劃最早可以追溯到日本，隨后擴展至韓國、中國臺灣地區(qū)等。

20世紀50～60年代，日本在工業(yè)化與城市化的過程中出現(xiàn)了資源過度集中、地區(qū)差距拉大、環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)村環(huán)境退化等問題，因此日本政府于1965年制定了《第二次全國綜合開發(fā)計劃》，提出“廣域生活圈”的概念，作為均衡安排基礎設施和公共服務設施，促進地方均衡發(fā)展的一種規(guī)劃方法。

1977年日本的《第三次全國綜合開發(fā)計劃》中，生活圈開始真正深入到城市范疇，提出“定居構(gòu)想”的開發(fā)模式，即構(gòu)建居民以家為中心，一日中進行包括購物、休閑、通勤（上學）、社會交往和醫(yī)療等各種活動的空間范圍和行為空間。

其中包括定居圈（分區(qū)層面，由若干個定住圈構(gòu)成）、定住圈（單元層面，由若干個居住區(qū)構(gòu)成）、鄰里（街坊層面）。

日本開始提出“定住圈”的時候，韓國的住區(qū)規(guī)劃也提出了居住區(qū)、鄰里、組團層面的小生活圈。

日本的定住圈、韓國的小生活圈等，與目前上海規(guī)劃的“15分鐘社區(qū)生活圈”的規(guī)模類似：步行時間15分鐘以內(nèi)，出行距離1～2公里，圈域范圍7～8平方公里。

緊湊鄰里組成的街區(qū)

2014年上海完成了“生活圈”項目的基礎研究。2015年底中央城市工作會議提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念，其后上海規(guī)土局梳理了前期研究成果，著手制定了《導則》。

“我們先找了幾個與上海比較接近的城市比如東京和首爾，研究后發(fā)現(xiàn)，實際上他們并沒有非常成熟的案例。此后再搜尋歐美國家案例，從中分析街道、設施、住宅、環(huán)境、開放空間應該如何設置?！蓖A說。

雷普亞維斯塔社區(qū)坐落于美國洛杉磯沿海的一處廢棄的航空公司基地，是洛杉磯西部最大也最重要的新的城市填充社區(qū)之一。西靠林肯大道，北臨巴洛納小河，東接麥康奈爾林蔭道，南連蒂爾街，離太平洋海岸1.6公里。

該社區(qū)的規(guī)劃理念是建造一系列由緊湊鄰里組成的街區(qū)，以及可持續(xù)的、尊重環(huán)境的社區(qū)場所。

雷普亞維斯塔社區(qū)總面積4.4平方公里，規(guī)劃人口1.5萬?，F(xiàn)居住人口約7000人，擁有超過5萬平方米的公共服務設施。

整個雷普亞維斯塔的規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為“一帶四片”。一帶是社區(qū)西部的一大塊濕地，并向東延伸成一條帶狀的綠地?！八钠狈謩e為四個功能分區(qū)：居住生活區(qū)，提供不同類型的住宅;中心區(qū)，提供公共服務設施;校園區(qū)圍繞3.2公頃的社區(qū)公園布置，配套餐飲、零售、托兒所;商住混合區(qū)，提供就業(yè)崗位等。

雷普亞維斯塔社區(qū)內(nèi)的鄰里街區(qū)包含了一系列的廣場和公園，公共空間的面積為半公頃至幾公頃不等，且都根據(jù)周邊住宅類型的需求，配置不同的娛樂和社交設施，吸引居民在任何時間都能在此活動。社區(qū)內(nèi)所有道路、鄰里綠地、其他公共空間都向所有人開放。

街道按照步行導向的原則設計，街坊按照100～200米間距劃分，方便步行。建筑物有序面向街道，過渡空間地帶經(jīng)過仔細設計：行道樹按照7.5～9米的間距種植，樹與樹之間布置座椅、垃圾箱和合適的燈光照明。

公交沿社區(qū)主要街道運行，連接居民區(qū)與社區(qū)內(nèi)辦公地點、市場、海灘、以及洛杉磯主要的就業(yè)和娛樂中心。

家里不設洗衣房和車庫

如今的上海，鄰里社交圈的氛圍日益淡漠，與成熟生活圈的特點背道而馳。

而這方面可以借鑒的樣本南公園合作居住社區(qū)，則充分體現(xiàn)了交往互享的特點。

這是一個位于美國薩克拉門托市的城市生態(tài)居住區(qū)，建成于 1993 年，占地 1.37 公頃。

該社區(qū)居民可以共享近2900平方米的室內(nèi)空間，它包括一個公用房屋、一個工作室和幾個自行車庫。被動式太陽能供熱的公用房屋，是社區(qū)的核心，主要用于聚餐、社交及為客人提供住宿;還有一些共享的設施，如洗衣房、兒童娛樂室、青少年娛樂室等。

各居民家中不再設有洗衣房和車庫，大多數(shù)居民家中沒有多余的房間。社區(qū)每周聚餐3次，由各家主婦輪流主持，成人付2美元，兒童付1美元即可參加。

門廊、小路、院子等半私密的社區(qū)空間促進了非正式的社會交往，居民在家中就可以看到院子中玩耍的兒童。

居民都致力于管理社區(qū)的能源、上下水、廢棄物處理、交通等事務，關(guān)注整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過這種卓有成效的自我管理，該社區(qū)資源的回收再利用率比當?shù)仄胀ň幼^(qū)高了20%。

被改造的“棕區(qū)”

另一個案例是哈利法克斯生態(tài)城。這個位于澳大利亞阿德雷德市中心城區(qū)的項目，占地 2.4 公頃。

該項目是將被污染的城市“棕區(qū)”（廢棄的、閑置的工業(yè)或商業(yè)用地）改造成一個生態(tài)城市的有機組成部分。

這里的用地從 1993 年起被空置，因曾是瀝青工廠而被污染，土地由市議會擁有。然而，一年后，哈利法克斯生態(tài)城項目獲“國際生態(tài)城市獎”;1996年6月，在聯(lián)合國第二次人類住區(qū)會議的“城市論壇”中，該項目被評為最佳實踐范例。

哈利法克斯生態(tài)城規(guī)劃是一個有 800～1000名居民的居住、商業(yè)、文化混合功能的開發(fā)方案，其規(guī)劃格網(wǎng)呈方形，公寓街坊圍合一個個方形庭院和廣場，為避免重復，沒有一個庭院采用同樣的形式圍合，并穿插圓形要素作為主題。

建筑都是由專業(yè)建筑師和“赤腳建筑師”——居民共同完成的，建筑立面和室內(nèi)空間是獨特的，設計充分反映住戶的內(nèi)在個性。

哈利法克斯生態(tài)城開發(fā)的另一個重要內(nèi)容是創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動”的一切程序，社區(qū)驅(qū)動的思想是開發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開發(fā)方式。

管理組建立土地信托公司或土地銀行來購買土地、控制財政，對區(qū)內(nèi)生態(tài)開發(fā)的不當行為提出警告;生態(tài)開發(fā)公司的建立取代傳統(tǒng)的開發(fā)商，是社區(qū)基本的開發(fā)實體;社區(qū)委員會則代表社區(qū)內(nèi)的租戶、擁有者、使用者，處理社區(qū)內(nèi)部沖突及需求，利于居民在不斷發(fā)展過程中參與設計、維護和管理。

縮短出行距離，減少能源消耗

所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設計中，把工作、居住和其他服務設施結(jié)合起來，綜合地予以考慮。如此，人們能夠就近入學、工作和享用各種服務設施，縮短每天的出行距離，減少能源消耗。

“步行生活圈”亦是如此，在生活圈內(nèi)增加工作崗位，提供有意義的工作——使每個居民可以維持生計，也是規(guī)劃的努力目標。

開放空間（小區(qū)集中綠地、街頭公園及廣場）共同使用頻率較高

拜得零耗能小區(qū)位于英國倫敦西南薩頓市的一個城市生態(tài)居住區(qū)，小區(qū)有82套聯(lián)體式住宅和1600平方米的工作場地，曾獲得英國皇家建筑師協(xié)會“可持續(xù)建設最佳范例”獎。

該小區(qū)采用一種零耗能開發(fā)系統(tǒng)，綜合運用多種環(huán)境策略，減少能源、水和小汽車的使用。

這里實施以減少小汽車交通為目標的“綠色交通規(guī)劃”。比如，社區(qū)內(nèi)提供就業(yè)場所和服務設施以減少出行的需求;提供良好的公共交通聯(lián)系，包括兩個鐵路站點、兩條公共汽車線路和一條有軌電車線路;提供小汽車共享服務等。

美國的雷普亞維斯塔社區(qū)也通過平衡工作和住房，使得居民居住地接近工作場地，以達到鼓勵步行，減少小汽車使用頻率的目的。

適應生活的改變

根據(jù)上海問卷調(diào)查研究的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)上海的社區(qū)環(huán)境與居民需求存在高度不匹配的情況，社區(qū)需求已不局限于物質(zhì)需求層面，對精神層面的訴求越來越強烈。

生活圈的打造需要回歸到人的需求層次。因此，上海市規(guī)土局在《導則》中建議：在公共服務設施布局規(guī)劃中，應根據(jù)居民的需求程度和步行到達的程度，以家為核心將設施按照5分鐘～10分鐘～15分鐘圈分層次構(gòu)建。

要尤其體現(xiàn)老人、兒童等弱勢群體對家與設施關(guān)聯(lián)度的高要求，如在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園、養(yǎng)老設施以及菜場等老人、兒童使用度較高的設施。

開放空間（小區(qū)集中綠地、街頭公園及廣場）為兒童、老人共同使用頻率較高、且步行可達的設施，故也應優(yōu)先布局于5分鐘步行范圍內(nèi)。

針對兒童、老人等弱勢群體，還應提供更加完善的服務類型。重點針對兒童加強養(yǎng)育托管類設施，如學齡前養(yǎng)育托管，學齡兒童集中接送托管點等;針對老人注重完善居家養(yǎng)老設施，如社區(qū)食堂、老年日間照料中心、老年教育等。

受互聯(lián)網(wǎng)的影響，居民們減少了去水電煤繳費處、電信營業(yè)廳等設施的次數(shù)，同時增加了前往休閑設施、綠地和健身設施的需求。因此，未來將減少部分公用服務設施，增加綠地和體育設施。

“目前，科技的發(fā)展影響了生活方式的改變，人的生活如何改變，人的需求如何改變，‘15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃就會適應這些改變?！蓖A說。