楊梟
摘要:社區(qū)生活圈規(guī)劃正在如火如荼開展,社區(qū)生活圈的內(nèi)涵、體系逐步明確,但是社區(qū)生活圈的劃定等尚在探索之中。通過梳理15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)涵和現(xiàn)有劃定案例,本文構(gòu)建了銜接規(guī)劃單元的主流方案和細胞生長式新方案,圍繞居民出行范圍和需求滿足兩個維度開展評價,研究發(fā)現(xiàn)新方案更能回應社區(qū)生活圈內(nèi)涵,實現(xiàn)公服設施的精準配置。
關(guān)鍵詞:15分鐘社區(qū)生活圈;劃定;地區(qū)特色;地理要素邊界
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,大量關(guān)于“人”的大數(shù)據(jù)的方便快捷獲取,為以人為本、精細化、自下而上等城市規(guī)劃理念的發(fā)展與規(guī)劃轉(zhuǎn)型奠定了基礎。在此背景下,我國社區(qū)規(guī)劃也從以物質(zhì)空間為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说男枨鬄楹诵腫1]。當前社區(qū)生活圈規(guī)劃研究尚處于起步階段,在生活圈的劃定方式等方面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范[2],本文將以佛山市中心城區(qū)為實證研究,對城鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈的劃定進行探索。
1.15分鐘社區(qū)生活圈發(fā)展
2016年,國務院印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》,要求貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,同年上海出臺了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》。2018年,住建部發(fā)布了新版國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018),定義15分鐘社區(qū)生活圈服務人口規(guī)模在5-10萬人,步行距離在800-1000米。2021年,自然資源部發(fā)布行業(yè)標準《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T 1062-2021),定義社區(qū)生活圈是在適宜的日常步行范圍內(nèi),滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元。其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈宜基于行政管理邊界,結(jié)合居民出行特點和實際需要,盡量避開城市主干道、河流、山體、鐵路等對其造成分割。
目前,國內(nèi)已有上海、??凇V州、重慶、北京、長沙、杭州、武漢、濟南、廈門、長春等許多城市提出了當?shù)氐纳钊ㄔO目標。現(xiàn)有社區(qū)生活圈劃定方案在遵循現(xiàn)有標準要求以外,大多考慮了與規(guī)劃單元邊界的銜接。
2.15分鐘社區(qū)生活圈劃定
《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB50180-2018)均同時定義了15分鐘社區(qū)生活圈的服務人口規(guī)模和空間覆蓋范圍的范疇。但實際應用中,兩者很難同時被標準化,因為不同城市之間、同一城市的不同區(qū)域之間,人口密度的差異導致地廣人稀、地狹人稠等不同情況,且差異程度具有明顯的地區(qū)特色。因此,無法直接將標準套用到各城市,需要結(jié)合地區(qū)特色對規(guī)模范疇進行修訂,以保障規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民工作與生活15分鐘可達和資源投放的集約節(jié)約?;诖?,本文以佛山市中心城區(qū)為例,利用多源大數(shù)據(jù)推演15分鐘步行、騎行可達空間范圍,并結(jié)合規(guī)劃人口及服務要素分布,科學測度15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)模范疇,研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)生活圈服務人口規(guī)模在1-10萬人、空間覆蓋范圍在1-15平方公里較為貼合佛山中心城區(qū)規(guī)劃發(fā)展。
2.1方案一:銜接控規(guī)單元劃定
參考標準和上海、廣州等地案例,為了便于各類功能用地布局以及各類服務要素配置的落地,以控規(guī)單元為基礎,結(jié)合規(guī)模要求和行政邊界等地理要素邊界,對控規(guī)單元進行切割、組合等調(diào)整,劃定15分鐘社區(qū)生活圈邊界。
2.2方案二:細胞生長式劃定
充分考慮規(guī)劃人口和公共服務設施現(xiàn)狀兩大因素,劃定邊界時,選定未劃定區(qū)域內(nèi)某一設施點為中心細胞生長式不斷往四周擴大,使其盡量包含各類公服設施,建議選取教育設施為重要設施,在生活圈服務人口達到合理范疇且重要設施現(xiàn)狀數(shù)量未超過規(guī)劃配置數(shù)時則可終止。若人口條件和重要設施條件無法同時滿足,優(yōu)先滿足前者。重復這一過程,直至中心城區(qū)內(nèi)布滿15分鐘社區(qū)生活圈。
3.15分鐘社區(qū)生活圈方案探討
從15分鐘社區(qū)生活圈定義出發(fā),社區(qū)生活圈構(gòu)建的核心在于居民生活工作的活動范圍劃定和需求滿足。在出行范圍方面,等時圈API實驗表明,活動區(qū)域多近似圓形或橢圓形,為了尊重15分鐘步行或慢性可達要求,生活圈的形態(tài)應該呈現(xiàn)出規(guī)整性。對比兩個方案,方案一由于要銜接控規(guī)單元邊界,受地塊權(quán)屬、項目邊界等因素影響,生活圈劃分后形狀各異,而方案二擺脫了各類地理要素邊界束縛,更加接近實際的居民活動范圍。在需求滿足方面,由于需求主要體現(xiàn)在服務要素的規(guī)模和布局上,方案二所采用的細胞生長式劃定方案,正是基于公服設施現(xiàn)狀來明確生活圈邊界外擴程度,而方案一在劃定過程中不涉及公服設施情況。綜上,相較于方案一,本文提出的方案二在構(gòu)建思路上與15分鐘生活圈的內(nèi)涵更加接近。
4.結(jié)語
伴隨國土空間規(guī)劃在各地市如火如荼開展,社區(qū)生活圈構(gòu)建也在摸索中不斷前進。當前國內(nèi)社區(qū)生活圈構(gòu)建的主流做法是銜接城市主干路、河流、山體、鐵路及行政邊界,導致社區(qū)生活圈劃定的形狀不規(guī)整、設施出行覆蓋率評價不客觀。因此,本文所提出了15分鐘社區(qū)生活圈劃定新方案,在劃定過程中擺脫了銜接地理要素邊界、規(guī)劃單元邊界束縛,聚焦在服務人口和設施分布兩大要素上,回歸了社區(qū)生活圈本質(zhì),更有助于實現(xiàn)公服設施的精準化、差異化配置。
參考文獻
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