職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制構(gòu)建研究

溫菊萍

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院，江蘇　揚(yáng)州　225003）

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制構(gòu)建研究

溫菊萍

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院，江蘇揚(yáng)州225003）

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比有顯著不同，通過教育培訓(xùn)提升職業(yè)農(nóng)民人力資本是在市場競爭條件下職業(yè)農(nóng)民收入提高的根本途徑。教育培訓(xùn)順利開展有賴于完善的長效機(jī)制運(yùn)行保障，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制包括驅(qū)動機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、評價機(jī)制等五個方面，而長效機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行還需要全方位的政策支持。

職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)；長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，而“三農(nóng)”問題的核心在于提高農(nóng)民收益。隨著知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用開始下降，人力資本上升成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動因。因此，在市場競爭條件下，提高農(nóng)民收入的根本途徑在于提高參與市場競爭的農(nóng)民人力資本。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，迫切需要大量知識與技能兼具，同時具備一定管理才能的新型“職業(yè)化”農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府、社會、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等參與主體之間呈現(xiàn)出一種錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)過程中容易產(chǎn)生矛盾，而這些矛盾直接導(dǎo)致的后果必然阻礙職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。因此，建立一套動態(tài)完善的培訓(xùn)機(jī)制整合各類要素，協(xié)調(diào)參與主體的關(guān)系，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實施效率成為急需解決的現(xiàn)實問題。職業(yè)農(nóng)民教育培育長效機(jī)制的構(gòu)建與其他機(jī)制體系一樣遵循序漸進(jìn)規(guī)律，經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜，從缺省到完備逐漸完善的過程。

從系統(tǒng)論視角，機(jī)制是系統(tǒng)中各要素協(xié)調(diào)運(yùn)作的具體形式，也是保證系統(tǒng)良性循環(huán)不可缺少的制約要素。長效機(jī)制不是強(qiáng)調(diào)時間長短，而是從動態(tài)角度通過機(jī)制體制的調(diào)整和升級保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制是指以法律法規(guī)和法治環(huán)境為保障，在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系不斷調(diào)完善過程中，系統(tǒng)整體功能得到充分發(fā)揮，在一定的時間和范圍內(nèi)保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)順利實現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制的核心包括培訓(xùn)機(jī)制體系構(gòu)建以及相應(yīng)的制度體系建設(shè)。

一、職業(yè)農(nóng)民的特征

農(nóng)民具備職業(yè)化特征是社會發(fā)展的需要，也是保證農(nóng)民提高收入的良好途徑。職業(yè)農(nóng)民是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，參與現(xiàn)代市場競爭，以實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的理性經(jīng)濟(jì)人。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民具備明顯的特征：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人。職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是謀生的手段，而是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)市場規(guī)律生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，追求利潤最大化。二是從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營已成為終身職業(yè)，是長期行為，也是理性抉擇，不再向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入已成為職業(yè)農(nóng)民主要的收入來源，他們參與市場競爭，按最大化原則組織生產(chǎn)經(jīng)營。四是具備較高的文化素質(zhì)和勞動技能，堅持可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會化服務(wù)。

二、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制的基本特點

1、機(jī)制多樣且體系完整

系統(tǒng)的運(yùn)行是多種機(jī)制協(xié)同作用的結(jié)果，根據(jù)系統(tǒng)的功能對機(jī)制進(jìn)行選擇，形成多種機(jī)制組成的機(jī)制體系。從機(jī)制運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，機(jī)制體系不僅包括從中央到地方的縱向運(yùn)行機(jī)制和各級政府各部門之間的橫向運(yùn)行機(jī)制，還包含各機(jī)制運(yùn)行的相互制衡以及各機(jī)制合理的作用范圍，整體利益和局部利益的持續(xù)博弈導(dǎo)致機(jī)制體系調(diào)整完善。

2、子系統(tǒng)功能相對完備

一個完整的機(jī)制體系包含若干不同層級的小機(jī)制，長效機(jī)制運(yùn)行中根據(jù)功能確定的各子系統(tǒng)具有相對獨立且完備的功能，子系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，系統(tǒng)構(gòu)成要素之間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展態(tài)勢，為系統(tǒng)的整體功能做出貢獻(xiàn)。

3、完善的制度體系作為保障

從選擇培訓(xùn)對象到制定管理辦法、建立扶持政策直至營造職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境，在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)每一環(huán)節(jié)均有制度作為基礎(chǔ)性的保障。同時根據(jù)區(qū)域特點和培訓(xùn)對象不同，涉及的創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險支持、信息服務(wù)、勞動保障等各項制度也在不斷創(chuàng)新和調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)制體系不斷完善。

4、具有良好的外部環(huán)境

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等外部因素變化都對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)生不同程度的影響。要形成長效機(jī)制，需要構(gòu)建包括土地規(guī)模經(jīng)營、快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及先進(jìn)的社會化服務(wù)體系在內(nèi)的外部關(guān)聯(lián)支持。另外，還需要良好的法治環(huán)境，在不斷確立制度權(quán)威的過程中，法治是保證長效機(jī)制運(yùn)行的終極外部環(huán)境。

三、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制的構(gòu)成

拉文斯坦的推拉理論認(rèn)為，由收入、公共設(shè)施、文化氛圍以及氣候、環(huán)境等因素形成的推力和拉力都會影響到一個人的遷移決策或就業(yè)選擇。實施富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民的供給側(cè)政策改革，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過合理經(jīng)營獲得較高效益，讓農(nóng)民成為需進(jìn)行資格認(rèn)證才能從事的職業(yè)，這些政策措施的推行將吸引更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和高素質(zhì)的勞動力加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。

從本質(zhì)上看，人們具有經(jīng)濟(jì)、社會和政治等方面的需求，要通過有組織的努力去滿足。職業(yè)農(nóng)民是社會生產(chǎn)中的一類角色，他們有培訓(xùn)的需求，為滿足此需求便形成各類組織。從職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程來看，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)從初始驅(qū)動到投入運(yùn)行直至監(jiān)管都需有穩(wěn)定的機(jī)制支持。若以系統(tǒng)論的觀念來研究職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，完善的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制應(yīng)該包含至少5個部分，即驅(qū)動機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和評價機(jī)制。

1、驅(qū)動機(jī)制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)依靠植根于農(nóng)村的勞動力，即新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)村留住農(nóng)民的條件是提供與在城市獲得收入相近或更高的工作機(jī)會。就農(nóng)民本身而言，要獲得更高收入的根本途徑是人力資本的提升。通過教育培訓(xùn)提高競爭力是提升人力資本的最佳方式。通過合理的導(dǎo)向驅(qū)動充分調(diào)動職業(yè)農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動作用，使參與培訓(xùn)的各主體動機(jī)由被動轉(zhuǎn)化為主動，需要構(gòu)建驅(qū)動機(jī)制。驅(qū)動機(jī)制一般分為導(dǎo)向機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制，其中導(dǎo)向機(jī)制又可分為目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向。

目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是完成既定目標(biāo)為動力，促使各行為主體向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)不斷邁進(jìn)的驅(qū)動機(jī)制，具有明顯的指向性。職業(yè)農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程可劃分為生產(chǎn)型、服務(wù)型和經(jīng)營型三種類型。不同類型的職業(yè)農(nóng)民有不同的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該滿足并有效控制這些需求使之成為切實可行的培訓(xùn)目標(biāo)，同時預(yù)測實現(xiàn)目標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格考核培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果，保證培訓(xùn)更具針對性和實效性。

我國新型的市場經(jīng)濟(jì)體系正在形成，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的運(yùn)行需要一個成熟的市場體系，農(nóng)民參與培訓(xùn)的最終目的是為了適應(yīng)市場需求。市場導(dǎo)向作用在多個方面起作用，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的市場利益導(dǎo)向，職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)達(dá)到滿足市場需求的市場調(diào)節(jié)導(dǎo)向。當(dāng)前，我國地少人多，農(nóng)業(yè)資源匱乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者數(shù)量大且素質(zhì)不高，只能通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，才能滿足多樣化的市場需求。

近年來，國家為提高勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)民收入進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制定了較多的政策措施。針對職業(yè)農(nóng)民，國家陸續(xù)推出農(nóng)業(yè)科技成果推廣政策，給予受訓(xùn)者補(bǔ)貼政策、給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)激勵約束和優(yōu)惠稅收政策等一系列舉措。這些政策的實施激發(fā)農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時也為企業(yè)、國家、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)帶來一系列的經(jīng)濟(jì)效益，繼而增加教育培訓(xùn)的動力，形成“政策導(dǎo)向—教育培訓(xùn)—農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高—國家、企業(yè)、農(nóng)民受益—更多的教育培訓(xùn)——更多成果出現(xiàn)及受益更多”的良性循環(huán)局面。

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益驅(qū)動機(jī)制主要表現(xiàn)在政府給予培訓(xùn)主體和客體的各種財政補(bǔ)貼及一系列的政策優(yōu)惠，是對農(nóng)民培訓(xùn)工作一種直接的、經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動，而農(nóng)民通過培訓(xùn)直接獲取利益是最直接的驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)最原始的動力，企業(yè)等參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)通過提供教育培訓(xùn)享受國家優(yōu)惠政策，提高勞動效率，又產(chǎn)生一系列隱形的經(jīng)濟(jì)效益。對于農(nóng)民，除經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動外還包括人力資本利益驅(qū)動。職業(yè)農(nóng)民通過教育培訓(xùn)可以獲得兩方面收益，一是政府直接的培訓(xùn)補(bǔ)貼；二是學(xué)到技能提升人力資本。人力資本提升可獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報，教育對人力資本的獲得和提升起到了至關(guān)重要的作用。換言之，人只有接受教育才能擁有這種資本，而擁有了這種資本才具有使人力資本增值的前提。

2、運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是對整個職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程的規(guī)范化安排，是長效機(jī)制構(gòu)建中最主要的機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制主要是依據(jù)一定的規(guī)則確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程順利進(jìn)行，達(dá)到既定的培訓(xùn)目標(biāo)，一般包括外部運(yùn)行和內(nèi)部運(yùn)行兩個方面。

外部運(yùn)行機(jī)制是對參與培訓(xùn)管理的各級政府及多個職能部門的職能進(jìn)行明確，共同對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃和管理。因此，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出縱向各級政府和橫向職能部門管理交錯的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系?？v向運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為從中央政府到省級、市級直至區(qū)縣級政府在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程開展中的各種職能及相互關(guān)系。中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民培訓(xùn)工程，包括職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)總體規(guī)劃和政策措施，對培訓(xùn)工程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。省級政府則側(cè)重于分解和布置培訓(xùn)工作，做好組織協(xié)調(diào)工作。市縣級，尤其是區(qū)縣一級政府則負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具體組織和實施。因此，縱向運(yùn)行過程中應(yīng)給予縣級更多的培訓(xùn)自主權(quán)和資金使用權(quán)。與此同時，區(qū)縣級政府應(yīng)及時向上級政府及職能部門反饋培訓(xùn)進(jìn)行情況及最新動態(tài)，以便中央政府能及時掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整規(guī)劃培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)績效。橫向運(yùn)行機(jī)制涉及到較多的職能部門。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、財政、教育、科技、勞動保障等部門通力協(xié)作，在農(nóng)業(yè)部門的共同指揮下開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，確保受訓(xùn)農(nóng)民獲得切實收益。除此之外，宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門也需配合農(nóng)業(yè)部門參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是由各種不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體實施的，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇，到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部課程設(shè)置、師資配備、實施培訓(xùn)、培訓(xùn)考核直至培訓(xùn)結(jié)束后信息反饋都需有規(guī)范化的管理及運(yùn)作程序（見圖1）。

圖1　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行圖

圖1是從組織培訓(xùn)開始，對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)禁止強(qiáng)制培訓(xùn)，整合優(yōu)勢資源形成多元培訓(xùn)主體，運(yùn)用各種方法鼓勵社會力量參與。學(xué)員可根據(jù)自身需求選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體體系。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)市場需求和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，通過調(diào)研掌握職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備條件，分層確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定合理的培訓(xùn)計劃、選擇合適的培訓(xùn)方式，組織教育培訓(xùn)。

從培訓(xùn)過程看，應(yīng)研究制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作的管理制度與運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求有序開展教育培訓(xùn)，考核是檢驗培訓(xùn)績效的有效手段。因此，需規(guī)范化考核環(huán)節(jié)。根據(jù)考核結(jié)果和對農(nóng)民訪談，可獲知對教育培訓(xùn)的反饋信息。根據(jù)反饋對機(jī)構(gòu)工作加以調(diào)整，并作為下一次進(jìn)行培訓(xùn)工作的依據(jù)。

3、保障機(jī)制

為保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作持續(xù)有效的開展，需投入一定的人力、物力、信息等要素，還需要社會環(huán)境要素相配合。保障機(jī)制包括了資金保障、組織保障和制度保障等方面。

由于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程龐大，需要大量的運(yùn)行經(jīng)費，資金保障是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)得以順利開展的關(guān)鍵。單純依靠政府支持很難維持正常的培訓(xùn)活動，多方籌措資金是順利開展培訓(xùn)工作的必然選擇。各級政府加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度，確保投入資金長期穩(wěn)定增長，提高參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些都是健全公共財政體制的舉措。農(nóng)民培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從資金投入上需由政府和參培農(nóng)民共同承擔(dān)。但由于當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民相對收入不高，需要建立由企業(yè)、生產(chǎn)性組織、金融組織等多方參與的多元化投入機(jī)制，彌補(bǔ)政府供給不足的功能缺陷。

組織是基本的社會功能單元，在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)中，涉及到的組織主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（即各級政府相關(guān)職能部門）和各種培訓(xùn)組織。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的組織保障機(jī)制，首先要建立政府領(lǐng)導(dǎo)的組織工作機(jī)制，明確培訓(xùn)工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確定參與培訓(xùn)相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)。其次要健全組織機(jī)構(gòu)。組織功能的發(fā)揮依靠職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)，由組織機(jī)構(gòu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督培訓(xùn)的實施過程。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)順利進(jìn)行有賴于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體操作，包括課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。另外，各培訓(xùn)管理組織還應(yīng)培養(yǎng)一批專門從事職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理的人員，他們的主要職責(zé)是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和定期考核，加強(qiáng)對具體培訓(xùn)過程的監(jiān)督管理，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)組織培訓(xùn)。

長效機(jī)制建設(shè)的核心在于制度的有效供給。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相對于農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)更明確，需要更有指導(dǎo)性的政策明確規(guī)定培訓(xùn)組織的職能、培訓(xùn)實施的原則、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門及職責(zé)、各參與主體的權(quán)利和義務(wù)等。政府作為實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體，應(yīng)該制定法律法規(guī)政策保障培訓(xùn)的實施，營造主動支持和參與培訓(xùn)的氛圍。具體到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)針對職業(yè)農(nóng)民需求和市場需求，組織農(nóng)民及時了解培訓(xùn)政策，以現(xiàn)場示范指導(dǎo)方式開展培訓(xùn)，以實際效果證明培訓(xùn)的有效性。

4、調(diào)控機(jī)制

法約爾認(rèn)為協(xié)調(diào)是管理中的一個單獨要素，調(diào)控是一種平衡行動。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是提升農(nóng)村人力資本的主要途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)本質(zhì)上是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)信息反饋、實施監(jiān)督與評估，進(jìn)行必要的激勵約束，從而構(gòu)建相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

在培訓(xùn)進(jìn)行中及時進(jìn)行信息反饋是必要的環(huán)節(jié)，通過反饋及時把握培訓(xùn)實施中出現(xiàn)的問題，為協(xié)調(diào)解決問題提供基礎(chǔ)。通常的信息反饋方式包括事前、事中和事后反饋。事前反饋主要是對接受培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民基本情況的調(diào)查，對參培農(nóng)民進(jìn)行分類，提高培訓(xùn)的針對性；事中反饋是管理部門對培訓(xùn)過程的調(diào)控和掌握，適時了解農(nóng)民對培訓(xùn)的滿意度，根據(jù)反饋進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)目標(biāo)、方式、方法等，推進(jìn)培訓(xùn)工作順利進(jìn)行；事后培訓(xùn)是在培訓(xùn)完成后的評估和追訪，對照目標(biāo)尋找差距，從而對項目進(jìn)行全面評價。

監(jiān)督管理主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施檢查和監(jiān)督，防止職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中出現(xiàn)任務(wù)不落實、流于形式而制定的相應(yīng)政策。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，定期向社會公布課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員結(jié)業(yè)率等內(nèi)容。各級政府和職能部門需不定期檢查培訓(xùn)計劃的落實，加強(qiáng)對培訓(xùn)項目的評估，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，保證培訓(xùn)經(jīng)費?？顚Ｓ?，防止損害農(nóng)民權(quán)益。信息化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)、建立職業(yè)農(nóng)民資料信息庫也是監(jiān)督管理的內(nèi)容之一。

對參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和農(nóng)民還應(yīng)有激勵約束機(jī)制用以規(guī)范行為調(diào)動積極性，一方面激發(fā)強(qiáng)化正確行為；另一方面消除消極動機(jī)，預(yù)防糾正不正確行為。對于農(nóng)民，建立職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的激勵機(jī)制，通過精神和物質(zhì)激勵表彰綜合素質(zhì)高、表現(xiàn)優(yōu)異的職業(yè)農(nóng)民，還可設(shè)立培訓(xùn)專項基金，對參加培訓(xùn)農(nóng)民予以補(bǔ)助，再次激發(fā)參培的積極性。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其培訓(xùn)資格的獲取就是一種激勵；根據(jù)培訓(xùn)計劃完成情況進(jìn)行相應(yīng)的評比表彰，進(jìn)一步激勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)。當(dāng)然，約束機(jī)制是在激勵基礎(chǔ)上工作順利進(jìn)行的保證，體現(xiàn)在對參與培訓(xùn)主體的科學(xué)評價。

5、評價機(jī)制

控制論認(rèn)為對所有系統(tǒng)都可以經(jīng)過設(shè)計而使其通過一個信息交流環(huán)來控制自身，這個環(huán)可以把信息反饋給這一有機(jī)體，從而使其適應(yīng)環(huán)境。評價機(jī)制通過其特有的導(dǎo)向和激勵功能，最大限度調(diào)動培訓(xùn)主體的積極性和創(chuàng)造性。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)評價是對培訓(xùn)活動達(dá)到目標(biāo)程度或績效所作的評估和分析，包括對培訓(xùn)主體的科學(xué)評價、建立有效的評價指標(biāo)體系、規(guī)范評價機(jī)構(gòu)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)最終目的是通過培訓(xùn)提升人力資本增加收入，滿足我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以調(diào)整對人才的需求。因此，對政府的評價主要涉及資金投入的數(shù)量和質(zhì)量、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及工作人員的履職情況，防止資金被挪用或低效使用甚至截留。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要評價培訓(xùn)績效，建立科學(xué)績效評估模型和評價指標(biāo)體系，根據(jù)評估結(jié)果給予經(jīng)費支持的獎勵或處罰。職業(yè)農(nóng)民是培訓(xùn)對象，參訓(xùn)農(nóng)民對培訓(xùn)效果的認(rèn)知、評價是衡量培訓(xùn)效果的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。評價一般包括職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)是否帶來更多經(jīng)濟(jì)收益，是否帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否滿足市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求等。與此同時，還要鼓勵非政府組織作為第三方對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行評估，從而建立政府和非政府機(jī)構(gòu)評價的雙線體系，并對政府評估進(jìn)行監(jiān)督。

四、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制運(yùn)行的政策支持

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行需要配套的政策予以支持。目前，相關(guān)政策不完善或執(zhí)行不到位是制約長效機(jī)制發(fā)展的瓶頸。在社會學(xué)領(lǐng)域，政策制度和機(jī)制都是社會系統(tǒng)的構(gòu)成，政策制度是由機(jī)構(gòu)制定，以強(qiáng)制力保障培訓(xùn)開展；而機(jī)制是培訓(xùn)系統(tǒng)各組成部分之間動態(tài)變化關(guān)系的體現(xiàn)。政策具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特點，是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)長效機(jī)制運(yùn)行的基石。

1、建立完善經(jīng)費管理制度

培訓(xùn)資金因區(qū)域間課程設(shè)置和培訓(xùn)成本而存在差異，與參加培訓(xùn)人數(shù)密切相關(guān)。經(jīng)費管理相關(guān)政策的制定需從確定培訓(xùn)對象開始，將現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的年齡、性別和勞動狀況進(jìn)行分類，精確挑選有培訓(xùn)需求的職業(yè)農(nóng)民。經(jīng)費的使用過程也需要嚴(yán)格的制度規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為，分清主次和先后順序，一方面應(yīng)設(shè)置專門的經(jīng)費管理機(jī)構(gòu)，另一方面應(yīng)制定經(jīng)費的使用細(xì)則，確保經(jīng)費的有效使用。對經(jīng)費績效評估，確認(rèn)運(yùn)行效果較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予更多的經(jīng)費支持，使得有限的財政資源得到更充分的利用。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)教師資格管理

根據(jù)分層教育理念，人才培養(yǎng)是有層次結(jié)構(gòu)的。從農(nóng)民全員培訓(xùn)到示范骨干培訓(xùn)直至學(xué)歷教育，不同層次需要不同的培訓(xùn)師資。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，目前普遍存在教師隊伍數(shù)量不足、學(xué)歷普遍偏低、教學(xué)效果欠佳以及師資力量分配不合理等問題。因此，取得教師資格是對從事職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師的基本要求，同時還需具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的知識技能，滿足“雙師”素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。職能部門可組建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專家?guī)欤瑢⒈镜貐^(qū)涉農(nóng)院校專家按研究方向組建講師團(tuán)，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民需求有針對性地安排專家授課，增強(qiáng)效果。

3、制定完善培訓(xùn)證書制度

根據(jù)西方國家經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中從業(yè)人員必須通過嚴(yán)格的勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)，通過考核才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。考核環(huán)節(jié)的直接標(biāo)志就是證書的頒發(fā)，從職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)登記—培訓(xùn)—考核—頒證，應(yīng)將證書發(fā)放過程規(guī)范化，堅決遏制隨意化發(fā)放證書的行為。對培訓(xùn)證書管理可實行分級制，根據(jù)考核難度提升證書的等級。借鑒其他職業(yè)準(zhǔn)入制度，在考核的基礎(chǔ)上健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)業(yè)行業(yè)特有職業(yè)從業(yè)人員必須獲得從業(yè)資格方能從事相關(guān)工作。

4、明確細(xì)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策

長效機(jī)制只有以政策制度作為保障才能穩(wěn)定運(yùn)行，法律是政策的最高形式。目前對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策較多，但較為零散不具系統(tǒng)性，且一事一政策現(xiàn)象頗為顯著。只有當(dāng)政策系統(tǒng)化和法制化，長效機(jī)制才具備真正意義上的基礎(chǔ)性保障。在國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指引下，在健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系的總體框架下，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，確立針對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程發(fā)展的制度規(guī)范，適時地為構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制提供了歷史性的契機(jī)。

[1]王靜怡等：新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究[J].湖南農(nóng)機(jī)，2014（11）.

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題，江蘇職業(yè)農(nóng)民教育模式與培訓(xùn)機(jī)制研究，編號：B-b/2013/03/046。